Рішення № 129069889, 23.07.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2025 р. № 400/9858/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В.С., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку та поновлення випалти пенсії позивачу в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та поновити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.09.2024 року в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за останньою або аналогічною їй посадою на момент звільнення з урахуванням індексації базового ОСНП 2022, згідно Постанови КМУ №118 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., у відповідності Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року, без обмеження її максимальним розміром (рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 по справі №400/11132/23).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). Пенсію призначено в розмірі 90% грошового забезпечення. При перерахунку пенсії з 01.02.2022 р. відповідач незаконно зменшив її до 70% та обмежив виплату пенсії десятьма прожитковими мінімуми, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою від 21.10.2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами, встановленими статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача пенсії. Здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду, відповідач керувався нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже, максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Щодо вимоги позивача про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, відповідач зазначає, що розмір пенсійної виплати позивача не обмежений максимальним розміром. В задоволені позову просить відмовити.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2024 року провадження у справі № 400/9858/24 було зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24.

Ухвалою суду від 23.07.2025 року поновлено провадження у справі.

Дослідивши докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років з 30.09.2011, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.07.2024 по справі № 400/5927/24, Відповідачем проведено з 01.02.2022 року перерахунок пенсії Позивачу на підставі довідки від 27.11.2023 року № 9/1/9415.

Здійснюючи зазначений перерахунок пенсії позивачу Головне управління зменшило відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та припинив виплачувати індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення та виплати індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII (в чинній редакції) визначено розміри, в яких призначаються пенсії за вислугу років, а згідно з ч. 2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

До цього, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно яких цифри "90" замінено цифрами "80".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Саме така, змінена редакція статті 13 Закону № 2262-XII була застосована відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку, хоча до часу проведення перерахунку пенсії йому пенсія обчислювалась, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.

Відтак, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для обмеження розміру його пенсії 70 відсотками грошового забезпечення, згідно з частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, оскільки дане обмеження не стосується випадку з позивачем, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена.

Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Встановлення в подальшому граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 по справі №240/5401/18, яке набрало законної сили і є зразковим рішенням.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про те, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу, відповідачем неправомірно застосовано норма, що визначає розмір пенсії у відсотковому відношенні від суми грошового забезпечення, яка діяла на момент перерахунку пенсії. Внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Вказане порушення було допущено відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, а тому суд вважає, що відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача, з урахуванням розміру пенсії 90 % від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.09.2024.

Щодо вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та поновити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.09.2024 року з урахуванням індексації базового ОСНП 2022, згідно Постанови КМУ №118 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., у відповідності Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року, без обмеження її максимальним розміром (рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 по справі №400/11132/23), суд зазначає наступне.

Застосовуючи правові висновки Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 до обставин цієї справи, суд дійшов висновку про те, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду від 24.07.2024 по справі № 400/5927/24 перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет на 01 січня 2022 року, то підстави для її індексації відповідно до Постанови КМУ №118 та доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 після зазначеного перерахунку відсутні.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правової позиції Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24, суд дійшов висновку про те, що за наслідками проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 24.07.2024 по справі № 400/5927/24 у відповідача були відсутні правові підстави для встановлення позивачу підвищень відповідно до Постанови №118, доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 оскаржувані у цій справі дії ГУ ПФУ є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог належить відмовити.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 27.11.2023 № 9/1/9415.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.09.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 27.11.2023 № 9/1/9415, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 605,60 грн.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар