Рішення № 129006879, 22.07.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2025 року м.ЧернігівСправа № 620/6506/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клопота С.Л., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом В.о. керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави до Коропської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

В.о. керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з адміністративним позовом до Коропської селищної ради та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Коропської селищної ради (код ЄДРПОУ 04412426) щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 93064, розташоване за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп Новгород - Сіверський район, Чернігівської області.

2. Зобов`язати Коропську селищну раду (код ЄДРПОУ 04412426) вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття з обліковим номером 93064, розташоване за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп, Новгород - Сіверський район, Чернігівської області.

Відповідач в установлений судом строк відзиву на позов не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що Новгород - Сіверською окружною прокуратурою у ході встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» вивчено питання дотримання вимог законодавства щодо оформлення органами влади та місцевого самоврядування правовстановлюючих документів на захисні споруди цивільного захисту Новгород - Сіверського району та виявлено порушення вимог законодавства у даній сфері, яке підлягає усуненню у судовому порядку.

Так, на території Коропської ОТГ Новгород-Сіверського району Чернігівської області за адресою: вул. Івана Табірци, 4а (колишня Горького), с-ще Короп, Новгород-Сіверський район, Чернігівської області у підвальному приміщенні будинку культури знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 93064.

Як встановлено, рішенням Коропської селищної ради від 02.07.2018 № 1882 «Про прийняття у комунальну власність Коропської селищної ради майна спільної власності громад сіл, селищ Коропського району» було прийнято безоплатно у комунальну власність Коропської селищної ради зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Коропського району нежитлову будівлю (будинок культури) розташований за адресою: вул. Горького, 4а, смт. Короп, у підвальному приміщені якої знаходиться протирадіаційне укриття № 93064.

Власником нежитлової будівлі, загальною площею 552,8 кв.м. розташованої за вищевказаною адресою у підвальному приміщенні якої розташована захисна споруда № 93064 згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є Коропська селищна рада.

У свою чергу, на підставі рішення Коропської селищної ради № 1882 від 02.07.2018 вказана нежитлова будівля передана на праві оперативного управління відділу культури і туризму Коропської селищної ради.

Так, на вказану захисну споруду № 93064 КП «Коропське бюро технічної інвентаризації» 24.02.2015 розроблено технічний паспорт.

Згідно технічного паспорту наданого КП «Коропським БТІ» на захисну споруду цивільного захисту обліковий № 93064, вказана споруда знаходиться у підвальному приміщенні за адресою вул. Горького, 4а, с-ще Короп, Новгород- Сіверський район Чернігівської області.

Рішенням Коропської селищної ради від 20.12.2022 № 2972 «Про перейменування вулиць, провулків населених пунктів Коропської селищної територіальної громади» вирішено в смт. Короп перейменувати вулицю «Горького» на вулицю «Захисників України».

У подальшому, рішенням Коропської селищної ради від 10.04.2024 № 3829 «Про перейменування вулиць та присвоєння назви площі населених пунктів Коропської селищної територіальної громади» вирішено перейменувати вулицю «Захисників України» на вулицю «Івана Табірци» в селищі Короп.

В свою чергу, розділом III. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно територіального устрою України», який набрав чинності 26.01.2024 встановлено, що населені пункти, які до дня набрання чинності цим Законом були віднесені до категорії селищ міського типу, з дня набрання чинності цим Законом відносяться до категорії селищ.

З поміж іншого, факт наявності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №93064 розташованого у підвальному приміщенні будинку культури, який знаходиться за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп Новгород - Сіверський район, Чернігівської області, підтверджується наступними документами.

Так, згідно облікової картки захисної споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття № 93064 знаходиться в підвальному приміщенні за адресою: вул. Захисників України, 4а (колишня Горького), смт. Короп, Чернігівської області, введено в експлуатацію у 1986 році, має загальну площу 100 кв.м. та місткість 50 осіб.

Також аналогічні облікові дані щодо місця розташування захисної споруди № 93064 вказано і у паспорті захисної споруди цивільного захисту.

Окрім цього, комісією створеною розпорядженням голови Корейської селищної ради за участі представника Новгород - Сіверського РВ Головного управління ДСНС у Чернігівській області неодноразово проводилися обстеження захисної споруди цивільного захисту № 93064.

Так, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 93064 від 15.11.2024 встановлено, що дана захисна споруда розташована за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп Новгород-Сіверський район Чернігівської області та є обмежено готовою до використання за призначенням.

Новгород - Сіверським РВ Головного управління ДСНС у Чернігівській області надано викопіювання з електронної автоматизованої системи, чим підтверджується факт перебування зазначеної захисної споруди на обліку уповноваженого органу.

Таким чином, наведеною сукупністю доказів доведено факт розміщення протирадіаційного укриття №93064 за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп, Новгород - Сіверський район, Чернігівської області.

Однак, згідно інформації Комунального підприємства «Коропське бюро технічної інвентаризації» реєстрація на нерухоме майно - протирадіаційне укриття № 93064 за адресою: вул. Горького, 4а, с-ще Короп Новгород - Сіверський район Чернігівської області, на даний час вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп Новгород-Сіверський район Чернігівської області, всупереч вимог законодавства, відсутня.

Також факт відсутності зареєстрованого права власності на протирадіаційне укриття № 93064 за Коропською селищною радою у визначеному законодавством порядку підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 415386458 від 26.02.2025.

Таким чином, Коропською селищною радою, як власником захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 93064, протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення права власності на неї (реєстраційного підтвердження права власності), що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом і ризики для нормального функціонування захисної споруди (протирадіаційного укриття) та захисту населення від впливу небезпечних факторів, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування приміщення протирадіаційного укриття та/або його незаконного відчуження.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування по відношенню до питання оформлення права власності на захисну споруду.

У п. 14 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Кодексу цивільного захисту України до суб`єктами забезпечення цивільного захисту є центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання, громадські організації.

Статтею 7 Кодексу цивільного захисту України унормовано, що одними із основних принципів цивільного захисту є гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права; пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян за дотримання вимог законодавства з питань цивільного захисту.

У ст. 32 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Відповідно до ч. 12 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).

Згідно з Положенням про відділ культури і туризму Корейської селищної ради, затвердженого рішенням 48 сесії 8 скликання № 4344 від 15.04.2025, відділ культури і туризму Коропської селищної ради є виконавчим органом селищної ради, який утворюється селищною радою, є підзвітним і підконтрольним селищній раді, що його утворила, підпорядковується виконавчому комітету селищної ради і селищному голові.

Як зазначалося вище, рішення Коропської селищної ради № 1882 від 02.07.2018 нежитлова будівля (будинок культури) розташована за адресою вул. Горького (на даний час вулиця Івана Табірци), 4а с-ще Короп Новгород- Сіверський район Чернігівської області передана на праві оперативного управління відділу культури і туризму Коропської селищної ради.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Таким чином, власником захисної споруди №93064 згідно наведених даних та норм законодавства є Коропська селищна рада.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-VI (далі - Закон № 1952-VI), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

За визначенням статті 2 Закону № 1952-VI державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону № 1952-VI загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина 2 статті 3 Закону № 1952-VI).

У силу вимог ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливо без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно з Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 № 121 (яка діяла до 06.08.2012) державній реєстрації в бюро технічної інвентаризації підлягають об`єкти нерухомості, розташовані на всій території України (населених пунктах, військових містечках, військових частинах, аеропортах, річкових і морських портах, заповідниках, заказниках, на дорогах, полігонах і т.п.). Державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов`язковою для власників, незалежно від форм власності.

Відповідно до п. 1.4 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 (який діяв до 01.01.2013), обов`язковій державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Обов`язковою умовою фактичного використання нерухомого майна є наявність належним чином оформленого права власності на нього.

Поряд із цим, у Коропської селищної ради відсутні документи на підтвердження належного оформлення права комунальної власності на нерухоме майно - протирадіаційне укриття, розміщене у підвалі будівлі лікарні і здійснення державної реєстрації вказаних прав чи то в Бюро технічної інвентаризації, чи то в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а тому питання оформлення права власності на даний об`єкт нерухомості та державної реєстрації цих прав залишається не вирішеним.

Усунення виявлених порушень вимог законодавства можливе шляхом оформлення (реєстраційного підтвердження) права комунальної власності на об`єкт нерухомості - протирадіаційне укриття № 93064, розміщене за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп, Новгород - Сіверський район, Чернігівської області.

Крім того, реєстрація права власності на приміщення захисної споруди дозволить покращити його роботу, привести протирадіаційне укриття у відповідність до вимог чинного законодавства та унеможливити зловживання щодо розпорядження вказаним нерухомим майном (наприклад передачу його у приватну власність).

Оскільки, Коропською селищною радою протягом тривалого часу не вжито заходів, спрямованих на належне оформлення права комунальної власності на приміщення захисної споруди № 93064, позовні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльність з даного питання та зобов`язання вжити відповідні заходи підлягають вирішенню судом.

Коропською селищною радою, як власником захисної споруди цивільного захисту населення, упродовж тривалого часу не здійснено належних та достатніх дій і заходів з оформлення права власності на неї, чим допущено протиправну бездіяльність.

Від так суд дійшов переконання про необхідність визнати протиправною бездіяльність Коропської селищної ради щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 93064, розташоване за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп Новгород - Сіверський район, Чернігівської області та зобов`язання Коропської селищної ради вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття з обліковим номером 93064, розташоване за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп, Новгород - Сіверський район, Чернігівської області.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов В.о. керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Замкова, 9, А, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська обл., Новгород-Сіверський р-н, 16000) до Коропської селищної ради (вул. Кибальчича, 1,с-ще Короп, Новгород-Сіверський р-н, Чернігівська обл.,16200) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Коропської селищної ради (код ЄДРПОУ 04412426) щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 93064, розташоване за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп Новгород - Сіверський район, Чернігівської області.

Зобов`язати Коропську селищну раду (код ЄДРПОУ 04412426) вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття з обліковим номером 93064, розташоване за адресою: вул. Івана Табірци, 4а, с-ще Короп, Новгород - Сіверський район, Чернігівської області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 22 липня 2025 року

Суддя Сергій КЛОПОТ