Рішення № 128978468, 21.07.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2025 року м. Суми Справа № 480/9107/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Господарського суду Сумської області,

третя особа - Державна судова адміністрації України,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач 18.10.2024 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу заробітної плати за період з 06.03.2024 до 18.04.2024 включно з врахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу у відповідності до постанови КМУ від 23.04.2023 № 391;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму недоплаченої заробітної плати, обчисленої з урахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу за період з 06.03.2024 по 18.04.2024 включно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працює в Господарському суді Сумської області. Позивач вважає, що оскільки з 06.03.2024 м. Суми включено до переліку територій можливих бойових дій, то позивач має право на отримання заробітної плати з урахуванням посадового окладу з коефіцієнтом 1,5, у відповідності до приписів Постанови № 391, саме з 06.03.2024. Водночас відповідач проводив виплату заробітної плати з урахуванням такого коефіцієнту лише з 19.04.2024. Тому позивач звернувся до суду.

Судом було поновлено позивачу строк звернення до суду, відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, про що постановлено ухвалу 23.10.2024.

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні завлених вимог.

Відзив відповідачем мотивовано тим, що наказ від 12.04.2024 № 108, яким внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, та віднесено м. Суми Сумської територіальної громади з 06.03.2024 до території можливих бойових дій, набрав чинності лише з 19.04.2024. Згідно з відповіддю від 17.06.2024 № 11-12808/24 ДСА України (щодо роз`яснення дати застосування коефіцієнту) рекомендовано підвищення посадових окладів державних службовців з урахуванням коригуючого коефіцієнту 1,5 ТУ ДСА України в Сумській області та місцевих загальних судів м. Суми з 19.04.2024. Тому ТУ ДСА України в Сумській області погодило зміни до штатного розпису відповідача на 2024 рік саме з 19.04.2024, а не з 06.03.2024. Таким чином, відповідач не мав правових підстав для самостійного прийняття рішення щодо визначення дати нарахування та виплати заробітної плати з урахуванням коригуючого коефіцієнту 1,5.

До суду надійшла 08.11.2024 відповідь позивача на відзив, в якій позивач вимоги підтримує та просить їх задовольнити. Відповідь мотивована тим, що нормативно-правовим актом встановлено дату віднесення м. Суми до території можливих бойових дій - 06.03.2024. Тому з вказаної дати відповідач повинен був виплачувати позивачу заробітну плату з урахуванням коригуючого коефіцієнту. Листи ДСА України не є нормативно-правовими актами, а тому не можуть встановлювати алгоритму дій для відповідача.

ДСА України правом подання пояснень не скористалось. Тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини.

04.05.2011, на підставі наказу відповідача від 29.04.2011 № 80-к, позивача призначено на посаду секретаря судового засідання Господарського суду Сумської області, що підтверджується записом у трудовій книжці позивача. У період з 06.03.2024 до 18.04.2024 позивач працював у відповідача на вказаній посаді, що не заперечується сторонами.

Наказом в.о. керівника апарату Господарського суду Сумської області від 22.05.2024 № 77-к "Про встановлення посадових окладів працівникам апарату з 19.04.2024" з 19.04.2024 підвищено розмір посадового окладу працівникам Господарського суду Сумської області з урахуванням коефіцієнту 1,5.

Оскільки відповідач у період з 06.03.2024 по 18.04.2024 не виплачував позивачу заробітну плату, з урахуванням коригуючого коефіцієнту 1,5, то позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Положенням ст. 43 Конституції України кожному гарантовано право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Частиною 2 ст.50 ЗУ "Про Державну службу" передбачено, що заробітна плата державного службовця складається зі: сталої заробітної плати - посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця; варіативної заробітної плати - премії за результатами щорічного оцінювання службової діяльності, місячної або квартальної премії. Стала заробітна плата державного службовця є фіксованою виплатою та основною винагородою за виконання посадових обов`язків, яка гарантується цим Законом.

Абзацом 4 пп.1 п.1 Постанови КМУ № 391 від 25.04.2023 установлено на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких видуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади, визначені відповідно до законодавства у схемах (розмірах) посадових окладів (тарифних ставок), визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Підпунктом 2 п.1 Постанови № 391 встановлено, що підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів, передбачених пп.1 цього пункту, здійснюється з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця. Заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абз.1 цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених пп.1 п.1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу.

Для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії (Пп. 3 п.1 постанови 391).

Пунктом 4 Постанови № 391 закріплено, що вона набирає набирає чинності з дня її опублікування і застосовується до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, який затверджено законом, в України введено воєнний стан. У період з 06.03.2024 по 18.04.2024 такий стан тривав.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 12.04.2024 № 108, який набрав чинності з 19.04.2024, були внесені зміни до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 та віднесено м. Суми Сумської ТГ до території можливих бойових дій з 06.03.2024.

Враховуючи те, що м. Суми Сумської ТГ віднесено наказом відповідного міністерства до території можливих бойових дій з 06.03.2024, то відповідач зобов`язаний за період з 06.03.2024 до 18.04.2024 нарахувати та виплатити позивачу заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу. Тому бездіяльність відповідача щодо такого не нарахування не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України.

Посилання відповідача на те, що наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 108 набрав чинності лише 19.04.2024, а тому не може застосовуватися до правовідносин щодо оплати праці, які виникли до цієї дати, суд визнає необґрунтованими, оскільки правовідносини щодо оплати праці працівників державних органів, з урахуванням коригуючого коефіцієнту 1,5, врегульовані абз.4 пп.1 п.1 Постанови № 391, а тому є обов`язковим до виконання, тоді як наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 (зі змінами, внесеними наказом № 108) лише встановлено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ.

Отже, вимоги задовольняються судом частково шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування позивачу заробітної плати з урахуванням коефіцієнту та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку заробітну плату за період з 06.03.2024 до 18.04.2024.

В задоволенні вимоги визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачузаробітної плати, то суд відмовляє, у зв`язку з передчасністю, оскільки така вимога може бути задоволена судом виключно у разі здійснення відповідачем нарахування заробітної плати, чого у даному випадку не було.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.1 ч.1 ст.5 Закону України ''Про судовий збір'', його розподіл не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Господарського суду Сумської області (проспект Тараса Шевченка, 18/1, м. Суми, 40604, код ЄДРПОУ 04500016), третя особа Державна судова адміністрація України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795), про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Господарського суду Сумської області щодо не нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за період з 06.03.2024 до 18.04.2024, з урахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" від 23.04.2023 № 391.

3. Зобов`язати Господарський суд Сумської області (проспект Тараса Шевченка, 18/1, м. Суми, 40604, код ЄДРПОУ 04500016) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену заробітну плату, обчислену з урахуванням коефіцієнту 1,5 до посадового окладу, за період з 06.03.2024 до 18.04.2024, на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" від 23.04.2023 № 391.

4. В задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 до Господарського Суду Сумської області - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 21.07.2025

Суддя А.І. Сидорук