Рішення № 128977394, 21.07.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2025 р. № 400/3587/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаУправління Служби безпеки України в Миколаївській області, вул. Спаська, 40,м. Миколаїв,54005, вул. Спаська, 40,м. Миколаїв,54005

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся з позовною заявою до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (далі по тексту Відповідач) з вимогами про:

- визнання протиправними дій щодо зменшення у довідках від 13.02.2025 за вих. №№ 108/2-51, 108/2/52, та 108/2-53 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах та військовим званням, з якої його було звільнено на пенсію для перерахунку розміру пенсії за 2021, 2022 та 2023 роки;

- скласти та надати та зобов`язати направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із відображенням розмірів фактично виплачених у ці періоди надбавок за особливості проходження служби та премії за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах та військовим званням, з якої звільнено його на пенсію, зазначивши у довідках, станом на:

01.01.2021надбавку «за особливості проходження служби» в розмірі 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та «премія» в розмірі 10% посадового окладу;

01.01.2022надбавка «за особливості проходження служби» в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та «премія» в розмірі 77% посадового окладу;

01.01.2023надбавка «за особливості проходження служби» в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та «премія» в розмірі 177% посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). При складанні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідач протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався. На підставі ч. 4 ст. 159 КАС України суд кваліфікує неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

04.06.2025 р. Відповідачем надано додаткову інформацію по справі щодо відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою Позивача за січень 2020-2023 років.

Судом розглянуто справу в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ у Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ № № 2262-ХІІ.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 р. по справі № 400/10065/24, яке набрало законної сили 13.02.2025 р. зобов`язано Управління Служби безпеки України в Миколаївській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

На виконання рішення суду Відповідач 28.03.2024 р. виготовив довідки про грошове забезпечення

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у адміністративній справі за №400/10065/24 управлінням Служби безпеки України в Миколаївській області надано довідки про розмір грошового забезпечення Позивача за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах від 13.02.2025 р.:

- № 108/2-51 станом на 01.01.2021 р., де зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби 48% та премії 10%;

- № 108/2-52 станом на 01.01.2022 р., де зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 10%;

- № 108/2-53 станом на 01.01.2023 р., де зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби 85% та премії 10%.

19.03.2025 р. представник позивача звернувся до Відповідача з адвокатським запитом щодо роз`яснення та приведення у відповідність до фактично виплачуваних у 2020, 2021, 2022 та 2023 роках процентних надбавок «за особливостями проходження служби» та «преміюванням», за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах.

Листом від 27.03.2025 №64/П-97/10 Відповідач відмовив за відсутністю підстав.

Виниклі спірні відносини між сторонами врегульовані спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

- посадовий оклад;

- підвищення посадового окладу;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

- надбавка за спортивні звання;

- премія.

Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2023 року по справі № 380/19324/23 зазначає:

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

При цьому Велика Палата Верховного Суду враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, про що зазначив Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Ухвалою від 16.04.2025 р. суд витребував у відповідача відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою позивача за січень 2021-2023 років, або посадою прирівняною до цієї посади.

На виконання вимог Ухвали суду Відповідач надав відомості щодо конкретних відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою ОСОБА_1 , що встановлювались діючим військовослужбовцям регіонального органу Служби безпеки України відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2018 року за № 512/31964, наказів Центрального управління Служби безпеки України від 07.11.2019 № 1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019», від 15.10.2020№1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2020», від 15.02.2021 № 155/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.03.2021», від 21.01.2022 № 45/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022», від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023».

Представник Відповідача повідомив суд, що Позивача звільнено з посади Старшого слідчого в особливо важливих справах (підполковник юстиції, 34 тарифний розряд).

Станом на 01.01.2020 (розмір у відсотках) надбавка за особливості проходження служби 80 %, премія 10%;

Станом на 01.01.2021 (розмір у відсотках) надбавка за особливості проходження служби 95 %, премія 10%;

Станом на 01.01.2022 (розмір у відсотках) надбавка за особливості проходження служби 100 %, премія 77%;

Станом на 01.01.2023 (розмір у відсотках) надбавка за особливості проходження служби 100 %, премія 177%.

Таким чином, станом на 01.01.2021 за посадою з якої позивача було звільнено на пенсію надбавка за особливості проходження служби складала 95%, премія в розмірі 10% посадового окладу, станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби складала 100%, премія в розмірі 77% посадового окладу та станом на 01.01.2023 за посадою з якої позивача було звільнено надбавка за особливості проходження служби складає 100% посадового окладу, премія в розмірі 177% посадового окладу.

Вказане свідчить про те, що в довідках від 13.02.2025 р., виданих на виконання рішення суду у справі № 400/10065/24, за 2021, 2022, 2023 роки відповідачем невірно зазначено розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

Видані довідки стануть підставою для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача саме з 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р. (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), а не з 01.01.2021 р., 01.01.2022 р., 01.01.2023 р., як просить позивач.

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Миколаївській області щодо зменшення у довідках ОСОБА_1 від 13.02.2025 за вих. №№ 108/2-51, 108/2/52, та 108/2-53 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах та військовим званням, з якої його було звільнено на пенсію для перерахунку розміру пенсії за 2021, 2022 та 2023 роки.

3. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 20001639) скласти та надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із відображенням розмірів фактично виплачених у ці періоди надбавок за особливості проходження служби та премії за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах та військовим званням, з якої звільнено його на пенсію, зазначивши у довідках, станом на:

- 01.01.2021надбавку «за особливості проходження служби» в розмірі 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та «премія» в розмірі 10% посадового окладу;

- 01.01.2022надбавка «за особливості проходження служби» в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та «премія» в розмірі 77% посадового окладу;

- 01.01.2023надбавка «за особливості проходження служби» в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та «премія» в розмірі 177% посадового окладу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 21.07.2025 р.

Суддя Н. В. Лісовська