Рішення № 128976229, 21.07.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2025 року м. Ужгород№ 260/4276/25 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 16 Регіональної військово-лікарської комісії (код ЄДРПОУ 08380628), яким, з урахуванням закриття провадження в частині позовних вимог, просить суд: « 1. Прийняти позовну заяву до розгляду та розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. 2. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача 16-ї Регіональної військово-лікарської комісії, що проявилася у нескладанні та ненаданні постанови, прийнятої відповідно до положень підпункту 21.30. Розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу про причинний зв`язок травми (поранення, каліцтва, контузії) військовослужбовця ОСОБА_2 , що зумовило безпосередню, основну причину його смерті, прийнятої в одному з формулювань, вказаних у підпункті 21.5. Розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу.».

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року в частині позовних вимог провадження в даній справі було закрито.

У зв`язку із частковим закриттям провадження у справі вирішенню підлягає надання оцінки з приводу поведінки 16-ї Регіональної військово-лікарської комісії, що проявилася у нескладанні та ненаданні постанови.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , який під час виконання службових обов`язків отримав травми, від яких помер. Зазначає, що у жовтні 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся з відповідним запитом до 16-ї регіональної військово-лікарської комісії з метою встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з проходженням військової служби. Однак, такий станом на час подачі позову до суду не розглянутий і не вирішений.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними, вказує, що штатною військово-лікарською комісією було прийнято рішення про причинний зв`язок травми (поранення, каліцтва, контузії) військовослужбовця ОСОБА_2 , зокрема протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0603-1712-5244-7 від 03 червня 2025 року, встановлено, що травма, поранення, які призвели до смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 до моменту його смерті, підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 (а.с. 13).

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військвою агресією російської федерації проти України; довідки № 323 від 01 травня 2024 року; лікарського свідоцтва про смерть; свідоцтва про смерть; сповіщення сім`ї№ 264 від 28 травня 2024 року; протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0603-1712-5244-7 від 03 червня 2025 року військовослужбовець в/ч НОМЕР_3 ЗС України солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив військову службу у Збройних Силах по мобілізації з 19 січня 2024 року по 26 травня 2024 року, брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф з 24 березня 2024 року по 19 квітня 2024 року. Під час здійснення заходів оборони в районі населеного пункту Новокалинове, в результаті ворожого обстрілу, 19 квітня 2024 отримав поранення внаслідок якого помер ІНФОРМАЦІЯ_3 в лікарні КНП «Олександрійська клінічна лікарня м. Києва» солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Вважати, що причиною загибелі номер обслуги 3го механізованого відділення 1го механізованого взводу 3ї механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_3 , солдата ОСОБА_2 є бойове ураження внаслідок дій з боку противника, отриманих в ході здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, пов`язане з захистом Батьківщини, за відсутності ознак протиправної поведінки вищезгаданого військовослужбовця (а.с.а.с. 7-10, 12, 38-43).

Згідно довідки про обставини травми в/ч НОМЕР_3 від 10 травня 2024 № 1425/2179, солдат ОСОБА_2 , 19 квітня 2024 року одержав: ВОСП проникаюче лівої здухвинної ділянки. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань (а.с. 7).

Відповідно до протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0603-1712-5244-7 від 03 червня 2025 року, за результатами наданих ІНФОРМАЦІЯ_5 25 жовтня 2024 року документів 16 Регіональна військово-лікарська комісія постановила: Травма, поранення (19.04.2024) солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , (РНОКПП НОМЕР_5 ): «Осколкові проникаючі поранення грудей, живота з ушкодженням кишківника сечовода. Набряк головного мозку. Розлитий перитоніт. Сепсис. Ушкодження внаслідок військових дій, від вибухів та осколків», які згідно військовооблікових документів, довідки про обставини травми, поранення командира в/ч НОМЕР_3 від 10.05.2024 №1425/2179, витягу із наказу командира в/ч НОМЕР_3 (по стройовій частині) №186 від 24.06.2024, сповіщення (вих. №1848/6738) від 27.05.2024 в/ч НОМЕР_3 , довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №3323 від 26.05.2024 в/ч НОМЕР_3 , лікарського свідоцтва про смерть №525 від 27.05.2024, виданого КНП «Олександрійська клінічна лікарня м. Києва» та свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 від 04.06.2024, виданого Верхньокоропецькою сільською радою Мукачівського району Закарпатської області, послужили причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , травма, поранення, які призвели до смерті, та причина смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини (а.с.а.с. 38-43).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 частиною 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина. Зокрема, статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно статті 106 частини 1 пункту 20 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Статтею 64 Конституції України визначено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке 14 серпня 2008 року затверджене наказом Міністерства оборони України за № 402 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800 (далі по тексту - Положення № 402, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), регулює спірні правовідносини.

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України).

Згідно із пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно із пунктом 21.2 глави 21 розділу ІІ Положення № 402, причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Пунктом 21.3 глави 21 розділу ІІ Положення № 402, причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення.

Відповідно до пункту 21.25 глави 21 розділу ІІ Положення № 402, для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів): довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу); довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності); медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво); копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань; документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця; лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби); свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Згідно із підпунктом 21.30 глави 21 розділу ІІ Положення, постанова військово лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті».

У випадках коли причину смерті не встановлено, ВЛК приймає постанову про причинний зв`язок смерті військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) з військовою службою, а у постанові про причинний зв`язок слова «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), яке призвело до смерті, та причина смерті» не зазначаються.

Таким чином, аналізуючи вказані норми Положення № 402, судом встановлено, що штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Як вбачається із протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0603-1712-5244-7 від 03 червня 2025 року, що 25 жовтня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 документів звернувся до 16 Регіональна військово-лікарської комісії із запитом про встановлення причинного зв`язку смерті солдата ОСОБА_2 (а.с.а.с. 38-43).

При цьому, з огляду на положення пункту 21 підпункту 21.25. абзацу 12 Розділу ІІ Положення № 402 своє рішення відповідач повинен був притягни не пізніше 25 листопада 2024 року, про що повідомити заявника, проте протокол засідання штатної військово-лікарської комісії, яким встановлено причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва), яка призвела до загибелі (смерті) ОСОБА_2 з захистом Батьківщини, датований лише 03 червня 2025 року, тобто після спливу більш ніж шести місяців з моменту граничної дати постановлення відповідного рішення.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем порушений встановлений Положенням № 402 місячний строк прийняття рішення щодо встановлення причинного зв`язку.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття місячний строк із дня надходження документів, рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)) відносно ОСОБА_2 , відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу № 402.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 16 Регіональної військово-лікарської комісії (код ЄДРПОУ 08380628) про визнання бездіяльності протиправною - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність 16 Регіональної військово-лікарської комісії щодо не прийняття місячний строк із дня надходження документів, рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)) відносно ОСОБА_2 , відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу № 402.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко