Рішення № 128947942, 18.07.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2025 р. № 826/19579/16 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаКомісії з питань вищого корпусу державної служби, вул. Прорізна, 15,м. Київ,01001,

треті особиНаціональне агентство України з питань державної служби, вул. Прорізна, 15,м. Київ,01001,

провизнання відмови протиправною; скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Комісії з питань вищого корпусу державної служби (далі відповідач Комісія), третя особа Національне агентство України з питань державної служби (далі НАДС) з уточненими позовними вимогами про визнання неправомірною відмову позивачу у допуску до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади заступника Державного секретаря Кабінету Міністрів України».

Позивач не погоджується з доводами відповідача, що ним не подана декларація про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2015 рік, яка є додатком до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Вказує, що пунктом 2 розділу XIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

У 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов`язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи. Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088, щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці, тобто з 01.09.2016 року. Відповідно до примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, серед іншого, державні службовці категорії «Б».

Посада заступника начальника міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській областях, яку позивач обіймав станом на 01.09.2016 року на момент початку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відноситься до державних службовців категорії «Б».

Тому з 01.09.2016 року для позивача втратила чинність стаття 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» в частині фінансового моніторингу та діє в повному обсязі Закон України «Про запобігання корупції».

Позивачем подана декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік у визначений Національним агентством з питань запобігання корупції спосіб. Декларація позивача за 2015 рік перебуває у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, позивач вважає., що ним виконано вимоги статті 25 Закону України «Про державну службу» та пункту 18 Порядку проведення конкурсу в частині переліку документів, які необхідно подавати особами для участі у конкурсі, просить позов задовольнити.

Відповідач на адресу суду надав відзив на позовну заяву просить в задоволенні позову відмовити, посилаючись на правомірність своїх дій та зазначає, що закон зазнав суттєвих законодавчих змін щодо повноважень Комісії. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 15 Закону, на відміну від редакції Закону чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Комісія не наділена повноваженнями внесення пропозиції суб`єкту призначення щодо переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на вакантну посаду.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 року справу №826/19579/16 прийнято до свого провадження суддею Мельником О.М. та призначено до розгляду з викликом сторін у судове засідання, так як ВР прийняла закон 13.12.2022 року «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду м.Києва»

Від позивача 7.06.2025 року на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності позивача так як останній проходить військову службу.

Суд розглянув справі в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів та документів які є у справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про державну службу» (далі Закон) (тут і надалі в редакції що діяла на момент оголошення конкурсу) вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Конкурс на зайняття посад державної служби проводиться відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 (далі Порядок проведення конкурсу) (тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до пункту 6 Порядку проведення конкурсу конкурс проводиться поетапно: 1. прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2. оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3. приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4. попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5. проведення тестування та визначення його результатів; 6. розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії «В»); 7. проведення співбесіди та визначення її результатів; 8. проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9. оприлюднення результатів конкурсу.

Частиною першою статті 25 Закону встановлено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до Комісії такі документи: 1. копію паспорта громадянина України; 2. письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме у довільній формі; 3. письмову заяву, в якій повідомляє, щодо неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону, копію (копії) документа (документів) про освіту; 5. посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою (цей пункт набирає чинності з 01.05.2017 див. пункт 1 розділу XI Закону); 6. заповнену особову картку встановленого зразка; 7. у разі проведення закритого конкурсу інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 8. декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Пунктом 3 Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 243 ( далі Положення № 243) визначено, що Комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України та НАДС, цим Положенням. 4. Основними принципами діяльності Комісії є: законність; професіоналізм; чесність; неупередженість; прозорість; рівність; ефективність; колегіальність та обґрунтованість прийняття рішень.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до пункту 21 Порядку проведення конкурсу документи для участі в конкурсі, подані кандидатами на посаду категорії «А», перевіряються на відповідність встановленим Законом вимогам спеціальним структурним підрозділом НАДС (далі спеціальний структурний підрозділ), який відповідно до пункту 11 Положення №243,здійснює організаційне та матеріальне-технічне забезпечення діяльності Комісії.

Про результати такої перевірки кандидат на посаду категорії «А» повідомляється спеціальним структурним підрозділом у триденний строк з дня їх надходження.

Кандидати, документи яких не відповідають встановленим вимогам, до допускаються, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ.

У зв`язку з тим, що для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади заступника Державного секретаря Кабінету Міністрів України позивачем подані не всі документи, а саме відсутня декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, останього не допущено до участі у конкурсі на зайняття зазначеної посади, про що йому був направлений лист від 28 листопада 2016 року № 8914/90-16.

Водночас процедура подання документів для участі в конкурсі на зайняття вакантних посад державної служби не передбачає усунення кандидатами недоліків, у разі їх виявлення спеціальним структурним підрозділом.

Позивач визнає факт не подання ним декларації до Комісії.

З огляду на зазначене, Комісія діяла відповідно до Закону та наданих повноважень. В розпорядженні Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2016 року № 809-р «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад Державного секретаря Кабінету Міністрів України, його першого заступника та заступників» міститься прізвище, ім`я та по батькові, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Позивач своїм правом звернення до цієї особи для уточнення інформації про пакет документів, що має бути поданий кандидатами для участі в конкурсі, не скористався.

Суд погоджується з доводами відповідача, що неотримання позивачем у згаданий термін зазначеного листа жодним чином не вплинуло ні на права позивача, зокрема, на право оскарження результатів конкурсу, ані безпосередньо на результати конкурсу.

Пунктом 2 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі Закон № 1700 VII) (тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону № 1700-VII декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону №1700 -VII декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції. Підпунктом 2 пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088, визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону №1700-VII декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище.

Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону №1700-VII (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище;- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону № 1700-VII, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 зазначеного Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище; 2. другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом № 1700-VII.

Суд на твердження , позивача про те, що 01 вересня 2016 року для нього втратила чинність стаття 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» в частині фінансового моніторингу, вказує, що воно не відповідає дійсності, оскільки декларації кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби, включаючи категорії «А» і «Б», не включені до першого етапу початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону № 1700-VII декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зазначені особи, на виконання імперативних норм законодавства з питань державної служби, серед іншого зобов`язані подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік для участі в конкурсах на зайняття вакантних посад державної служби.

Крім того, частина третя статті 45 Закону № 1700-VII зазначає, що особа, яка претендує на зайняття посади, зокрема, державної служби, до призначення або обрання на таку посаду подає в установленому Законом № 1700-VII порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.67 Порядку проведення конкурсу кандидат як учасник конкурсу має право оскаржити рішення конкурсної комісії відповідно до статті 28 Закону України Про державну службу.

На підставі вищевказаного, суд приходить до висновку, що прийняте рішення про відмову позивача у участі в конкурсі на зайняття вакантної посади заступника Державного секретаря Кабінету Міністрів України, є законним та скасуванню не підлягає.

Також суд бере до уваги, той факт, що Закон зазнав суттєвих законодавчих змін щодо повноважень Комісії.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 15 Закону, на відміну від редакції Закону чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Комісія не наділена повноваженнями внесення пропозиції суб`єкту призначення щодо переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на вакантну посаду.

З урахуванням вищезазначеного, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів та системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник