Рішення № 1289277, 08.01.2008, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"08" січня 2008 р.

Справа № 2/8310

За позовом Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області

м. Хмельницький

до Хмельницького комунального підприємства „Спецкомунтранс”

м. Хмельницький

про стягнення 37305грн.84коп.

Суддя Дячук Т.В.

Представники сторін:

від позивача - Сліпчук О. П. –за дорученням №120/03 від 06.08.2007р.

Ліщук О.І. –головний спеціаліст –державний інспектор з охорони навколишнього середовища по посвідченню №000043, Вишомірська О.Ю. –начальник відділу –старший державний інспектор з охорони навколишнього середовища по посвідченню №000040.

від відповідача – Клімик С.І. –по довіреності №977 від 15.11.2007р.

Рішення приймається 08.01.2008 року, оскільки в судовому засіданні 25.12.2007р. оголошувалась перерва.

Суть спору: Позивачем подано позов про стягнення 37305грн.84коп. шкоди заподіяної навколишньому природному середовищу забрудненням земельної ділянки по вул.Толстого,1 у м.Хмельницькому паливно-мастильними матеріалами та засміченням твердими побутовими відходами земель на території Олешинської сільської ради та на території м. Хмельницького по вул.Проспекту Миру, що межують з полігоном ТПВ.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що позовні вимоги не визнає з наступних підстав: Відповідач вважає, що при проведенні перевірки і оформленні її результатів працівниками екологічної інспекції допущено ряд порушень вимог чинного законодавства. Зокрема, відповідач зазначає, що ст.20 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” визначено компетенцію спеціально- уповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів і, п.„б” цієї статті екологічній інспекції надано право здійснювати державний контроль за використанням і охороною земель, надр та додержанням норм екологічної безпеки. Аналогічні повноваження надаються Державним екологічним інспекціям і Положенням „Про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі”, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 48 від 19.12.2006р. Названими документами надано право екологічним інспекціям на здійснення перевірок але не конкретизовано термінів та порядку їх проведення, а тому відповідач вважає, що необхідно керуватись Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету по земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003р., погодженого з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України і Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2003р. за № 1223/8544. Відповідач звертає увагу суду, що, згідно запису в акті перевірки, планово-комплексна перевірка проводилась на протязі 49 днів, а тому відповідач вважає, що посадовими особами Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області допущено порушення Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, організація проведення перевірки не відповідає вимогам Указу Президента України

№817/98 від 23.07.1998р. „Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності”, із змінами і доповненнями, п.2 якого передбачено, що право на проведення планової виїзної перевірки суб’єкта підприємницької діяльності надається лише у тому разі, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення з зазначенням дати її проведення. Представник відповідача зазначив, що такого повідомлення від екологічної інспекції ХКП „Спецкомунтранс” не отримувало.

Крім того, відповідач посилається на те, що посадовими особами державної екологічної інспекції при здійсненні перевірки не дотримано вимог ГОСТ 17.4.3.01-83, 17.4.4.02-84, якими встановлено методи відбору і підготовки проб для хімічного, бактеріологічного, гельмінтологічного аналізу, зокрема, що при відборі ґрунтів для вимірювань були допущені значні порушення, а в протоколі не відображено чи передані на аналіз проби, які відібрані на території ХКП „Спецкомунтранс”, а чи проби було зібрано в іншому місці, оскільки в акті не вказано індивідуальних особливостей переданих на аналіз зразків.

На думку відповідача довідка-витяг оцінки земельної ділянки, суміжної з полігоном твердих побутових відходів, що видана Хмельницьким міським управлінням земельних ресурсів за №30 88/01-16 від 28.08.2007р. не може бути взята для розрахунку відшкодування шкоди, так як засмічена відходами земельна ділянка біля полігону твердих побутових відходів перебуває у віданні Олешинської сільської ради Хмельницького району і міське управління земельних ресурсів не може давати оцінку землям, які не відносяться до території міста Хмельницького.

У поясненні на відзив відповідача та представниками позивача у судовому засіданні зазначено, що відповідачу в письмовому вигляді повідомлено про дату, час проведення перевірки та підставу для її проведення ( на підтвердження надано копію листа від 27.06.2007р. вих..№ 736/08), перевірку розпочато 06.07.2007р. але оскільки виявлено ряд порушень і необхідно було отримати додаткові дані (проведення геодезичної зйомки для складання площ земельних ділянок під відходами за межами землекористування для підтвердження факту несанкціонованого складування ТВП; проведення замірів для визначення об’єму таких відходів, відбору проб грунтів і їх аналізу), акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №000628 складено за період 06.07.-23.08.2007р. Позивач просить врахувати, що посилання відповідача на те, що тривалість перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів згідно наказу Державного комітету по земельних ресурсах №312 від 12.12.2003р. „Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель” безпідставне, зазначений Порядок не є обов’язковим для перевірок, що проводяться державними екологічними інспекціями. Просить врахувати специфіку проведення перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства. Крім того, позивач просить врахувати, що 30.08.2007р. ХКП „Спецкомунтранс” отримано копію акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 06.07-23.08.2007р. і припис до виконання але не оскаржено їх у встановленому законодавством порядку, а навпаки, керівником відповідача письмово повідомлено інспекцію про часткове виконання припису.

Представники позивача у судовому засіданні додатково пояснили, що відбір проб ґрунтів проведено відповідно до вимог ГОСТ 17.4.3.01-83, 17.4.4.02-84 і визначення вмісту забруднюючих речовин у відібраних пробах проводився, акредитованим на дані види робіт, підрозділом Міністерства охорони навколишнього природного середовища, з додержанням чинних стандартів та методик виконання вимірювань.

Представниками позивача підтримано заявлені позовні вимоги в повному об’ємі.

Розглядом матеріалів справи встановлено :

Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області листом №736/08 від 27.06.2007р. було повідомлено Хмельницьке комунальне підприємство „Спецкомунтранс”, що 5-6.07.2007р. буде проведитись перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно акту №000628 від 06.07.2007р.-23.08.2007р., посадовими особами позивача проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Хмельницьким комунальним підприємством „Спецкомунтранс” і встановлено факт забруднення земель паливно-мастильними матеріалами на території суб’єкта господарювання по вул.Толстого, 1 м. Хмельницького, а саме, земельних ділянок площею 80кв.м. та 25кв.м.

Факт забруднення земель паливно-мастильними матеріалами на території по вул.Толстого,1 у м.Хмельницькому підтверджується наданими доказами - актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 000628 від 06.07-23.08.2007р., актом відбору ґрунтів № А-9-07-07-7 від 09.07.2007р., картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту на території ХКП „Спецкомунстранс”, протоколом №П-9-07-07-7 від 13.07.2007р. показників складу та властивостей проб ґрунтів, постановою про накладення адміністративного стягнення на посадових осіб ХКП „Спецкомунстранс” № 000086 від 30.08.2007р.

Відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, що затверджена наказом Мінекобезпеки України №171 від 27.10.1997р. і зареєстрована Міністерством юстиції України 05.05.1998р., розмір шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу шкоди, становить 18284грн.70коп.

Крім того, проведеною перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства Хмельницьким комунальним підприємством „Спецкомунтранс” встановлено факт засмічення земель на території Олешинської сільської ради, що межує з полігоном ТВП ХКП „Спецкомунстранс”, території в межах міста Хмельницького по вул.Проспект Миру, що межує з полігоном ТВП ХКП „Спецкомунстранса”, твердими побутовими відходами. Встановлено, що твердими побутовими відходами засмічено земельні ділянки в межах міста Хмельницького площею 2666 кв.м., а на території Олешинської сільської ради площею 2582 кв.м. та площею1679 кв.м. Засмічення сталось внаслідок порушення ХКП „Спецкомунтранс” правил і режиму експлуатації полігону ТВП по вул.Проспект Миру у м. Хмельницький, а саме із-за несанкціонованого розміщення, складування та зберігання, утилізації твердих побутових відходів за межами землекористування ХКП „Спецкомунтранс”.

Факт засмічення відповідачем зазначених ділянок підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №000628 від 06.07-23.08.2007р. та доданими до нього документами : планом площ земельних ділянок під відходами за межами землекористування ХКП „Спецкомунтранс” станом на 01.08.2007р. року звалища міста Хмельницького, що розроблений Хмельницькою регіональною філією ДП „ЦДЗК при Держкомземі України”.

Відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Мінекобезпеки України №171 від 27.10.1997р. і зареєстрованої Міністерством юстиції України 05.05.1998р., розмір шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу шкоди, становить 19021грн.14коп.

На підставі акту перевірки позивачем було внесено припис від 30.08.2007р., який надіслано на адресу відповідача. Відповідач листом від 19.10.2007р. повідомив позивача , що припис отримано, прийнято до виконання - розроблено організаційно-технічні заходи для нормальної експлуатації полігону ТПВ відповідно до вимог природоохоронного законодавства.

В зв’язку з несплатою суми 37305грн.84коп. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, в добровільному порядку, позивачем Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області подано позов про примусове стягнення шкоди.

Аналізуючи надані докази, доводи і заперечення сторін, оцінюючи їх у сукупності, судом враховується наступне :

Відповідно до п. б ст. 20 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Згідно до ст.9 Закону України „Про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель” державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється шляхом проведення перевірок.

Відповідно до п.5.5 Положення про Державну екологічну інспекцію, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №1520 від 17.11.2001р., Державна екологічна інспекція має право складати акти перевірки протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом.

Згідно п.5.1,6.2 наказу Державного комітету України по земельних ресурсах №312 від 12.12.2003р. Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1223/8544 від 25.12.2003р., при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. З метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення.

Відповідно до ст.ст.91, 96 Земельного Кодексу України власники (користувачі) земельних ділянок зобов'язані дотримуватись вимог законодавства про охорону довкілля та зберігати корисні властивості землі.

Пунктом „в” ч.1 ст.211 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.

Пунктом „й” ч.2 ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи винні у порушенні природоохоронних вимог при зберіганні, транспортуванні, використанні, знешкодженні та захороненні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних радіоактивних речовин та відходів.

Відповідно до пункту „з” ст.17 Закону України „Про відходи” суб’єкти господарювання у сфері поводження з відходами зобов’язані не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об’єктах.

Частиною 4 ст.68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” передбачено, що підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану ними внаслідок порушення законодавства про охорону природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно до ст. 43 Закону України „Про відходи” підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов’язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Позивачем надано належні докази на підтвердження факту порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства. Позов обґрунтований і підлягає задоволенню. Судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст.1, 12, 45, 47, 33, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м.Хмельницький до Хмельницького комунального підприємства „Спецкомунтранс” м. Хмельницький про стягнення 37305грн.84коп. задовольнити.

Стягнути з Хмельницького комунального підприємства „Спецкомунтранс” (м.Хмельницький, вул.Толстого, 1, код 03356565) в доход державного бюджету 18284грн.70коп. (вісімнадцять тисяч двісті вісімдесят чотири гривні 70коп.) шкоди заподіяної навколишньому природному середовищу забрудненням земельної ділянки (одержувач коштів - УДК у м.Хмельницькому, р/р 31119106700002, код класифікації 21081100, код одержувача 23565225, МФО 815013, банк одержувача –ГУДКУ у Хмельницькій області), 9928грн.18коп. (дев’ять тисяч дев’ятсот двадцять вісім гривень 18коп.) шкоди заподіяної навколишньому природному середовищу засміченням земельної ділянки (одержувач коштів - УДК у м. Хмельницькому, р/р 31119106700002, код класифікації 21081100, код одержувача 23565225, МФО 815013, банк одержувача - ГУДКУ у Хмельницькій області), 5509грн.99коп. (п’ять тисяч п’ятсот дев’ять гривень 99коп.) шкоди заподіяної навколишньому природному середовищу засміченням земельної ділянки (одержувач коштів - УДК у Хмельницькому районі, р/р 31118106700490, код класифікації 21081100, код одержувача 23565880, МФО 815013, банк одержувача - ГУДКУ у Хмельницькій області).

Стягнути з Хмельницького комунального підприємства „Спецкомунтранс” (м.Хмельницький, вул. Толстого, 1, код 03356565) в доход державного бюджету по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095, р/р 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013 державне мито в розмiрi 373грн.06коп. (триста сімдесят три гривні 06коп.)

Стягнути з Хмельницького комунального підприємства „Спецкомунтранс” (м.Хмельницький, вул. Толстого, 1, код 03356565) в доход державного бюджету на р/р 31215259700002 ГУ ДКУ у Хмельницькій області м. Хмельницький, код бюджетної класифікації 22050000, МФО 815013, код ЄДРПОУ 23565225) 118грн.00коп. (сто вісімнадцять гривень 00 коп.) витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Т.В. Дячук