Рішення № 128890701, 16.07.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2025 року Справа№200/2632/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.04.2025 до Донецького окружного адміністративного суду, засобами поштового зв`язку, надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №050750002809 від 17.03.2025 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1986 по 01.03.1991 у Донецькому радгоспі-технікумі Держагропрому УРСР (згідно диплому НОМЕР_1 від 01.03.1991) та повторно розглянути заяву про призначення пенсії по інвалідності від 10.03.2025 з урахуванням вказаного періоду та висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має достатній стаж для призначення пенсії по інвалідності. Проте, відповідач відмовив у призначенні пенсії, вказавши про недостатність стажу, що зумовлено не зарахуванням періоду навчання у Донецькому радгоспі-технікумі Держагропрому УРСР. Позивач вказав, що період навчання підтверджується як записами трудової книжки так і дипломом, при цьому призив до лав Радянської Армії під час навчання не є підставою для не зарахування періоду навчання до страхового стажу.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що за результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії по інвалідності від 10.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності через відсутність необхідного страхового стажу 14 років. Відповідач зазначив, що до страхового стажу не зараховано період роботи у колгоспі з 30.05.1986 по 31.08.1986, оскільки у відомостях про трудову участь у громадському господарстві відсутня дата та номер документів на підставі яких внесено записи та період навчання з 01.09.1986 по 01.03.1991, оскільки період навчання перетинається з роботою.

Ухвалою судді від 16.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Великоновосілківським РВУМВС України в Донецькій області.

Згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 20.02.2025 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності.

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою від 03.03.2025 № 2301-5003622669.

10.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для розгляду заяви позивача про призначення пенсії.

Так, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.03.2025 № 050750002809 відмовлено позивачеві у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу та до впорядкування прізвища у витягу з рішення експертної команди з оцінювання функціонування особи.

Відповідно до вказаного вище рішення, вік заявника на дату звернення 56 років, згідно з наданими до заяви документів страховий стаж на дату звернення складає 13 років 06 місяців 05 днів.

Також зазначено, що до страхового стажу не зараховано:

- згідно трудової книжки колгоспника від 30.05.1986 серія НОМЕР_3 період роботи у колгоспі з 30.05.1986 по 31.08.1986, оскільки у відомостях про трудову участь у громадському господарстві відсутня дата та номер документів на підставі яких внесено записи;

- згідно диплому від 01.03.1991 період навчання з 01.09.1986 по 01.03.1991, оскільки період навчання перетинається з роботою.

Згідно з розрахунком стажу (форма РС-право) страховий стаж позивача становить 13 років 06 місяців 05 днів.

Не погодившись з рішенням про відмову в призначенні пенсії по інвалідності, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Спірним у справі є незарахування до страхового стажу періоду навчання.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до пункту 1 ч.1ст.8 Закону №1058-IVправо на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з п.2 ч.1ст.9 Закону №1058-IVвідповідно до цьогоЗаконув солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія по інвалідності.

За приписамист.24 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цьогоЗаконуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до положень статті 32 Закону №1058-IVособи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, а саме для осіб з інвалідністю II та III груп, від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Відтак, основною умовою визначення права особи з інвалідністю ІІ групи на пенсію по інвалідності у віці 56 років, є наявність на момент звернення страхового стажу 14 років.

Відповідно до підпункту «д» абзацу 3статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ(далі Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з підпунктом «і» пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних Пенсій, затвердженимпостановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590, окрім роботи в якості працівника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах тощо), партійних школах, радпартшколах, школах профруху, на робфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Постанова №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 8 Постанови №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Так, спірним у справі є, зокрема незарахуваня періоду навчання до страхового стажу.

Копією диплома НОМЕР_1 від 01.03.1991 підтверджується, що ОСОБА_1 у період з 1986 по 01.03.1991 року навчався в Донецькому радгоспі-технікумі Держагропрому УРСР за спеціальністю «Ветеринарія».

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 від 30.05.1986 ОСОБА_1 :

-30.05.1986 прийнято в члени колхозу «Ленинский путь» (мова оригіналу) Великоновосілківського району Донецької області (наказ №8 від 30.05.1986, запис №1);

-01.09.1986 направлено на навчання до Донецького радгоспу-технікуму Держагропрому УРСР на факультет ветеринарії (протокол №9 від 01.09.1986, запис №3);

-з 21.05.1987 р по 15.05.1989 служба в армії;

-01.03.1991 завершив навчання в Донецькому радгоспі-технікумі Держагропрому УРСР (диплом НОМЕР_1 , запис №6).

Згідно із записами військового квитка НОМЕР_4 від 22.05.1987позивач у період з 22.05.1987 по 15.06.1989 проходив строкову військову службу.

Згідно з розрахунком стажу період навчання не зарахований до страхового стажу, при цьому зарахована служба в армії (з 25.05.1987 по 05.06.1989), отже незарахованими є періоди з 01.09.1986 по 24.05.1987 та з 06.06.1989 по 01.03.1991.

Як вже зазначалось вище, згідно з підпунктом «і» частини першої пункту 109 Порядку № 590 крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних і медичних училищах і таке інше), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на рабфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженоюнаказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58та зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (даліІнструкція № 58), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

Тобто, про період навчання особи вноситься запис у трудову книжку при навчанні на денних відділеннях. Вказаною інструкцією не було передбачено внесення записів до трудових книжок за умови навчання на вечірній (заочній формі).

Згідно з ч. 3ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Крім того, частиною 1ст. 101 Закону України«Про пенсійне забезпечення» передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Таким чином суд зазначає, що при виникненні у відповідача сумнівів щодо права позивача на отримання пенсії, відповідач має право перевіряти достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Однак, матеріали справи не містять доказів, щодо здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області перевірки достовірності відомостей про позивача, а саме період його навчання.

Крім того, суд звертає увагу, що надані позивачем документи підтверджують факт навчання позивача, трудова книжка містить послідовні записи, а саме: прийняття на роботу, направлення на навчання, службу в армії, закінчення навчання, тощо.

За таких обставин, суд вважає за потрібне зарахувати період навчання з 01.09.1986 по 24.05.1987 та з 06.06.1989 по 01.03.1991 до страхового (трудового) стажу позивача.

Стосовно періоду з 25.05.1987 по 05.06.1989, суд зазначає, що такий період зарахований відповідачем як військова строкова служба, отже позивач просить врахувати такий період двічі, проте чинне законодавство не передбачає подвійного зарахування періодів до трудового страхового стажу.

Таким чином у задоволенні позовних вимог щодо зарахування періоду з 25.05.1987 по 05.06.1989 суд відмовляє з огляду на безпідставність.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що у спірному рішенні крім іншого зазначено, що позивачеві відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу та до впорядкування прізвища у витягу з рішення експертної команди з оцінювання функціонування особи.

Разом з тим, судовим розглядом не встановлено відмінності у зазначенні прізвища позивача в паспорті громадянина України та у витягу з рішення експертної команди з оцінювання функціонування особи.

Отже, такі посилання відповідача суд вважає безпідставними.

Таким чином, суд зазначає, що рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 свідчить про те, що відповідач діяв необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для призначення пенсії позивачеві.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що спірне рішення пенсійного органу є протиправним та підлягає скасуванню.

З урахуванням викладеного вище, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.03.2025 про призначення пенсії по інвалідності, зарахувавши до страхового стажу періоди: 01.09.1986 по 24.05.1987 та з 06.06.1989 по 01.03.1991.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, ураховуючи відсутність доказів понесення інших витрат пов`язаних з розглядом справи, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 050750002809 від 17.03.2025 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) про призначення пенсії по інвалідності від 10.03.2025, зарахувавши до страхового стажу періоди: 01.09.1986 по 24.05.1987 та з 06.06.1989 по 01.03.1991.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв