Ухвала суду № 128856078, 15.07.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 липня 2025 року м.Київ № 320/21549/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання позивача про закриття провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Десна-Клаб до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний Суд" звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю Десна-Клаб з позовом до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, у якому просить суд :

- визнати протиправним та скасувати рішення Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 11 квітня 2025 року №5144-102-позачергової-VIII;

- зобов`язати Зазимську сільську раду Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ 04363876) повторно розглянути та задовольнити заяву товариства з обмеженою відповідальністю Десна-Клаб, код ЄДРПОУ 43779904, від 04 березня 2025 року (вхідний номер у Зазимській сільській раді Броварського району Київської області 1072 від 04 березня 2025 року) шляхом прийняття рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 3221282800:06:020:0047, площею 14,2141 га, цільове призначення землі рекреаційного призначення, з метою подальшого продажу такої земельної ділянки товариству та укладення з товариством з обмеженою відповідальністю Десна_Клаб (код ЄДРПОУ 43779904) та шляхом укладення з товариством з обмеженою відповідальністю Десна-Клаб (код ЄДРПОУ 43779904) договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни продажу земельної ділянки, кадастровий № 3221282800:06:020:0047, площею 14,2141 га, цільове призначення землі рекреаційного призначення;

- зобов`язати Зазимську сільську раду Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ 04363876) укласти з товариством з обмеженою відповідальністю Десна-Клаб (код ЄДРПОУ 43779904) договір купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий № 3221282800:06:020:0047, площею 14,2141 га, цільове призначення землі рекреаційного призначення на таких умовах: ціна продажу відповідно до експертної грошової оцінки, проведення якої здійснюватиметься відповідно до рішення, вказаного в п. 2 прохальної частини цієї позовної заяви; оплата ціни земельної ділянки оплата 100% вартості зазначеної земельної ділянки без розстрочення платежу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 11 квітня 2025 року № 5144-102-позачерогової-VIII «Про відмову у наданні позивачу дозволу на придбання (купівлю) земельної ділянки комунальної власності площею 14,2141 га, кадастровий номер 3221282800:06:020:0047, цільове призначення - землі рекреаційного призначення» є протиправним та необґрунтованим, а відповідач, приймаючи спірне рішення, діяв поза межами своїх повноважень та не у спосіб, визначений ч. 5 ст. 128 ЗК України.

Ухвалою суду від 05.05.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

29.05.2025 від позивача надійшло клопотання про закриття провадження у цій справі на підставі п. 1 ч. 1 статті 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

В обґрунтування свого клопотання позивачем зазначено, що зі змісту підстав, які позивач вказав в позовній заяві, об`єктом захисту є право позивача на придбання земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним Кодексом України. А тому, на думку заявника, позовна заява носить цивільно -правовий характер.

24.06.2025 від відповідача надійшли заперечення щодо поданого клопотання про закриття провадження у вказаній справі, яке мотивовано тим, що відповідно до висновку Верховного Суду від 27.03.2025 у справі № 480/5652/24:

- до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, Їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення (п. 35);

- якщо позивач наголошує саме на порушенні органом місцевого самоврядування визначених законом процедурних правил прийняття адміністративного акта (рішення) щодо розгляду заяви, поданої позивачем, то це свідчить про необхідність перевірки такого акта саме адміністративним судом на предмет на дотримання відповідачем законодавства під час ухвалення адміністративного акта (п. 39);

- Суд доходить висновку, що правовідносини, які виникають у сфері розпорядження земельними ділянками комунальної власності, регулюються не лише спеціальними законами у сфері земельних відносин, такими як Земельний кодекс України, Цивільний кодекс України ...., які визначають зміст правовідносин, суб`єктний склад, права та обов`язки їх учасників, але й Законом № 2073-IХ (Закон України «Про адміністративну процедуру), який запроваджує єдиний підхід до прийняття рішень і здійснення дій у цій сфері шляхом застосування адміністративної процедури, зокрема, шляхом встановлення чітких вимог до строків розгляду заяв, порядку повідомлення сторін та обґрунтування прийнятих рішень (п. 48);

- Колегія суддів також зауважує, що Верховний Суд у постановах від 25 січня 2019 року у справі № 826/382/18, від 13 березня 2019 року у справі № 826/11708/17 та від 8 липня 2021 року у справі № 160/674/19, від 18 травня 2022 року у справі № 826/12131/17, від 20 травня 2022 року у справі № № 340/370/21 та від 21 березня 2023 року у справі № 640/17821/21 наголосив, що правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органами публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження до суду таких дій особою, чиї інтереси вони зачіпають. Встановлена правова процедура є важливою гарантією недопущення зловживань з боку суб`єктів владних повноважень під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати, в першу чергу, справедливе ставлення до особи, а також дотримання загального принципу юридичної визначеності, складовою якої с принцип легітимних очікувань (п. 49);

Суд вказує, що Закон №2073-IX, який набрав чинності 15 грудня 2023 року, покликаний упорядковувати відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у спосіб прийняття й виконання адміністративних актів (частина перша статті 1 Закону № 2073-IX).

Цим Законом передбачені такі поняття як (пункти 1-11 часини першої статті 2, стаття 27 Закону № 2073-IX):

адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації;

адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб);

адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи;

дискреційне повноваження - повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано;

процедурне рішення - рішення адміністративного органу, що приймається під час розгляду справи, але яким справа не вирішується по суті; учасники адміністративного провадження: 1) особа, питання про право, свободу чи законний інтерес або обов`язок якої вирішується в адміністративному акті (адресат), 2) інша особа, на право, свободу чи законний інтерес якої негативно впливає або може вплинути адміністративний акт (заінтересована особа).

Отже, саме участь органу місцевого самоврядування як адміністративного органу в межах регламентованої процедури, як правило, свідчить про публічно-правовий характер правовідносин та можливого вирішення спору в суді адміністративної юрисдикції (п. 52).

Розглянувши клопотання відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

Згідно зі ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: 1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства; 2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом; 3) якщо сторони досягли примирення; 4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав; 5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва; 6) щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили; 7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили; 8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Судом встановлено, що предметом спору є оскарження рішення Зазимської сільської ради Броварського району Київської області щодо відмови у наданні позивачу дозволу на придбання (купівлю) земельної ділянки комунальної власності площею 14,2141 га, кадастровий номер 3221282800:06:020:0047, цільове призначення - землі рекреаційного призначення.

Отже, зважаючи на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 27.03.2025 у справі № 480/5652/24, суд дійшов висновку, що вказаний спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Відтак, відсутні підстави для задоволення клопотання позивача про закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 48, 243, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не може бути оскаржена.

СуддяЛисенко В.І.