Рішення № 128789834, 11.07.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2025 рокуСправа №640/4143/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), Державної регуляторної служби України про визнання протиправними рішення, дій, визнання протиправними та скасування пунктів наказів, -

УСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), Державної регуляторної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про віднесення Комунального підприємства Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва до суб`єктів господарювання із високим ступенем ризику у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- визнати протиправними дії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, які полягають у внесенні до Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) відомостей щодо проведення відносно Комунального підприємства Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва у плановому періоді на 2022 рік планового заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за високим ступенем ризику;

- визнати протиправними дії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо включення Комунального підприємства Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2021 року № 764 (п. № 21048);

- визнати протиправним та скасувати пункт № 21048 Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік, що затверджений Наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 26.11.2021 року № 764;

- визнати протиправним та скасувати пункт № 14735 Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2022 рік, що затверджений Наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2021 року № 383.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем виявлено факт внесення Держпродспоживслужбою до Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) відомостей про високий ступінь ризику Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» на 2022 рік. Також позивачем виявлено факт затвердження наказом ДРС від 15.11.2021 року № 383 Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2022 рік, згідно п. 14735 додатку до якого підприємство включено до вказаного плану на предмет здійснення ДПСС перевірки у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення і застосування державних регульованих цін у період (дата початку перевірки - 04.02.2022 року, строк здійснення перевірки - 10 днів). Крім того, позивачем виявлено факт видання останнім 26.11.2021 року наказу № 764 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік». Також, виявлено, що у п. 21048 додатку до Річного плану, міститься інформація про плановий захід відносно підприємства на 2022 рік, а саме: найменування суб`єкта господарювання - «Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» ...»; місце провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів - «Україна, 04214, місто Київ, вул. Північна, будинок 22; ...»; ідентифікаційний код юридичної особи або реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (серія (за наявності) та номер паспорта) - «39611267»; сфера державного нагляду і контролю - «Державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін»; ступінь ризику - «високий»; дата початку здійснення заходу - «04.02.2022 року»; строк здійснення заходу - «10»; найменування органу державного нагляду (контролю) - «Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві». Проте, Критерії визначення ступеня ризику, що передбачені законодавством та дозволяють встановити високий ступінь ризику підприємству, не могли бути застосовані до нього. Внаслідок цього неможливо визначити перелік питань для перевірки підприємства, адже вони визначаються з урахуванням ступеня ризику суб`єкта господарювання. Відповідно, вважає, що внаслідок безпідставного визначення високого ступеня ризику, протиправними є: рішення ДПСС щодо віднесення підприємства до суб`єктів господарювання із високим ступенем ризику у сфері державного нагляду за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; дії ДПСС щодо внесення до Інтегрованої системи відомостей про високий ступінь ризику Підприємства та здійснення щодо нього планового заходу державного нагляду у плановому 2022 році; дії ДПСС щодо включення підприємства до Річного плану; пункт № 21048 Річного плану; пункт № 14735 Комплексного плану. Враховуючи викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2825 Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали адміністративної справи №640/4143/22.

10.02.2025 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №640/4143/22.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.02.2025 року дана адміністративна справа передана судді Серьогіній О.В. для розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 року прийнято до розгляду адміністративну справу та призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 14.03.2025 року.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 року прийнято до розгляду заяву Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва про зміну підстав позову у цій справі.

26.02.2025 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) надійшов письмовий відзив на позов, в якому він позовні вимоги підприємства вважає безпідставними та необґрунтованими з наступних підстав. На виконання вказаних вимог чинного законодавства та у встановлені строки Держпродспоживслужбою було затверджено наказом від 26.11.2021 року № 764 Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік. Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві при включенні Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» за юридичною адресою та фактичним місцем провадження діяльності: м. Київ, вул. Північна, 22, код ЄДРПОУ 39611267 до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік керувалося Законом № 877. Підприємство є платником податку на додану вартість і не підпадає під дію Закону України «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності». Наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 26.11.2021 року № 764 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік» затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2022 рік. Відповідно до пункту 21048 Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік діяльність Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін віднесено до суб`єктів господарювання з високим ступеням ризику. Вказаним наказом визначено, що захід державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» проводиться у період з 04.02.2022 року потягом 10 робочих днів. Таким чином наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 26.11.2020 року № 764 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік» щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) відносно позивача був реалізований. Предметом судового оскарження у цій справі є наказ Держпродспоживслужби від 26.11.2021 року № 764 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік», а саме проведення планової перевірки позивача на його підставі. З огляду на викладене, просить суд відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 року зобов`язано Державну регуляторну службу України та Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) надати в строк до 02.06.2025 року додаткові докази в даній справі.

21.05.2025 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника Державної регуляторної служби України надійшли додаткові письмові пояснення позовна вимога до ДРС (а це лише стор. 14 позовної заяви) не містить аргументації порушення права позивача, а також не містить ніяких посилань на відповідні докази, отже вважає, що ДРС ніяким чином не порушувала права позивача. З огляду на зазначене, ДРС діяла відповідно до вимог Закону, позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. Також, звертає увагу, що однією з позовних вимог позивача є визнання протиправним та скасування пункту № 14735 Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2022 року, що затверджений наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2021 року. Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу. Позивачем в порядку частини першої статті 77 КАС України не доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги. ДРС вважає, що доводи позивача спростовані. З огляду на викладене, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

30.05.2025 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) надійшли додаткові письмові пояснення, в яких він не погоджується із позовними вимогами, виходячи з наступного. Відповідно до Законів № 877, «Про ціни та ціноутворення», на підставі «Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік», Головним управлінням створено наказ про проведення планового заходу (перевірку) № 438 від 01.02.2022 року та повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкта господарювання від 17.01.2022 року № 43. Предметом заходу якого було дотримання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а саме: питання щодо порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановлення та застосування тарифів Комунального підприємства «Керуючої компанії з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва», за адресою: м. Київ, вул. Північна, 22. Головним управлінням 07.02.2022 року складено Акт про створення перешкод у проведенні заходу державного нагляду (контролю) посадовій особі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері формування, встановлення та застосування, державних регульованих цін. Того ж дня, складений акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 438-10, в якому зафіксовано про не допуск посадових осіб Головного управління до проведення перевірки. Перелік критеріїв, за якими оцінювався ступінь ризику від провадження господарської діяльності під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, їх показники, кількість балів за кожним показником визначався відповідно до додатку 2, Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 року № 1064 (далі Постанова № 1064): становище суб`єкта господарювання Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» на ринку (суб`єкт господарювання є суб`єктом природної монополії 41 бал); наявність фактів порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства про ціни і ціноутворення (суб`єкт господарювання допустив протягом останніх трьох років, що передують плановому, порушення вимог законодавства під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - 41 бал). З урахуванням викладеного, суб`єкта господарювання Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» віднесено до високого ступеня ризику з урахуванням суми балів, нарахованих за всіма критеріями, визначеними в додатку 2, Постанови № 1064. З урахуванням вищенаведеного, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року продовжено строк розгляду адміністративної справи до 11.07.2025 року.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що відповідно до інформації наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне підприємство Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва" (код ЄДРПОУ 39611267) зареєстровано як юридична особа 05.04.2021 року, номер запису 1000691070009033557).

Основним видом діяльності підприємства є КВЕД 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів.

Держпродспоживслужбою до Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) відомостей про високий ступінь ризику Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» на 2022 рік.

Наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2021 року № 383 затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2022 рік, згідно п. 14735 додатку до якого Комунальне підприємство Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва" включено до вказаного плану на предмет здійснення ДПСС перевірки у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення і застосування державних регульованих цін у період (дата початку перевірки - 04.02.2022 року, строк здійснення перевірки - 10 днів).

Наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 26.11.2021 року № 764 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік» затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2022 рік.

Відповідно до пункту 21048 Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2022 рік діяльність Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін віднесено до суб`єктів господарювання з високим ступеням ризику.

Вказаним наказом визначено, що захід державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» проводиться у період з 04.02.2022 року потягом 10 робочих днів.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, а також з віднесенням позивача до суб`єктів господарювання із високим ступенем ризику у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) врегульовані Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877).

Відповідно до частин першої та другої статті 4-1 Закону № 877 інтегрована автоматизована система державного нагляду (контролю) створюється з метою забезпечення суб`єктів господарювання та органів державної влади, органів місцевого самоврядування інформацією про заходи державного нагляду (контролю).

До інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) вносяться відомості про: юридичних осіб - найменування, ідентифікаційний код, місцезнаходження, види діяльності, ступінь ризику від провадження господарської діяльності; фізичних осіб - підприємців - прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків (серія та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному податковому органу та мають відмітку в паспорті), місце проживання, види діяльності, ступінь ризику від провадження суб`єктом господарювання господарської діяльності; найменування органів державного нагляду (контролю); види господарської діяльності, що підлягають державному нагляду (контролю); перелік нормативно-правових актів, дотримання вимог яких перевіряється під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), з посиланням на офіційні веб-сторінки відповідних органів державного нагляду (контролю); річні плани проведення заходів державного нагляду (контролю) та план проведення комплексних заходів державного нагляду (контролю); звіти про виконання річних та комплексного планів проведення заходів державного нагляду (контролю) за попередній рік; дату і номер наказу (рішення, розпорядження), місце здійснення заходу, строки здійснення, тип, підставу та предмет здійснення заходу, найменування органу державного нагляду (контролю), що зазначені у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю); результати здійсненого заходу державного нагляду (контролю) із зазначенням номера акта щодо виявлення або відсутності порушень законодавства, посилання на відповідні вимоги законодавства у разі виявлення порушень; короткий зміст розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснених заходів державного нагляду (контролю); застосовані до суб`єкта господарювання адміністративно-господарські санкції за результатами здійсненого заходу державного нагляду (контролю); результати оскарження розпорядчих документів органів державного нагляду (контролю) та застосовані до суб`єктів господарювання адміністративно - господарські санкції.

Відповідно до частин першої та другої статті 5 Закону № 877 планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року. Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Протягом планового періоду здійснення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб`єкта господарювання одним і тим самим органом державного нагляду (контролю) не допускається.

За наявності у суб`єкта господарювання відокремлених підрозділів планові заходи державного нагляду (контролю) щодо такого суб`єкта господарювання можуть здійснюватися одночасно в усіх відокремлених підрозділах протягом строку здійснення одного планового заходу.

Внесення одного й того самого суб`єкта господарювання до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) різних органів державного нагляду (контролю) є підставою для проведення щодо такого суб`єкта господарювання комплексного планового заходу державного нагляду (контролю).

Суб`єкт господарювання має право відмовитися від проведення комплексного планового заходу державного нагляду (контролю) шляхом письмового звернення до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності. У такому разі перевірка такого суб`єкта господарювання проводиться згідно з річними планами органів державного нагляду (контролю).

Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

Проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) формується інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю). У разі виникнення потреби у внесенні змін до сформованого проекту плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) щодо узгоджених між органами державного нагляду (контролю) інших дат початку та строків здійснення комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органи державного нагляду (контролю) звертаються письмово з відповідними пропозиціями не пізніше 1 листопада року, що передує плановому, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, який має право вносити такі зміни до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю).

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності. Комплексні планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, розробляє Методику розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), та Методику розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), які затверджуються Кабінетом Міністрів України. Методика розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), має передбачати, у тому числі, оцінку ступеня небезпеки, масштабу, виду та сфери діяльності, наявність порушень у попередній діяльності суб`єктів господарювання (крім новостворених).

Орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб`єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), належать до одного з трьох ступенів ризику: високий, середній або незначний. Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).

Залежно від ступеня ризику орган державного нагляду (контролю) визначає перелік питань для здійснення планових заходів (далі - перелік питань), що затверджується наказом такого органу. Уніфіковані форми актів з переліком питань затверджуються органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня затвердження у порядку, визначеному законодавством.

Виключно в межах переліку питань орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу та ступеня ризику визначає питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), та зазначає їх у направленні на перевірку. Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті у порядку, визначеному законодавством.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику не частіше одного разу на п`ять років.

Для визначення періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін застосовувалась постанова Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 року № 1064 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів».

Згідно якої віднесення суб`єкта господарювання до високого, середнього або незначного ступеня ризику здійснюється з урахуванням суми балів, нарахованих за всіма критеріями, визначеними в додатку 2 вказаної постанови, за такою шкалою: від 41 до 100 балів - до високого ступеня ризику; від 21 до 40 балів - до середнього ступеня ризику; від 0 до 20 балів - до незначного ступеня ризику.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 року № 342 затверджено, зокрема, Методику розроблення критеріїв (далі - Постанова КМУ № 342), відповідно до якої:

- віднесення суб`єкта господарювання до одного з трьох ступенів ризику (високий, середній, незначний) здійснюється з урахуванням суми балів, нарахованих за всіма критеріями у відповідній сфері відповідно до шкали балів (п. 10);

- з мстою забезпечення прозорості інформація про віднесення суб`єктів господарювання до ступенів ризику узагальнюється шляхом складення та ведення переліку суб`єктів Господарювання, що підлягають державному нагляду (контролю) у відповідній сфері господарської діяльності, з розташуванням їх у порядку зменшення сум балів, нарахованих кожному суб`єкту; щороку не пізніше 15 жовтня поточного року, що передує плановому, перелік оновлюється шляхом: здійснення перерахунку сум балів, нарахованих суб`єктам господарювання, що підлягають державному нагляду (контролю) у відповідній сфері, за результатами державного нагляду (контролю) за попередній рік; включення до нього суб`єктів господарювання, що підлягають державному нагляду (контролю) у наступному плановому періоді; розташування всіх включених до нього суб`єктів господарювання у порядку' зменшення сум балів, нарахованих кожному суб`єкту (п. 11);

- залежно від ступеня ризику від провадження господарської діяльності встановлюється періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; періодичність проведення наступного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо відповідного суб`єкта господарювання відраховується від дати закінчення планового періоду, в якому здійснювався захід державного нагляду (контролю) (п. 12);

- періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) може змінюватися у разі відсутності суттєвих порушень суб`єктом господарювання вимог законодавства шляхом встановлення відповідного коефіцієнта; це положення не застосовується до суб`єктів господарювання, віднесених до високого ступеня ризику (п. 13);

- відомості про перелік суб`єктів господарювання, що підлягають державному нагляду (контролю) у відповідній сфері господарської діяльності із зазначенням ступеня ризику від провадження ними господарської діяльності, та форми, зазначені у пунктах 7 і 9 цієї Методики, оприлюднюються на офіційному веб-сайті відповідного органу державного нагляду (контролю) (п. 14).

Із змісту наведених положень Закону № 877-V та Методики розроблення критеріїв вбачається, що залежно від ступеня ризику органом державного контролю визначається періодичність проведення планових заходів, а також перелік питань щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль) із зазначенням їх у направленні на перевірку.

Тобто, оцінка органом державного нагляду ступеня ризику від провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання є визначальним фактором, в залежності від якого органом державного нагляду визначається періодичність проведення планових заходів стосовно такого суб`єкта господарювання та встановлюється перелік питань, в межах яких здійснюватиметься такий плановий захід.

Додатком 2 до Критеріїв встановлено наступне:

- становище суб`єкта господарювання на ринку: суб`єкт господарювання є суб`єктом природної монополії (41 бал); займає монопольне (домінуюче) становище на ринку (21 бал); інше 0 балів;

- наявність фактів порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства про ціни і ціноутворення: суб`єкт господарювання допустив протягом останніх трьох років, що передують плановому, порушеннявимог законодавства під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (41 бал);

-суб`єкт господарювання створив протягом останніх трьох років, що передують плановому,перешкоди Держпродспоживслужбі для виконання покладених на неї функцій (31 бал); суб`єкт господарювання не виконав протягом останніх трьох років, що передують плановому, законні вимоги посадових осіб Держпродспоживслужби щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (21 бал); суб`єкт господарювання не допустив протягом останніх трьох років, що передують плановому, порушення вимог законодавства про ціпи і ціноутворення (0 балів);

- кількість обґрунтованих звернень про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: протягом останніх трьох років, що передують плановому, до Держпродспоживслужби надійшло 10 і більше обґрунтованих звернень про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (15 балів); протягом останніх трьох років, що передують плановому, до Держпродспоживслужби надійшло від 4 до 9 обґрунтованих звернень про порушення суб`єктом господарюваннявимог законодавства під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (10 балів); протягом останніх трьох років, що передують плановому, до Держпродспоживслужби надійшло від 1 до 3 обґрунтованих звернень про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (5 балів); протягом останніх трьох років, що передують плановому, до Держпродспоживслужби не надходило обґрунтованих звернень про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (0 балів).

Судом встановлено наступний перелік критеріїв, за якими оцінювався ступінь ризику від провадження господарської діяльності під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, їх показники, кількість балів за кожним показником, який визначався відповідно до додатку 2 Критеріїв:

- становище суб`єкта господарювання Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» на ринку (суб`єкт господарювання є суб`єктом природної монополії 41 бал);

- наявність фактів порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства про ціни і ціноутворення (суб`єкт господарювання допустив протягом останніх трьох років, що передують плановому, порушення вимог законодавства під час формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - 41 бал);

З урахуванням викладеного, Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» віднесено до високого ступеня ризику з урахуванням суми балів, нарахованих за всіма критеріями, визначеними в додатку 2, Постанови № 1064.

Отже, позовні вимоги до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог до Державної регуляторної служби України в частині визнання протиправним та скасування пункту № 14735 Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2022 рік, що затверджений Наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2021 року № 383 суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 року № 724, Державна регуляторна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності. ДРС є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику не частіше одного разу на п`ять років.

Таким чином, відповідно до наведених вище положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді визначається органом державного нагляду (контролю), керуючись критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та ураховуючи періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Віднесення до одного із ступеня ризику та встановлення потреби у проведенні заходів державного нагляду (контролю) щодо конкретного суб`єкта господарювання є виключним повноваженням органів державного нагляду (контролю).

Відповідним центральним органом виконавчої влади у цьому випадку є орган державного нагляду (контролю) (Держпродспоживслужба), який приймав рішення про віднесення суб`єкта господарювання до одного із ступенів ризику, визначав періодичність проведення заходів державного нагляду (контролю) та затверджував річний план їх проведення.

Частиною першою статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що планові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю) проводяться відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Внесення одного й того самого суб`єкта господарювання до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) різних органів державного нагляду (контролю) є підставою для проведення щодо такого суб`єкта господарювання комплексного планового заходу державного нагляду (контролю). Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

Проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) формується інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю).

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

З наведених вище положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» випливає, що керуюча компанія внесена до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) різних органів державного нагляду (контролю), що є підставою для проведення щодо такого суб`єкта господарювання комплексного планового заходу державного нагляду (контролю).

Суд зазначає, що позовна вимога до ДРС не містить аргументації порушення права позивача, а також не містить ніяких посилань на відповідні докази, тому суд приходить до висновку, що ДРС не порушувала права позивача.

З огляду на зазначене, ДРС діяла відповідно до вимог чинного законодавства, позовні вимоги позивача до ДРС є також безпідставними, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими устатті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до частини першоїстатті 72 Кодексу адміністративного судочинства Українидоказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною першоюстатті 77 Кодексу адміністративного судочинства Українипередбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною другоюстатті 77 Кодексу адміністративного судочинства Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, суд відзначає, що відповідно до принципу змагальності суб`єкт господарювання має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо їх обґрунтованість заперечує.

Згідно ізстаттею 90 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, а отже, задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Згідно із ч. 5ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства Українидатою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 241-246,250,255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), Державної регуляторної служби України про визнання протиправними рішення, дій, визнання протиправними та скасування пунктів наказів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна