Рішення № 128766759, 09.07.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2025 рокуСправа №160/9747/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові пенсійного органу, оформленій листом №0400-010202-8/6870 від 13.01.2025 року, щодо відмови ОСОБА_1

здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у повному обсязі у розмірі 2 000,00 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», за період з 01.12.2023 року;

здійснити нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України за № 33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

здійснити нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2023 року, згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України, №33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, в тому числі сумою 1500 грн.;

-провести нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2024 року, згідно постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України №33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, в тому числі сумою 1500 грн.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з дати припинення такої виплати, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;

здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ,, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України №33/24-/С-1306 від 14.06.2021р року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум;

-здійснити з 01.03.2023 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.12.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № №33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., року, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;

-здійснити з 01.03.2024 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , проведеної відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В грудні 2021 року в зв`язку з порушенням відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-1306 від 14.06.2021 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/24605/21 від 28.02.2021, позовні вимоги задоволено частково, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області «№33/24-/С-1306 від 14.06.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Після перерахунку пенсії на підставі вказаного рішення відповідачем припинено виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, що зумовило звернення до суду із позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду в справі №160/15369/23 від 02.10.2023 адміністративний позов задоволено та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 грн, починаючи з місяця припинення такої доплати, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум. 06.01.2025 представник адвокат Піддубцев В.І. звернувся до відповідача с адвокатським запитом з питань пенсійного забезпечення позивача. Листом від 13.01.2025 за № 0400-010202-8/6870 відповідачем надані запитувані розрахунки пенсійного забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 31.12.2024. З наданої відповіді стало відомо, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №160/15369/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 20640,43грн., яке зазначено в довідці від 14.06.2021 за №33/24-/С-1306, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», без обмеження пенсії максимальним розміром. Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати склав з 01.12.2019 - 21181,83 грн. Також проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано щомісячну оплату в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, обчислений на виконання рішення суду (21181,83 грн) перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону №2262-ХІІ (з 01.03.2022 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, а з 01.12.2022 - 20930,00 грн), проведення індексації відповідно до Постанов № 118 та № 168 не призвело до збільшення розміру пенсії. З 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 проіндексовано в межах максимального розміру пенсії, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, та розмір склав 23610,00грн. Отже, листом-відповіддю від 13.01.2025 відповідач фактично відмовив позивачу у виплаті пенсії з 01.02.2022 без обмеження у межах максимального розміру пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим він знову змушений звернутись до суду, тому наполягає на задоволенні позову та просить відновити порушені права у спосіб, що заявлений.

Ухвалою суду позов прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9747/25, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Цією ж ухвалою суду було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 160/15369/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 20640,43 грн. без обмеження пенсії її максимальним розміром. Враховуючи зазначені норми, розмір підвищення, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи обчислено у відсотковому співвідношенні від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, а саме на 01.12.2019. Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду, розмір пенсійної виплати склав з 01.12.2019 - 21181,83 грн. Також проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови № 713 щомісячна доплата в сумі 2000 грн., встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Таким чином, оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 року, а не на 01.03.2018 (як передбачено Постановою КМУ №713), підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. відсутні. Розмір пенсії позивача, розрахований із грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 року збільшився понад 2000,00 грн, що також виключає підстави для здійснення щомісячної доплати за приписами Постанови №713. Щодо вимоги позивача про перерахунок та виплату з 01.03.2022 індексації відповідно до постанови КМУ № 168, відповідач зазначає, що відповідно до пункту 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500грн. Рішеннями суду у справі № 160/14596/23 не зобов`язано провести обчислення пенсії позивача без обмеження максимальним розміром пенсії, тому розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням вимог статті 43 Закону № 2262-ХІІ. Законом України від 03.11.2022 за №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 01.01.2023 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 2093,00 грн. З 01.03.2023 виплата пенсії проводиться у розмірі, який обчислено на виконання рішень суду та з урахуванням вимог Постанови № 168. Відповідно до пункту третього Постанови №185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом першим та пунктами першим - сьомим пункту два цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Оскільки розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, проведення індексації з 01.03.2024 не призвело до збільшення розміру пенсії. Враховуючи викладене, для проведення індексації пенсії позивача на суму, що перевищує 1500,00 грн., немає законних підстав. Крім того, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 160/15369/23 не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановити позивачу щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 та провести індексацію відповідно до Постанов за № 118, №168 понад максимальний розмір пенсії, визначений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ. Щодо вимоги позивача про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, відповідач зазначає, що статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зважаючи на викладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористався.

Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Згідно з частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (вислуга 30 років, календарних 24 роки) у розмірі 80% сум грошового забезпечення з 10.01.2013.

З 01.07.2021 позивачеві встановлено доплату відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №160/15369/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, викладеної у листі від 20.06.2023 року №28423- 22145/Г1-01/8-0400/23, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум та зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 грн 00 коп, починаючи з місяця припинення такої доплати.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №160/15369/23 набрало законної сили 02.11.2023.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 160/15369/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 20640,43 грн, яке зазначено в довідці від 14.06.2021 за № 33/24-/С-1306, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», без обмеження пенсії максимальним розміром, а також здійснено перерахунок та нараховано щомісячну доплату в розмірі 2000,00грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

У 2022-2024 роках проведено індексацію пенсій (масовий перерахунок пенсій).

Згідно із розрахунком пенсії від 01.03.2022 по пенсійній справі №0403010613 основний розмір пенсії становить 16512,34грн. (80% грошового забезпечення 20640,43грн.), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн.х0,1400) 2311,73грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 4706,02грн., індексація на збільшення 577,93грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 580,20грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 24160,29грн., до виплати з урахуванням максимального розміру 21181,83грн.

Згідно із розрахунком пенсії від 01.03.2023 по пенсійній справі №0403010613 основний розмір пенсії становить 16512,34грн. (80% грошового забезпечення 20640,43грн.), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн.х0,1400) 2311,73грн., індексація базового ОСНП 2023 (18824,07грн.*0,197) 1500,00 грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 5081,02грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 2000,00 грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 627,90грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 28082,99грн., до виплати з урахуванням максимального розміру 21181,83грн.

Згідно із розрахунком від 01.03.2024 за пенсійною справою №0403010613 основний розмір пенсії становить 16512,34грн. (80% грошового забезпечення 20640,43грн.), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн. х 0,1400) 2311,73грн., індексація базового ОСНП 2023 (18824,07грн.*0,197) 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (20324,07грн.х 0,0796) 1500,00 грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 5456,02грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 2000,00 грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 708,30грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 30038,39грн., до виплати з урахуванням максимального розміру 23610,00грн.

06.01.2025 адвокат Піддубцев В.І., що діє в інтересах позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом з питань пенсійного забезпечення.

Листом №0400-010202-8-6870 від 13.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 160/15369/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 20640,43 грн, яке зазначено в довідці від 14.06.2021 за № 33/24-/С-1306, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», без обмеження пенсії максимальним розміром. Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати склав з 01.12.2019 - 21181,83 грн. Також проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови № 713 щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 160/15369/23 не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановити ОСОБА_1 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 та провести індексацію відповідно до Постанов № 118 та № 168, понад максимальний розмір, визначений законом. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення суду (21181,83 грн) перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262 (з 01.03.2022 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, а з 01.12.2022 - 20930,00 грн), проведення індексації відповідно до Постанов № 118 та № 168 не призвело до збільшення розміру пенсії. Відповідно до пункту 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. З 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 проіндексовано в межах максимального розміру пенсії, визначеного статтею 43 Закону № 2262 та він складає 23610,00 грн.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження виплати щомісячної доплати 2000,00грн., а також виплати індексації відповідно до Постанов №№118, 168, 185 в повному обсязі, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частинами першою, третьою статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

За змістом частини другої статті 42 Закону України №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16 лютого 2022 року (далі - Постанова № 118).

Пунктом 1 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, правовою підставою для підвищення пенсії позивача з 1 березня 2022 року на коефіцієнт збільшення 1,14 (індексацію) слугувала постанова Кабінету Міністрів України №118.

При цьому, абзацом другом пункту 2 Постанови №118 визначено, що підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 (далі Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, правовою підставою для підвищення пенсії позивача з 1 березня 2023 року на коефіцієнт збільшення 1,197 (індексацію) слугувала постанова Кабінету Міністрів України №168.

При цьому, абзацом другом пункту 2 Постанови №168 визначено, що підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

23.02.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №185 (далі Постанова №185).

Пунктом 1 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, правовою підставою для підвищення пенсії позивача з 1 березня 2024 року на коефіцієнт збільшення 1,0796 (індексацію) слугувала постанова Кабінету Міністрів України №185.

При цьому, абзацом другом пункту 2 Постанови №185 визначено, що підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Пунктом 3 Постанови №185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону №2262-ХІІ у розмірі 80% грошового забезпечення з 10.01.2013.

Судом встановлено, що позивачем неодноразово було ініційовано судові провадження щодо неналежного пенсійного забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №160/15369/23, яке набрало законної сили 02.11.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії, передбаченої Постановою №713, у розмірі 2000,00грн., починаючи з місяця припинення такої доплати, здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум, а також зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Матеріалами справи підтверджено проведення перерахунку пенсії позивача на виконання вказаного рішення суду, а також проведення індексації пенсії відповідно до Постанов 118, №168 та №185.

Так, згідно із протоколом розрахунку пенсії за вислугу років від 01.03.2022 по пенсійній справі №0403010613 основний розмір пенсії позивача становить 16512,34грн. (80% сум грошового забезпечення від 20640,43грн. з урахуванням оновлених складових відповідно до довідки від 14.06.2021 за № 33/24-/С-1306), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн.х0,1400) 2311,73грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 4706,02грн., індексація на збільшення 577,93грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 580,20грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 24160,29грн. До виплати з урахуванням максимального розміру 21181,83грн.

Згідно із протоколом розрахунку пенсії за вислугу років від 01.03.2023 по пенсійній справі №0403010613 основний розмір пенсії 16512,34грн. (80% сум грошового забезпечення від 20640,43грн. з урахуванням оновлених складових відповідно до довідки від 14.06.2021 за № 33/24-/С-1306), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн.х0,1400) 2311,73грн., індексація базового ОСНП 2023 (18824,07грн.*0,197) 1500,00 грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 5081,02грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 2000,00 грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 627,90грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 28082,99грн. До виплати з урахуванням максимального розміру 21181,83грн.

Згідно із розрахунком від 01.03.2024 за пенсійною справою №0403010613 основний розмір пенсії 16512,34грн. (80% сум грошового забезпечення від 20640,43грн. з урахуванням оновлених складових відповідно до довідки від 14.06.2021 за № 33/24-/С-1306), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн.х0,1400) 2311,73грн., індексація базового ОСНП 2023 (18824,07грн.*0,197) 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (20324,07грн.х 0,0796) 1500,00 грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 5456,02грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 2000,00 грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 708,30грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 30038,39грн. До виплати з урахуванням максимального розміру 23610,00грн.

Отже, розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 24160,29грн., однак здійснюється фактично у розмірі 21181,83грн., попри нарахування індексації за 2022 рік та інших доплат, оскільки розмір пенсії обмежений максимальним розміром.

З 01.03.2023 розмір пенсії позивача становить 28082,99грн., попри нарахування індексації за 2022 2023 рр., щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 та інших доплат, однак здійснюється фактично у розмірі 21181,83грн., оскільки розмір пенсії обмежений максимальним розміром.

З 01.03.2024 розмір пенсії позивача становить 30038,39грн., попри нарахування індексації за 2022 2024 рр., щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 та інших доплат, однак здійснюється фактично у розмірі 23610,00грн., оскільки розмір пенсії обмежений максимальним розміром.

Відповідачем не заперечено такі обставини та у листі №0400-010202-8-6870 від 13.01.2025 зазначено, що зазначеним рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.

Суд не погоджується з такою позицією відповідача з наступного.

Механізм обчислення пенсій особам відповідно до Закону №2262-ХІІ здійснюється відповідно до статті 43 вказаного Закону.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 (далі - Закон № 3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Вказані норми запроваджують обмеження щодо розміру призначених після 01.10.2011 та перерахованих пенсій, зокрема, відповідно до Закону № 2262-XII.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

На підставі пункту 2 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому, суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, вони явно суперечать один одному.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Аналогічний правий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19.

А відтак, обмеження максимального розміру пенсії позивачу, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

З 20.12.2016 стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закону, який є спеціальним для позивача) не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Тобто спеціальним законом, на підставі якого призначено пенсію позивачу, та який підлягає застосування у цьому випадку, такого максимального розміру пенсії не визначено.

Таким чином, позивач має право на виплату пенсії у повному обсязі. При цьому, таке право не може бути обмежено максимальним розміром.

Разом з цим, позивачем не доведено та матеріали справи не містять доказів обмеження виплати позивачу індексації відповідно до Постанов №118, №168 та №185 та виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, оскільки фактично у спірному випадку має місце обмеження максимальним розміром пенсії, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

За змістом частини першої, другої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обмеження позивачу пенсії максимальним розміром при її перерахунку, починаючи з 01.03.2022, тому з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із розрахунку 80% грошового забезпечення з 01.03.2022 без обмеження максимальним розміром пенсії у розмірі фактично нарахованих сум, з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром пенсії у розмірі фактично нарахованих сум, з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром пенсії у розмірі фактично нарахованих сум, оскільки саме такий спосіб захисту порушеного права позивача у даному випадку є належним та це необхідне для ефективного захисту цього порушеного права.

Щодо позовних вимог в частині обмеження індексації за 2023 - 2024 рр. сумою 1500,00грн., суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання Постанови № 168 відповідач здійснив з 01.03.2023 перерахунок пенсії, в результаті якого розмір підвищення на коефіцієнт збільшення зафіксовано в межах граничного розміру збільшення, встановленого абзацом 2 пункту 10 Постанови № 168, у розмірі 1500,00 грн. (індексація базового ОСНП 2023 року (18824,07*0,197) 1500,00 грн.).

Також, матеріалами справи підтверджено, що на виконання Постанови №185 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024, в результаті якого розмір підвищення на коефіцієнт збільшення зафіксовано в межах граничного розміру збільшення відповідно до 3 Постанови № 185, у розмірі 1500грн. (індексація базового ОСНП 2024 року (20324,07грн.* 0,0796) 1500,00 грн.).

Доводи позивача про те, що збільшення в результаті перерахунку пенсії з 01.03.2023 нараховано без фактичного урахування коефіцієнту 1,197, встановленого Постановою №168, а також з 01.03.2024 - без фактичного урахування коефіцієнту 1,0796, встановленого пунктом Постановою №185, а з обмеженням розміром 1500,00грн., відтак відповідачем порушено його права, безпідставні та не приймаються судом, оскільки пунктом 10 Постанови №168 та пунктом 3 Постанови №185 чітко встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 гривень.

Виключень щодо неврахування пункту 10 Постанови 168 та пункту 3 Постанови №185 під час відповідного перерахунку пенсії законодавство не містить, такі положення Постанов №168 та №185 є чинними на час спірних відносин та підлягали застосуванню відповідачем.

Суд також враховує висновки Верховного Суду у постанові від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23, де Суд виснував, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану. При цьому, як положеннями статті 42 Закону № 1058-IV, так і положеннями статті 64 Закону №2262-ХІІ, Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій. Отже, положеннями Постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн., яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови. Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн., доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.

За таких обставин, підвищення розміру пенсії позивача у 2023 році шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197 із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500,00 грн., із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2022 році, у розмірі 1,14, відповідає частині другій статті 42 Закону № 1058-IV, оскільки своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

Посилання позивача на відповідні висновки Верховного Суду та Конституційного Суду України не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на підставі частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, водночас у спірному випадку мова йде про визначення розміру індексації пенсії, що не є тотожним встановленню максимального розміру пенсії.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм, висновків Верховного суду та встановлених обставин, суд вважає, що розмір підвищення пенсії позивача відповідно до Постанов №168, №185 визначений відповідачем у межах чинного законодавства.

За таких обставин, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з положеннями частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат.

Порядок і правила розподілу судових витрат визначені статтею 139 КАС України.

Суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України «Про судовий збір», тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) щодо обмеження з 01.03.2022 пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) максимальним розміром при її перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094) здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) із розрахунку 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром у розмірі фактично нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094) здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) із розрахунку 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром у розмірі фактично нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094) здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) із розрахунку 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром у розмірі фактично нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова