Постанова № 12876058, 01.12.2010, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

< Копия >

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

01.12.10Справа №2а-2555/10/2770 м. Севастополь

10 год. 20 хв.

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

судді - Водяхіна С.А.;

при секретарі - Сингаєвської І. С,

за участю:

представника позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Будтехнагляд" - не з'явився, повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за відсутністю позивача та представника позивача;

представника відповідача: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі- Куніцина Олексія Вікторовича, довіреність від 11.01.2010 р. № 28, посвідчення № 4 від 10.04.2008 р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Будтехнагляд" доІнспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополіпро визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будтехнагляд" звернулось до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі від 04.08.2010 року про відміну (анулювання) ліцензії на ведення господарської діяльності повязаної зі створенням обєктів архітектури, що видана 05.08.2008 року, бланк серії АВ № 408239.

Представником позивача, після ознайомлення з матеріалами справи, в судове засідання була надана заява про зміну предмету адміністративного позову, відповідно до якої позивач просив суд визнати рішення ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі від 04.07.2010 року № 2 про анулювання ліцензії ТОВ "Буд технагляд" на ведення господарської діяльності повязаної зі створенням обєктів архітектури, що видана 05 серпня 2008 р., бланк серії АВ № 408239 протиправним (незаконним) та скасувати його.

В обґрунтування адміністративного позову позивач посилався на приписи законодавства з питань ліцензування, зазначав, що відповідач як територіальний орган не має повноважень щодо анулювання ліцензій, які видаються виданих іншими органами ліцензування, зокрема вищестоящими органами ліцензування.

На думку позивача рішення про анулювання ліцензії прийняте відповідачем з перевищенням повноважень, в порушення вимог законодавства, за відсутністю підстав для анулювання, рішення відповідача було прийняте 04.07.2010 р., тобто до проведення відповідачем перевірки позивача та складання відповідних документів за результатами перевірки.

В судове засідання, призначене на 01.12.2010 року позивач не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без участі позивача та його представників, на позовних вимогах наполягав, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засідання пояснів, що за результатами розгляду матеріалів перевірки позивача відповідачем 04.08.2010 року було прийняте рішення № 2, але в результаті технічної помилки у рішенні було допущено описку у даті прийняття, а саме зазначено датою прийняття рішення "04 липня 2010 року" заміст "04 серпня 2010 року", залишив розгляд справи на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, встановивши обставини у справі, дослідивши докази та надані матеріали, вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 01.06.2000 року № 1775-III (у редакції Закону, що діяла на час виникнення спірних відносин), ліцензування - видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування; анулювання ліцензії - позбавлення ліцензіата органом ліцензування права на провадження певного виду господарської діяльності, орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або спеціально уповноважений виконавчий орган рад для ліцензування певних видів господарської діяльності.

Ліцензування у будівництві здійснюється згідно з законами, що регулюють відносини у цих сферах.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.

Статтею 9 Закону України "Про основи містобудування" встановлено, що до компетенції Кабінету Міністрів України у сфері містобудування належить, зокрема, визначення порядку: розробки і затвердження державних стандартів, норм і правил у сфері містобудування; ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 р. № 1396затверджений порядок ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві (далі - Порядок 05.12.2007 р. № 1396).

Відповідно до п. 3 Порядку 05.12.2007 р. № 1396, ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - орган ліцензування). Кваліфікаційні, організаційні та інші вимоги щодо провадження господарської діяльності у будівництві встановлюються ліцензійними умовами провадження такої діяльності, які затверджуються в установленому законодавством порядку. При органі ліцензування утворюється ліцензійна комісія, що діє на підставі положення, затвердженого в установленому порядку Мінрегіонбудом.

Відповідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2006 р. № 1434 (далі - Положення від 18.10.2006 р. № 1434), Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінрегіонбуду і йому підпорядковується.

Відповідно до п.п. 17 п. 4 Положення від 18.10.2006 р. № 1434, Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань: відповідно до законодавства видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності у будівництві, здійснює контроль за додержанням ліцензійних умов та анулює зазначені ліцензії.

Згідно з п.п. 10 п. 5 Положення від 18.10.2006 р. № 1434, Держархбудінспекція має право: вносити органам ліцензування пропозиції щодо анулювання в суб'єктів господарювання, які допускають порушення вимог законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, ліцензії на право провадження певних видів господарської діяльності у будівництві.

Пунктом 1 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.12.2007 р. за № 1361/14628(далі - Положення від 19.11.2007 р. № 317) визначено, що Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) є територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції (далі - Держархбудінспекція), входять до сфери її управління, підзвітні і підконтрольні їй.

Відповідно до п.п 10 п. 4 Положення від 19.11.2007 р. № 317, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань: здійснюють ліцензування господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, та контроль за додержанням ліцензійних умов.

Пунктом 1 Положення про ліцензійну комісію Державної архітектурно-будівельної інспекції та її територіальних органів, затвердженого, наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 28.10.2008 р. № 486, ліцензійна комісія Державної архітектурно-будівельної інспекції та її територіальних органів (далі - ліцензійна комісія), утворена на виконання Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396, є постійно діючим консультативно-дорадчим органом, який утворюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - орган ліцензування).

Відповідно до п. 20, п. 21 Порядку 05.12.2007 р. № 1396, орган ліцензування має право: анулювати видану ліцензію; зупинити дію ліцензії; прийняти рішення про усунення суб'єктом будівельної діяльності порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності.

Підставами для анулювання ліцензії є: заява суб'єкта будівельної діяльності про анулювання ліцензії; рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи (підприємця); акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії; акт про невиконання рішення органу ліцензування про усунення порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності, вимог нормативно-правових актів, що були підставою для прийняття рішення про усунення таких порушень; акт про повторне протягом року порушення суб'єктом будівельної діяльності ліцензійних умов провадження будівельної діяльності або вимог нормативно-правових актів; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії; акт комісії з розслідування причин аварії на будівництві об'єкта, що призвела до загибелі людей або тяжких екологічних наслідків; неможливість суб'єкта будівельної діяльності забезпечити виконання ліцензійних умов; акт про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки.

В ході судового розгляду встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Будтехнагляд" зареєстровано як юридична особа 06.05.2008 року, ідентифікаційний код юридичної особи 35884953, місцезнаходження за ЄДР: 99029, АДРЕСА_1.

05.08.2008 року Державною архітектурно-будівельної інспекцією на підставі наказу про видачу ліцензії № 17-Л позивачу була видана Ліцензія Серія АВ № 408239, строк дії ліцензії: з 05.08.2008 р. по 05.08.2011 р.

Листом Державної архітектурно-будівельної інспекції від 15.07.2010 р. № 26-17/27-4078 відповідачу було доручено провести позапланову перевірку ТОВ "Будтехнагляд" та про результати перевірки поінформувати Держархбудінспекцію.

26.07.2010 р. співробітниками відповідача на підставі посвідчення № 3 від 26.07.2010 р. про проведення перевірки ліцензіата ТОВ "Будтехнагляд", складений акт позапланової перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов від 26.07.2010 р. № 3.

Відповідно до вказаного акту перевірки від 26.07.2010 р. № 3 у результаті перевірки 26.07.2010 року встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться дванадцятиповерховий житловий будинок. Квартира розташована на восьмому поверсі. Двері квартири ніхто не відчинив. Зі слів сусідки, там проживають люді і ніякого підприємства немає. Ніяких табличок чи яких-небудь впізнавальних знаків біля квартири, які засвідчують про розміщення підприємства ТОВ "Будтехнагляд" не було.

Також було вирішено передати документи для розгляду питання анулювання ліцензії згідно абзацу 10 п. 21 Порядку 05.12.2007 р. № 1396 за встановлення факту неможливості субєкта будівельної діяльності забезпечити виконання ліцензійних умов.

27.07.2010 року відповідачем були направлені запити № 7/27-827 та № 7/27-826 на адресу РЕП № 7 та ГРДА м. Севастополя про надання інформації стосовно адресу ТОВ "Будтехнагляд".

Згідно довідки КП "Ремонтно-експлуатаційного підприємства №7" від 29.07.2010 р. № 850, за адресою: АДРЕСА_1 проживає ОСОБА_3 та є власником даної квартири.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб станом на 27.07.2010 року зареєстрованим у ЄДР місцезнаходження ТОВ "Будтехнагляд" є: 99029, АДРЕСА_1., статус відомостей про юридичну особу: не підтверджено.

02.08.2010 року відповідачем був складений акт про недодержання ліцензіатом ліцензійних умов № 3/1, а саме виявлені порушення згідно абзацу 8 п. 21 Порядку 05.12.2007 р. № 1396 за встановлення факту неможливості субєкта будівельної діяльності забезпечити виконання ліцензійних умов та визначене, що засідання комісії відбудеться 04.08.2010 року.

Листом від 04.08.2010 року № 7\27-817 Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі повідомила замовників будівництва у регіоні м. Севастополя про те, що 04 серпня 2010 року ліцензійна комісія Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі прийняла рішення за № 4 про скасування (анулювання) ліцензії ТОВ "Будтехнагляд".

Але відповідачем до матеріалів справи додане Рішення про анулювання ліцензії від 04 липня 2010 року № 2, відповідно до якого анульована Ліцензія Серії АВ № 408239, видана 05.08.2008 р. на провадження господарської діяльності, повязаної із створенням обєктів архітектури з таких причин згідно абзацу 8 п. 21 Порядку 05.12.2007 р. № 1396 за встановлення факту неможливості субєкта будівельної діяльності забезпечити виконання ліцензійних умов.

Рішення від 04 серпня 2010 року № 4 про скасування (анулювання) ліцензії ТОВ "Будтехнагляд" або будь-якого рішення, яке було прийнято відповідачем за результатом розгляду матеріалів перевірки позивача саме 04 серпня 2010 року відповідачем до суду не надано.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (далі - виконавчий орган).

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема, місцезнаходження юридичної особи.

Статтею 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Суд не може прийняти до уваги посилання позивача на наявність у матеріалах справи договору оренди приміщення (квартири) від 05.03.2010 р., оскільки вказаний договір не підтверджує місцезнаходження юридичної особи позивача.

Саме належним доказом по справі, якій підтверджує місцезнаходження юридичної особи позивача є Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб станом на 27.07.2010 року, відповідно до якого зареєстрованим у ЄДР місцезнаходження ТОВ "Будтехнагляд" є: 99029, АДРЕСА_1.

Суд звертає увагу, що станом на 27.07.2010 року відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб статус відомостей про юридичну особу позивача не підтверджений.

Наявність Рішення про анулювання ліцензії від 04 липня 2010 року № 2 відповідачем не спростовується, але представник відповідача в судовому засіданні зазначав, що в результаті технічної помилки у рішенні було допущено описку у даті прийняття, а саме зазначено датою прийняття рішення "04 липня 2010 року" заміст "04 серпня 2010 року".

Вказані доводи представника відповідача не можуть бути прийняти судом до уваги, оскільки в матеріалах справи міститься Рішення про анулювання ліцензії №2 датоване саме 04 липня 2010 року, доказів зазначення невірної дати у рішенні за наслідком технічної помилки відповідачем до суду не надано.

Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При таких обставинах позовні вимоги підлягають задоволенню, а рішення ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі від 04.07.2010 року № 2 про анулювання ліцензії ТОВ "Будтехнагляд" на ведення господарської діяльності повязаної зі створенням обєктів архітектури, що видана 05 серпня 2008 р., бланк серії АВ № 408239 підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України повний текст постанови складено 06.12.2010 р.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати рішення ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі від 04.07.2010 року № 2 про анулювання ліцензії ТОВ "Буд технагляд" на ведення господарської діяльності повязаної зі створенням обєктів архітектури, що видана 05 серпня 2008 р., бланк серії АВ № 408239 протиправним та скасувати його.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя< підпис >С.А. Водяхін

< З оригіналом згідно >

< Суддя ><підпис ><Суддя >