Постанова № 12875944, 06.12.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 р. Справа № 2-а-5070/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді: Морської Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "Агро Спутнік" до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про визнання неправомірними дій щодо оформлення повідомлення про проведення планової виїзної перевірки ПП "Агро Спутнік" та заборону проводити зазначену перевірку.,

встановив:

Приватне підприємство "Агро Спутнік" звернулось до суду із позовом до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про визнання неправомірними дій щодо оформлення повідомлення про проведення планової виїзної перевірки ПП "Агро Спутнік" та заборону проводити зазначену перевірку.

Від представників сторін надійшли клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Позовна заява обґрунтована тим, що у вересні 2010р. позивачем отримано повідомлення ДПІ у м. Херсоні про проведення планової виїзної перевірки підприємства, яке було підписане виконуючим обовязки заступника начальника ДПІ у м. Херсоні Невдах Н.М. Позивач вважає, що зазначена посадова особа не має повноважень на підписання такого виду документа, а тому підстави для проведення перевірки відсутні.

У наданих до суду запереченнях відповідач позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що відповідно до розподілу функціональних обовязків між заступниками начальника ДПІ у м. Херсоні заступник начальника інспекції Невдах Н.М. керує роботою управління податкового контролю юридичних осіб. Регламентом ДПІ у м. Херсоні передбачено, що заступники відповідно до розподілу обовязків підписують листи та документи, що носять інформаційно-розяснювальний характер. Тому ДПІ у м. Херсоні не допущено порушень під час повідомлення позивача про проведення перевірки.

Вивчивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Приватне підприємство "Агро Спутнік" зареєстровано юридичною особою виконавчим комітетом Херсонської міської ради 21.07.2010р. та перебуває на обліку як платник податків у ДПІ у м. Херсоні.

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року за № 509-ХІІ (далі Закон № 509), державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції виконують, зокрема, такі функції: 1) здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обовязкових платежів); 3) контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів; 8) проводять перевірки фактів приховування і заниження сум податків та зборів (обовязкових платежів) у порядку, встановленому цим Законом та іншими законами України; 14) розглядають звернення громадян, підприємств, установ і організацій з питань оподаткування та, в межах своїх повноважень, з питань валютного контролю, а також скарги на дії посадових осіб державних податкових інспекцій в порядку, встановленому законом, здійснюють апеляційні процедури узгодження податкових зобов'язань.

Згідно із ст. 11 Закону № 509, органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків); одержувати у платників податків (посадових осіб платників податків) пояснення з питань, що виникають під час перевірок та стосуються реалізації повноважень органів державної податкової служби, встановлених цим та іншими законами України; перевіряти під час проведення перевірок у фізичних осіб документи, що посвідчують особу.

Статтею 11-1 Закону № 509 передбачено, що плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.

Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Відповідно до п. 1.3 наказу ДПА України від 27 травня 2008 року N 355 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків» підрозділи органів ДПС, які очолюють перевірки згідно з планом-графіком, направляють (із залишенням копії в органі ДПС) платнику податків письмове повідомлення про її проведення рекомендованим листом з відміткою про вручення (або надають під розписку платнику податків (посадовим особам платника податків)) не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку виїзної планової перевірки. У повідомленні про проведення планової виїзної перевірки в обов'язковому порядку зазначаються підстава для проведення перевірки, дати її початку та закінчення. Повідомлення завіряється печаткою органу ДПС та реєструється у єдиному Журналі реєстрації повідомлень про проведення планових перевірок платників податків, який ведеться структурним підрозділом, до функцій якого входить реєстрація вхідної та вихідної кореспонденції органу ДПС, за формою згідно з додатком 3а до Методичних рекомендацій.

До Плану-графіку проведення документальних перевірок субєктів підприємницької діяльності державної податкової інспекції у м. Херсоні на ІІІ квартал 2010 року, затвердженого начальником ДПІ у м. Херсоні, внесено ПП «Агро Спутнік» (ід. код 36419921).

25 серпня 2010р. ДПІ у м. Херсоні направило на адресу ПП «Агро Спутнік» повідомлення № 231/23-114 від 16.08.2010р. про те, що згідно з планом-графіком проведення перевірок на ІІІ квартал 2010р. ДПІ у м. Херсоні на підставі Закону України «Про державну податкову службу в Україні» з 08.09.2010р. по 21.09.2010р. буде проводитись виїзна планова перевірка ПП «Агро Спутнік» з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства.

Дане направлення підписане в.о. заступника начальника ДПІ у м. Херсоні Н.М. Невдах.

Повідомлення отримане позивачем 28.08.2010р., що підтверджується поштовим повідомленням про вручення відправлення.

Відповідно до наказів начальника ДПІ у м. Херсоні від 14.04.2010р. № 265 «Про розподіл обовязків по керівництву роботою самостійних підрозділів» та від 20.07.2010р. № 566 «Про внесення змін до наказу ДПІ у м. Херсоні від 14.04.2010р. № 265 «Про розподіл обовязків по керівництву роботою самостійних підрозділів» обовязки по керівництву роботою управління податкового контролю юридичних осіб, управління оподаткування фізичних осіб покладено з 20.07.2010р. на в.о. заступника начальника ДПІ у м. Херсоні Невдах Н.М.

Наказом ДПА України від 29.10.2008р. № 678 затверджено Типовий регламент державної податкової інспекції в місті з районним поділом (крім міст Києва та Севастополя), в районі, місті без районного поділу, районі в місті, міжрайонної, об'єднаної державної податкової інспекції, іншої спеціалізованої державної податкової інспекції.

Відповідно до даного наказу та Типової інструкції із діловодства в органах ДПС України, затвердженої наказом ДПА України від 01.07.1998р. № 315 ДПІ у м. Херсоні розроблено Регламент державної податкової інспекції у м. Херсоні (далі Регламент) та затверджено наказом ДПІ у м. Херсоні від 08.12.2008р. № 877.

У розділі 3.2 даного Регламенту встановлено порядок підписання документів.

Пунктом 3.2.4. передбачено, що перші заступники (заступники) начальника ДПІ відповідно до розподілу обовязків підписують такі документи: «… листи та документи, що стосуються основної діяльності ДПІ і носять інформаційно-розяснювальний характер та згідно з розподілом обовязків відносяться до їх компетенції…».

Судом встановлено, що Невдах Н.М. як в.о. заступника начальника ДПІ у м. Херсоні, яка керує роботою управління податкового контролю юридичних осіб, підписала повідомлення ПП «Агро Спутнік» про заплановану перевірку.

Суд вважає, що дане повідомлення носить інформаційних характер, оскільки повідомляє субєкта підприємницької діяльності про те, що його включено до плану-графіку проведення документальних перевірок податкового органу та про дату початку і закінчення запланованої перевірки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що податковим органом не було допущено порушень під час підписання повідомлення про проведення перевірки, а тому позовні вимоги ПП «Агро Спутнік» є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

постановив:

Відмовити Приватному підприємству "Агро Спутнік" у задоволенні позовних вимог до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про визнання неправомірними дій щодо оформлення повідомлення про проведення планової виїзної перевірки ПП "Агро Спутнік" та заборону проводити зазначену перевірку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 2.11.17