Рішення № 128736542, 09.07.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3432/25

09 липня 2025 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка Р.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, у якій просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16.05.2025 №192550004273 про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 05.03.1985 по 15.08.1990 на посаді секретаря виконкому Самолусківської сільської ради народних депутатів, на посаді секретаря Самолусківської сільської ради народних депутатів, з 16.08.1990 по 30.04.2016 - на посаді секретаря Самолусківської сільської ради, та перевести ОСОБА_1 з 09.05.2025 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» і здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії, починаючи з 09.05.2025, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 05.05.2025 №70 в сумі 23273,90 грн. і від 05.05.2025 №71 в сумі 14369,49 грн., виданих Гусятинською селищною радою Чортківського району Тернопільської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Тернопільській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 9 липня 2003 року (далі Закон №1058-IV).

09.05.2025 позивач подала заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач до своєї заяви додала наступні документи: паспорт громадянина України, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 70 від 05.05.2025, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 71 від 05.05.2025, які видані Гусятинською селищною радою Тернопільської області.

З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивач просила задовольнити позовні вимоги.

16.05.2025 позивач отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16.05.2025 №192550004273 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач не погоджується із таким рішенням та вважає відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» протиправною, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 10.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву, з якого слідує, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, згідно із змінами, внесеними до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148^Ш (чинний з 11.10.2017), здійснюється на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто на загальних підставах.

З аналогічних підстав проти позову заперечує Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, виклавши свої доводи у поясненнях від 04.07.2025.

Інших заяв, в тому числі по суті справи, на адресу суду не надходило.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини. Суд, повно та всебічно розглянувши матеріали справи, проаналізувавши подані докази, встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 15.03.1985) позивач ОСОБА_1 працювала в органах місцевого самоврядування:

з 05.03.1985 по 15.08.1990 на посаді секретаря виконкому Самолусківської сільської ради народних депутатів, на посаді секретаря Самолусківської сільської ради народних депутатів;

з 16.08.1990 по 30.04.2016 - на посаді секретаря Самолусківської сільської ради.

09.05.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

За принципом екстериторіальності вказану заяву передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

У рішенні відповідача від 16.05.2025 №192550004273 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу зазначено, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про проведення перерахунку пенсії додані наступні документи: паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 70 від 05.05.2025 року, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 71 від 05.05.2025, які видані Гусятинською селищною радою Тернопільської області.

Згідно з довідкою від 05.05.2025 №70 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видану Гусятинською селищною радою Чортківського району Тернопільської області, підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працювала у Гусятинській селищній раді Чортківського району Тернопільської області, на посаді секретаря ради, заробітна плата станом на квітень 2025 становила: посадовий оклад 17203,00 грн, надбавка за ранг (5 ранг) 700,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби понад 20 років) 5370,90 грн, усього 23273,90 грн. На всі види оплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за квітень 2025.

Відповідно до довідки від 05.05.2025 №71 виданої Гусятинською селищною радою Чортківського району Тернопільської області про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за квітень 2025, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: надбавка за інтенсивність праці 2327,39 грн, премія місячна 12042,10 грн, разом 14369,49 грн. Довідка видана на підставі платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за квітень 2025. На всі види оплати праці, включені до довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За результатами розгляду заяви встановлено, що вік ОСОБА_1 63 роки, страховий стаж заявниці становить 43 роки 1 місяць 11 днів.

Відповідач мотивує своє рішення тим, що згідно з пунктом 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.19963 № 3723-ХІ1.

Повідомлено, що постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 № 239 Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 № 1441 Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад.

Оскільки, заявниця працювала на посаді секретаря Самолусківської сільської ради, підстави для проведення перерахунку відсутні. Враховуючи вищевказане та посилаючись на діюче законодавство, на даний час проведення перерахунку пенсії перехід на інший вид пенсії гр. ОСОБА_1 є неможливим, оскільки не має підстав для його проведення.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку в зв`язку з відсутністю права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову в переведенні на пенсію за віком, позивач звернулася до суду з метою його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби визначені Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до статті 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Згідно із частиною першою статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, із аналізу наведених норм убачається, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17, від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а та від 10.07.2018 у справі №591/6970/16-а, від 17.05.2021 у справі № 607/5615/17.

Механізм обчислення стажу державної служби визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2016 № 229, згідно з пунктом 4 якого до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з пунктом 6 вказаного Порядку стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством.

Тобто, стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, відповідно до пункту 2 якого до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Крім цього, відповідно до пункту 3 цього Порядку до стажу державної служби включається також час роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

У подальшому у пункті 4 частини другої статті 46 Закону № 889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ (далі - Закон № 2493-ІІІ).

Відповідно до статті 2 Закону № 2493-ІІІ посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посади в органах місцевого самоврядування віднесені до відповідних категорії посад статтею 14 Закону № 2493-ІІІ.

Згідно зі статтею 22 Закону № 2493-ІІІ до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Статтею 14 Закону № 2493-ІІІ зазначено, що до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, належать, зокрема посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Беручи до уваги наведене, суд резюмує, що позивач займала посади в органах місцевого самоврядування, час роботи на яких згідно статті 14 Закону № 2493-III та Порядку № 229 зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 15.03.1985) позивач ОСОБА_1 працювала в органах місцевого самоврядування на таких посадах:

з 05.03.1985 по 15.08.1990 на посаді секретаря виконкому Самолусківської сільської ради народних депутатів, на посаді секретаря Самолусківської сільської ради народних депутатів;

з 16.08.1990 по 30.04.2016 - на посаді секретаря Самолусківської сільської ради.

Відповідно до записів названої трудової книжки, позивачу було присвоєно ранг державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування. Позивач прийняла Присягу державного службовця 29.04.1994 та їй присвоєно 11 ранг державного службовця (запис 4-5). В подальшому позивач прийняла Присягу посадової особи місцевого самоврядування 10.07.2001 та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування (запис 6-7).

У матеріалах справи відсутні дані щодо призначення пенсії позивачу вперше відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

Отже, із урахуванням вимог пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

На дату звернення позивача до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 цього Закону, позивачу виповнилося 63 рік.

Ураховуючи викладене, оскільки позивач працювала на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», суд доходить висновку, що зазначені період роботи підлягають зарахуванню до стажу державної служби позивача, що дає право на пенсійне забезпечення у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі № 500/6640/16, від 10.02.2021 у справі № 825/1453/18, від 12.04.2021 у справі № 591/3924/16-а, від 09.04.2024 у справі №560/9407/22.

Як установлено судом стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) становив понад 31 рік із 20 необхідних.

При цьому, не є спірним в оскаржуваному рішення питання щодо стажу позивача. Відмовлено було позивачу в перерахунку пенсії державних службовців, хоча станом на день звернення із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший, позивачу не було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того, позивач звернулася із заявою саме про перехід на інший вид пенсії, а не про перерахунок пенсії.

Судом також установлено, що не призначалася позивачу пенсія відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

За вказаних обставин, суд убачає наявність права позивача на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» із урахуванням періодів роботи в органах місцевого самоврядування.

Із урахуванням викладеного Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області під час вирішення питання про переведення позивача на інший вид пенсії, прийнято протиправне рішення від 16.05.2025 №192550004273.

Фактично ОСОБА_1 відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», тож назване рішення підлягає скасуванню, оскільки на дату звернення до відповідача (09.05.2025) позивач досягла віку 60 років, мала страховий стаж понад 43 роки, та 31 рік стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Щодо врахування довідок про складові заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) суд враховує, що відповідно до пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок №622 ) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державними службовцями, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889 «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Відповідно до Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Складові заробітної плати державних службовців державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, та умови оплати праці державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, визначені відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

На даний час відповідні зміни до Порядку № 622 не внесено. Роз`яснення щодо періоду врахування складових заробітної плати за посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності в державному органі відповідних посад державної служби) державного органу, що здійснив класифікацію посад державної служби, можливо надати після внесення відповідних змін до Порядку № 622.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

З огляду на приписи Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язане вчинити дії щодо переведення ОСОБА_1 з 09.05.2025 на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-Ш та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців в органах місцевого самоврядування з 05.03.1985 по 30.04.2016 із урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.05.2025 №70 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 05.05.2025 №71.

За правилами статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача, суд уважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16.05.2025 №192550004273 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу».

Щодо позовних вимоги зобов`язального характеру, суд зазначає таке.

У разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

За положеннями частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Із урахуванням тієї обставини, що рішення відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтується на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко регламентований законодавчо, у цьому випадку задоволення позову шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Отже, із метою належного та ефективного захисту порушеного права, суд вирішує зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» із часу звернення із заявою, починаючи з 09.05.2025, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 05.03.1985 по 15.08.1990 на посаді секретаря виконкому Самолусківської сільської ради народних депутатів, на посаді секретаря Самолусківської сільської ради народних депутатів, з 16.08.1990 по 30.04.2016 - на посаді секретаря Самолусківської сільської ради, та призначити з 09.05.2025 (у відповідності до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення за пенсією) позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу», відповідно до довідки від 05.05.2025 №70 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 05.05.2025 №71 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, виданих Гусятинською селищною радою Чортківського району Тернопільської області.

До аналогічних висновків дійшов Восьмий апеляційний адміністративний суд, розглядаючи 16.06.2025 справу № 460/6606/24.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, тож керуючись статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги результат вирішення спору щодо задоволення позовних вимог, суд присуджує позивачу 1211,20 грн понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, яким прийнято оскаржуване рішення, а саме - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16.05.2025 №192550004273 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати з часу звернення за пенсією - з 09.05.2025 ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи з 05.03.1985 по 15.08.1990 на посадахі секретаря виконкому і секретаря Самолусківської сільської ради народних депутатів, з 16.08.1990 по 30.04.2016 - на посаді секретаря Самолусківської сільської ради.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести з 09.05.2025 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 05.03.1985 по 15.08.1990, з 16.08.1990 по 30.04.2016, та призначити з 09.05.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ із урахуванням довідок Гусятинської селищної ради Чортківського району про складові заробітної плати від 05.05.2025 №70 і №71.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 09 липня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл., 21005 код ЄДРПОУ 13322403);

третя особа:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 код ЄДРПОУ 14035769) .

Головуючий суддя Грицюк Р.П.