Рішення № 128703583, 08.07.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7804/25

РІШЕННЯ

іменем України

08 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіейшн нью техноложіс" про стягнення адміністративно-господарської санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіейшн нью техноложіс"про стягнення адміністративно-господарської санкцій та пені.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що відповідач в порушення вимог, визначених статтями 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", не сплатив за 2024 рік адміністративно-господарські санкції у сумі 549999,49 грн., та пеню у розмірі 5500,00 грн., за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. На підставі вищевикладеного просив задовольнити позов повністю.

Ухвалою суду від 12 травня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що середньооблікова кількість штатних працівників у відповідача саме з липня 2024 року становила 7.57 осіб. (5+5+5+9+9+10+10/7=7.57 осіб). До липня цей показник був 7.1 осіб. Вживаючи усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення, ТОВ "АВІЕЙШН НЬЮ ТЕХНОЛОЖІС" та виникнення попиту на додаткових працівників були створені відповідні робочі місця для працевлаштування людини з інвалідністю, про що свідчить копія наказу № 6-шр від 19.08.2024 року, штатний розпис з 20.08.2024 року. Тобто, створивши робоче місце для працевлаштування людей з інвалідністю ТОВ "АВІЕЙШН НЬЮ ТЕХНОЛОЖІС" самостійно зайнялось пошуком кандидатів на відповідну посаду (було створено 2 робочих місця, що доводить наступне: в липні було фактично 10 працюючих працівників, а згідно наказу № 6-шр від 19.08.2024 року створено робочі місця для 13 працівників). Крім того позивач за наслідками згаданих об`яв про вакантні посади приймав і проводив співбесіди з особами з інвалідністю, які подавали власні резюме та з суб`єктивних причин письмово відмовлялись від працевлаштування. Дана обставина може бути підтверджена наступними доказами: резюме та особистою відмовою ОСОБА_1 від працевлаштування та копією довідки до акту огляду МСЕК № 122298 серія 12 ААГ; резюме та особистою відмовою ОСОБА_2 від працевлаштування та копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 12.01.2015 року. Згадані вище кандидати на посаду були особи з інвалідністю, але враховуючи специфіку роботи, що є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, кандидати переважно відмовлялись. Крім того Позивачем 21.08.2024 був сформований та направлений поштовим відправленням до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звіт форми 3ПН (в межах 3-х днів з моменту виникнення попиту на посаду та її створення, куди мали намір працевлаштувати особу (-іб) з інвалідністю). Крім того в 2024 році було працевлаштовано працівника на посаду юриста, який в 2024 році звернувся до МСЕК про встановлення йому статусу інвалідності і якого 29.12.2024 року було направлено на оцінювання, яка була йому встановлена 23.01.2025 році. Дана обставина може бути підтверджена витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 130/25/142/В від 23.01.2025 року, де в п. 12 вказано про направлення особи на оцінювання; наказом № 19 про прийняття на роботу від 13.09.2024 року, квитанцією № 2 від 13.09.2024 року (реєстраційний номер 9268014691); повідомленням про прийняття працівника на роботу /укладання гіг-контракту від 13.09.2024 року. Тобто відповідачем було виділено (створено) робоче місце для працевлаштування особи з інвалідністю, подано по пошті звіт форми 3-ПН, розміщено обяви з пошуку осіб з інвалідністю з метою їх працевлаштування, проведено співбесіди з особами, які вже є особами з інвалідністю з метою їх працевлаштування; працевлаштовано особу з інвалідністю, яка в 2024 році була направлена на оцінювання ступеня вираженості функціональних порушень та ступеня обмеження життєдіяльності.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до Розрахунку, норматив щодо працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році у відповідача визначено у кількості 1 особа з інвалідністю, у зв`язку з чим позивач розрахував суму адміністративно-господарських санкцій в розмірі 549999,49 грн, яку відповідачу необхідно було самостійно сплатити до Державного бюджету України до 15.04.2025.

У зв`язку із несплатою нарахованої суми адміністративно-господарських санкцій в розмірі 549999,49 грн. позивач нарахував відповідачу пеню в розмірі 5500,00 грн.

Вважаючи, що відповідач не виконав зазначений обов`язок, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" № 875-XII від 21.03.1991 (далі - Закон №875-XII).

Нормами частин 1, 2 статті 19 Закону №875-XII визначено, що Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 20 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно з ч. 11 ст. 19 Закону №875-XII, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, здійснює перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікових ставок Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Суд із критичним підходом ставиться до твердження відповідача про те, що середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві відповідача саме з липня 2024 року становила 7,57 особи. Зокрема, відповідач посилається на розрахунок: (5 + 5 + 5 + 9 + 9 + 10 + 10) / 7 = 7,57 особи. Однак варто зазначити, що до матеріалів справи відповідачем не було додано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували достовірність цього розрахунку або фактичну кількість працівників у зазначений період. У зв`язку з цим суд вважає наведене твердження необґрунтованим і таким, що не може бути прийняте як доказ у справі.

Щодо твердження відповідача, що "АВІЕЙШН НЬЮ ТЕХНОЛОЖІС" були створені відповідні робочі місця для працевлаштування людини з інвалідністю, про що свідчить копія наказу № 6-шр від 19.08.2024 року, штатний розпис з 20.08.2024 року, тобто, створивши робоче місце для працевлаштування людей з інвалідністю ТОВ "АВІЕЙШН НЬЮ ТЕХНОЛОЖІС" самостійно зайнялось пошуком кандидатів на відповідну посаду (було створено 2 робочих місця, що доводить наступне: в липні було фактично 10 працюючих працівників, а згідно наказу № 6-шр від 19.08.2024 року створено робочі місця для 13 працівників), суд зазначає, що відповідно до пункту 4 частини 3 статті 50 Закону України "Про зайнятість населення", роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Згідно з пунктом 1.5 розділу І Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" затверджено Наказом Міністерства економіки України 12 квітня 2022 року № 827-22, форма № 3-ПН заповнюється та подається роботодавцем до філії міжрегіонального/регіонального центру зайнятості (або до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості - до дати припинення їхньої діяльності) (далі - центр зайнятості) незалежно від місцезнаходження роботодавця з дня виникнення в нього потреби в підборі працівників та/або з дати відкриття вакансії, але не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення нового робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Таким чином, належним і передбаченим законодавством способом здійснення пошуку працівників, зокрема осіб з інвалідністю, є звернення роботодавця до територіальних органів центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції. Це звернення має оформлюватися шляхом подання відповідної звітності про наявні вакансії, а саме - форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)". Зазначену форму затверджено наказом Міністерства економіки України від 12 квітня 2022 року № 827-22. Подання цієї форми є необхідною умовою для забезпечення відкритості вакансій, у тому числі для осіб з інвалідністю, а також свідчить про дотримання роботодавцем вимог чинного законодавства щодо працевлаштування таких осіб.

Окрім цього, суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що ним було направлено звіт за формою № 3-ПН поштовим відправленням. Така позиція вважається судом необґрунтованою, оскільки, згідно з наданою копією звітності за зазначеною формою, вона не містить критично важливих реквізитів, які б свідчили про фактичне отримання документа уповноваженим органом. Зокрема, у звіті відсутні дата прийняття інформації про попит на робочу силу (вакансії) відповідним територіальним органом, а також підпис відповідальної посадової особи центру зайнятості, яка підтверджує прийняття такої звітності. Відтак суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено належним чином факт подання та прийняття звіту за формою № 3-ПН згідно з вимогами чинного законодавства.

Щодо твердження відповідача, що в 2024 році ним було працевлаштовано працівника на посаду юриста, який в 2024 році звернувся до МСЕК про встановлення йому статусу інвалідності і якого 29.12.2024 року було направлено на оцінювання, яка була йому встановлена 23.01.2025 році, суд зазначає наступне.

Відповідно до наказу № 19 про прийняття на роботу від 13.09.2024 року, ОСОБА_3 було офіційно працевлаштовано на посаду юриста до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіейшн нью техноложіс". Разом із тим, з наданих матеріалів справи вбачається, що інвалідність вказаному працівнику була встановлена лише 23.01.2025 року, тобто вже у 2025 календарному році.

З огляду на зазначене, суд вважає, що відповідач не може зараховувати цього працівника до виконання нормативу щодо працевлаштування осіб з інвалідністю саме за 2024 рік, оскільки на момент завершення звітного періоду у 2024 році такий статус працівником ще не був отриманий.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач не надав достатніх доказів вжиття залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення правопорушення, і таких не встановив суд.

Отже, позовні вимоги Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіейшн нью техноложіс" на користь Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю заборгованість в сумі 555499 (п`ятсот п`ятдесят п`ять тисяч чотириста дев`яносто дев`ять) грн. 49 коп., з яких: адміністративно-господарські санкції у розмірі 549999 (п`ятсот сорок дев`ять тисяч дев`ятсот дев`яносто дев`ять) грн. 49 коп. та пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5500 (п`ять тисяч п`ятсот) грн. 00 коп.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Грушевського, 87, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 14149591) Відповідач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіейшн нью техноложіс" (вул. Князя Святослава Хороброго, 5, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29008 , код ЄДРПОУ - 45211896)

Головуючий суддя П.І. Салюк