Рішення № 128668029, 07.07.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 липня 2025 року Справа № 280/1152/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7; код ЄДРПОУ 21084076)

2. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.02.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач 1), 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зарахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 її заробітної плати згідно із довідками від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням її заробітної плати до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату Архівного управління Запорізької міської ради від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805, із урахуванням відомостей Акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату Архівного управління Запорізької міської ради від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805, із урахуванням відомостей Акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України як отримувач пенсії. Разом із заявою про призначення пенсії позивачем надано довідки про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805, однак їх не враховано у зв`язку із наявністю у довідці від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 розбіжностей з даними первинних документів, наявність яких установлено в акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774. Позивачем подано оновлену довідку від 13.09.2024 № 04-23/230, однак її також не враховано. Вказує, що позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень. За таких обставин, вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 21.02.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 10.03.2025 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1152/25; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач 2 у поданому до матеріалів адміністративної справи відзиві (вх. від 21.03.2025 № 13656) проти задоволення позовних вимог заперечує. В обґрунтування заперечень посилається на те, що для перерахунку пенсії позивача у відповідача немає законних підстав, оскільки Архівним управлінням Запорізької міської ради надана оновлена довідка від 13.09.2024 № 04-23/230, яка також містить розбіжності з даними Акту перевірки від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774, тобто видана без урахування зауважень, викладених в акті. Оновлена довідка від 13.09.2024 № 04-23/230 по суті є ідентичною довідці від 03.05.2024 № 04-25/Б-804. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідач 1 відзиву на позов не подав.

Частиною другою статті 175 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 з 03.07.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком. До заяви про призначення пенсії від 05.06.2024 позивачем додано, крім іншого, архівні довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805 про заробітну плату за період з січня 1995 року по червень 2000 року, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради. Заява про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Рівненській області.

В свою чергу, ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перевірку зазначених вище довідок, за результатами якої складено акт від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії.

За результатами перевірки довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 встановлено розбіжності з даними первинних документів у травні 1995 року. Рекомендовано надати оновлену довідку.

За результатами перевірки довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.

Позивач надала оновлену архівну довідку від 13.09.2024 № 04-23/230 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року, однак відповідач дійшов висновку, що у цій довідці розбіжності з даними первинних документів не усунуті.

Вважаючи, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням довідок від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805 та відомостей акту від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі № 357/2591/17.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Так, згідно архівних довідок від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, в особових рахунках працівників Відкритого акціонерного товариства «Запорізький хлібозавод № 4» за 1995-1998 рр., 1999-2000 рр. значиться « ОСОБА_2 », инж.-технолог» (так у документі), та зазначені нарахування її заробітної плати за період з січня 1995 року по червень 2000 року із розбивкою по місяцях. Також зазначені підстави таких нарахувань. Архівні довідки мають вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які їх склали та печатку Архівного управління.

Отже, за формою вказані архівні довідки відповідають вимогам чинного законодавства.

В свою чергу, виявлені недоліки у довідці від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, не усунуті в оновленій довідці від 13.09.2024 № 04-23/230 (які стосуються нарахування заробітної плати за травень 1995 року), не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за весь спірний період, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки.

З урахуванням викладеного, відповідачем 2 вчинено протиправні дії щодо відмови у перерахунку пенсії позивача на підставі архівних довідок про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року та від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 за період з січня 1999 року по червень 2000 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради.

Звідси, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 на підставі архівних довідок про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року та від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 за період з січня 1999 року по червень 2000 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, із урахуванням відомостей акту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, починаючи з 03.07.2024, з урахуванням вже виплачених сум забезпечить ефективне відновлення прав позивача.

Стосовно позовних вимог, заявлених до відповідача 1, суд зазначає, що ГУ ПФУ в Рівненській області лише здійснило призначення пенсії позивачу. При цьому, на момент розгляду заяви про призначення пенсії відомості довідок від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805 ще не були перевірені ГУ ПФУ в Запорізькій області, а отже відповідач 1 не допустив протиправної бездіяльності щодо їх неврахування. Звідси, в даній частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для частково задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі архівних довідок про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року та від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 за період з січня 1999 року по червень 2000 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 на підставі архівних довідок про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року та від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 за період з січня 1999 року по червень 2000 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, із урахуванням відомостей акту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, починаючи з 03.07.2024, з урахуванням вже виплачених сум.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено та підписано 07.07.2025.

Суддя Ю.П. Бойченко