Рішення № 128667705, 04.07.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2025 року м. Житомир справа № 240/31157/23

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Станішевська Олена Миколаївна - представниця за довіреністю Соколовського Євгена Володимировича із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити йому невиплачену грошову допомогу до Дня незалежності України у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, Пенсійний фонд, Управління) вимоги представниця позивача обґрунтовує наявністю права позивача на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Пояснює, що позивач не отримав виплату до Дня Незалежності. У відповідь на заяву представниці про нарахування та виплату грошової допомоги до Дня Незалежності України надісланої поштовим зв`язком до Пенсійного органу отримав лист, в якому зазначений порядок виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України та рекомендовано звернутися особисто позивачу до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) із заявою та необхідними документами. Вважає, що зазначеним листом відповідач відмовив у виплаті разової грошової допомоги до Дня Незалежності безпідставно та необґрунтовано. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

30.11.2023 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов до суду відзив на позов. Наголосив, що позивач не позбавлений права на отримання щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності. Зазначає, що позивач з питання отриманням одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності особисто до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) не звертався. Повідомив, що 31.08.2023 до Пенсійного органу надійшла заява представниці позивача - ОСОБА_2 щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України позивачу та її виплати по дорученню. Крім того, заявниці було роз`яснено, що заява про призначення разової грошової допомоги до Дня Незалежності України подається особою, яка має право на таку виплату особисто, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на їх безпідставність.

Відповідно до ухвали суду від 18.04.2024 зупинено провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням суду касаційної інстанції у зразковій справі №440/14216/23.

Після усунення обставин, які викликали зупинення провадження у даній справі ухвалою суду від 02.06.2025 провадження поновлено.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 23.09.2015.

Відомостей щодо виплати позивачу разової щорічної грошової виплати у 2023 році до Дня Незалежності України відсутні.

Як свідчать матеріали справи, представниця позивача за довіреністю - Станішевська Олена Миколаївна звернулася до Пенсійного фонду із заявою від 31.08.2023, в якій просила здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , одноразової щорічної грошової допомоги до 24 серпня, як учаснику бойових дій.

У відповідь на заяву отримала лист Управління від 28.09.2023, яким повідомлено про відсутність підстав для її задоволення, оскільки розгляд питання щодо призначення разової грошової допомоги до Дня Незалежності України здійснюється на підставі особисто поданої особою, яка має відповідні пільги, заяви.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, представниця позивача звернулась з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Частиною 2ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII).

Статтями 12, 16 Закону №3551-XII, з урахуванням змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" №2983-IX від 20.03.2023 (далі - Закон №2983-IX), передбачено проведення ветеранам війни щороку до Дня Незалежності України разової грошової виплати.

За приписами ч.5 ст.12 Закону №3551-XII щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

У той час, Постановою №754 затверджений Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (чинна на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №754).

Згідно з пп. 2 п. 3 цієї Постанови №754 грошова допомога виплачується до 24.08.2023 в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень.

У свою чергу, встановлені обставини справи, які підтверджені відповідними доказами, свідчать, що представниця позивача звернулася до відповідача із заявою про нарахування її чоловіку - ОСОБА_1 разової грошової допомоги до Дня Незалежності України та просила здійснити її виплату у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

У відповідь на заяву Пенсійний фонд листом повідомив про відсутність підстав для її задоволення, роз`яснив, що прийняття заяв про призначення разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, надісланих поштою, чинним законодавством не передбачено, а тому ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися із заявою та необхідними документами до відділу обслуговування громадян (сервісного центру).

Суд критично ставиться до твердження відповідача щодо необхідності особистого звернення позивача з заявою про нарахування та виплату разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, оскільки жоден з пунктів Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженим Постановою №754, не містить застережень щодо звернення представників із відповідною заявою та обов`язку особистого звернення особи за такою виплатою.

Таким чином, передбачено можливість подачі заяви як особисто особою, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що отримувач повинен звертатися до Пенсійного фонду особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

З змістом ст.ст.73, 74, 75, 76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, як свідчать матеріали справи Управління не здійснило розгляд заяви від 31.08.2023 по суті, а лише констатувало необхідність особистого звернення отримувача грошової допомоги до 24 серпня поточного року, а тому з метою ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого позивач звернувся до суду, суд вважає, що таке підлягає відновленню, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву від 31.08.2023 про нарахування та виплату грошової допомоги до Дня Незалежності України, з урахуванням висновків суду у даній справі.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявністьпідстав для часткового задоволення позовних вимог.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м.Житомир, 10003. ЄДРПОУ: 13559341) про визнання дій протиправними, стягнення коштів, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо розгляду заяви від 31.08.2023 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву від 31.08.2023 про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 04 липня 2025 р.

04.07.25