Рішення № 128577668, 02.07.2025, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/5918/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Чернівецької міської ради до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Чернівецька міська рада (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в частині не скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033.

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вчинити дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Чернівецької міської ради від 30.06.2021 №296 надано ОСОБА_1 дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1200 га, безоплатно у власність для індивідуального садівництва (код 01.05). Так, на замовлення ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 , який було подано на затвердження Чернівецькій міській раді. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 7310136600:35:004:0033. Разом з тим, пунктом 2 рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2021 №512 відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ,площею 0,1200 га (кадастровий номер 7310136600:35:004:0033) для індивідуального садівництва (код 01.05), у зв`язку з невідповідністю містобудівній документації (озеленені території (Л-1)), невірно вказаним існуючимстаном земельних угідь (багаторічні насадження) та не встановленням обмеження навколо об`єкта, згідно з схемою обмежень санітарно-гігієнічного регламенту генерального плану м. Чернівців (підстава: стаття 186 Земельного кодексу України, статті 11 та 34 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Позивач звертав увагу, що ОСОБА_1 не звертався повторно щодо затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,1200 га (кадастровий номер 7310136600:35:004:0033), із врахуванням обставин, які стали підставою для відмови у його затвердженні.

У зв`язку з викладеним вище, позивач звернувся до відповідача з листом щодо перенесення відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033 до архівного шару Державного земельного кадастру. Водночас, листом від 28.10.2024 відповідач повідомив позивача, що чинним законодавством не визначено механізму встановлення вини заявника у нездійсненні державної реєстрації речового права на земельну ділянку протягом одного року з дня державної реєстрації такої земельної ділянки. При цьому, земельну ділянку з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033 до архівного шару Державного земельного кадастру перенесено не було. У зв`язку з викладеним позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано відзив, відповідно до змісту якого заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що чинним законодавством не визначений механізм встановлення вини заявника у нездійсненні державної реєстрації речового права на земельну ділянку протягом одного року з дня державної реєстрації такої земельної ділянки. З урахуванням викладеного для скасування державної реєстрації земельної ділянки необхідно рішення про скасування державної реєстрації зазначеної земельної ділянки.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

Пунктом 1.1. рішення Чернівецької міської ради від 30.06.2021 №296 надано ОСОБА_1 дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1200 га, безоплатно у власність для індивідуального садівництва (код 01.05).

На замовлення ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 , який було подано на затвердження Чернівецькій міській раді. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 7310136600:35:004:0033.

Пунктом 2 рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2021 №512 відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,1200 га (кадастровий номер 7310136600:35:004:0033) для індивідуального садівництва (код 01.05), у зв`язку з невідповідністю містобудівній документації (озеленені території (Л-1)), невірно вказаним існуючим станом земельних угідь (багаторічні насадження) та не встановленням обмеження навколо об`єкта, згідно з схемою обмежень санітарно-гігієнічного регламенту генерального плану м. Чернівців (підстава: стаття 186 Земельного кодексу України, статті 11 та 34 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 не звертався повторно щодо затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,1200 га (кадастровий номер 7310136600:35:004:0033), із врахуванням обставин, які стали підставою для відмови у його затвердженні.

Чернівецька міська рада листом від 26.09.2024 №01/02-08/2653 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області щодо перенесення відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033 до архівного шару Державного земельного кадастру.

Листом від 28.10.2024 №18-24-0.21-3528/2-24 відповідач повідомив Чернівецьку міську раду, що чинним законодавством не визначено механізму встановлення вини заявника у нездійсненні державної реєстрації речового права на земельну ділянку протягом одного року з дня державної реєстрації такої земельної ділянки. При цьому, земельну ділянку з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033 до архівного шару Державного земельного кадастру перенесено не було.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначає Закон України "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон № 3613-VI).

Абзацом 2 ч.1 ст.1 Закону № 3613-VI визначено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

У відповідності до абзацу 1 ч.1 ст.9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 4 ст. 9 Закону № 3613-VI передбачено, що державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації;

формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Приписами статті 16 Закону № 3613-VI визначено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно ч.1 ст. 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Частиною 3 ст. 24 Закону № 3613-VI визначено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву);

замовника документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки державної, комунальної власності, у випадках, коли розроблення такої документації відбувається без дозволу органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування;

власника земельної частки (паю) або його спадкоємця (у разі формування земельної ділянки в порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв);

особи, визначені частиною першою статті 118 Земельного кодексу України, у тому числі власника нерухомого майна (будівлі, споруди), розташованої на земельній ділянці, що надається (передається) із земель державної чи комунальної власності, або його спадкоємця.

Приписами частини 10 статті 24 Закону № 3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок №1051).

У відповідності до п. 114 Порядку №1051 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2, 3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це за формою згідно з додатком 23 особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Суд повторно звертає увагу, що відповідно до статті 16 Закону № 3613-VI, кадастровий номер земельної ділянки скасовується виключно у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Кадастровий номер, будучи унікальним ідентифікатором, не може існувати без належним чином зареєстрованої земельної ділянки. Зазначена норма передбачає нерозривний зв`язок між існуванням кадастрового номера та статусом державної реєстрації земельної ділянки.

Як вже було зазначено стаття 24 Закону № 3613-VI та пункт 114 Порядку №1051 встановлюють вичерпний перелік підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки. Однією з таких підстав є обставина, коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Судом встановлено, що земельній ділянці з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033 було присвоєно кадастровий номер. Проте, подальша відмова позивача у затвердженні проєкту землеустрою, на підставі якого ця ділянка була сформована, та бездіяльність ОСОБА_1 щодо усунення причин відмови (відсутність повторного звернення з виправленим проєктом) призвели до неможливості реєстрації речового права на вказану земельну ділянку.

Саме неможливість затвердження проєкту землеустрою, яке є обов`язковою передумовою для набуття речового права на земельну ділянку, об`єктивно унеможливила реєстрацію такого права протягом встановленого річного терміну. Оскільки ініціатором розробки проєкту та потенційним набувачем права на ділянку був ОСОБА_1 , а останній не вчинив дій для виправлення недоліків проєкту, суд розцінює це як нереєстрацію речового права "з вини заявника".

Твердження відповідача про відсутність механізму встановлення вини заявника не є підставою для відмови у скасуванні державної реєстрації. Суд звертає увагу, що саме дії (бездіяльність) заявника призвели до неможливості подальшої реалізації права на земельну ділянку. Позивач, як орган місцевого самоврядування, уповноважений на управління землями громади, має право вимагати приведення відомостей Державного земельного кадастру у відповідність до реального стану справ. Збереження в кадастрі інформації про земельну ділянку, яка не може бути об`єктом речових прав через відсутність затвердженого проєкту землеустрою, порушує принципи достовірності та повноти відомостей Державного земельного кадастру.

Таким чином, суд дійшов висновку, що бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області щодо не скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033 є протиправною. Наявність відмови у затвердженні проєкту землеустрою та відсутність подальших дій з боку заявника щодо усунення цих перешкод об`єктивно свідчать про неможливість реєстрації речового права на земельну ділянку протягом річного строку з вини заявника. З урахуванням викладеного суд зобов`язує Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вчинити дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033.

Решта доводів учасників справи не спростовують викладених вище висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За звернення до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 4836,80 грн, який підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в частині не скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вчинити дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:35:004:0033.

4. Стягнути на користь Чернівецької міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 4836,80 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Чернівецька міська рада (площа Центральна, 1, м. Чернівці, 58002, Код ЄДРПОУ 36068147);

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 194 - А, м. Чернівці, 58013, Код ЄДРПОУ 39909396).

Суддя І.В. Маренич