Ухвала суду № 128574982, 01.07.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

01 липня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/4353/25

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Державної організації Донецький національний медичний університет про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати абзац 3 п.1 рішення Вченої ради від 29.05.2025 року, протокол №10, п.2 наказу №126 «Про внесення змін в організаційну структуру ДНМУ» від 29 травня 2025 року та наказ №127 «Про скорочення чисельності та штату працівників» від 29 травня 2025 року Донецького національного медичного університету.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч. 2 ст. 171 КАС України).

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, слід зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням ним владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Разом з тим, варто враховувати, що хоча публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад, в якому обов`язковою є участь суб`єкта владних повноважень, все ж таки сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких саме прав особа звернулася до суду.

З огляду на наведене, адміністративним є спір про оскарження дій особи, які вона вчиняє в якості суб`єкта владних повноважень на виконання владних управлінських функцій.

Позивачка в позовній заяві вказує, що трудові відносини з відповідачем у позивачки виникли на підставі Наказів № 06/01/2- ок та 06/01/3-ок від 30 травня 2023 року «Про прийняття на роботу» тривають на час звернення до суду з даним позовом.

Предметом спору у даній справі є рішення Вченої ради від 29.05.2025 року., протокол №10, п.2 наказу №126 «Про внесення змін в організаційну структуру ДНМУ» від 29 травня 2025 року та наказ №127 «Про скорочення чисельності та штату працівників» від 29 травня 2025 року Донецького національного медичного університету.

Відповідно до ч.1 ст.62 ЗУ "Про освіту" до органів управління у сфері освіти належать: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки; центральний орган виконавчої влади із забезпечення якості освіти; постійно діючий колегіальний орган у сфері забезпечення якості вищої освіти; державні органи, яким підпорядковані заклади освіти; Верховна Рада Автономної Республіки Крим; Рада міністрів Автономної Республіки Крим; органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 12 ЗУ "Про вищу освіту" управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється: 1) Кабінетом Міністрів України; 2) центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки; 3) галузевими державними органами, до сфери управління яких належать заклади вищої освіти; 4) органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких належать заклади вищої освіти; 5) Національною академією наук України та національними галузевими академіями наук; 6) засновниками закладів вищої освіти; 7) органами громадського самоврядування у сфері вищої освіти і науки; 8) Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти.

Відповідно до ч.1 ст. 36 ЗУ "Про вищу освіту" вчена рада є колегіальним органом управління закладу вищої освіти, який утворюється строком на п`ять років, склад якого затверджується наказом керівника закладу вищої освіти протягом п`яти робочих днів з дня закінчення повноважень попереднього складу вченої ради.

Ані відповідач, ані вчена рада не відноситься до переліку органів управління у сфері, на яких покладено реалізація владних повноважень.

Для визначення юридичної і фактичної (дійсної) природи правовідносин потрібно з`ясовувати, щодо яких речей, цінностей, активів тощо і між якими суб`єктами (особами) вони виникли, який соціальний і організаційно-правовий статус цих осіб, якими нормативними засобами регулюються ці відносини, в якій формі минають (здійснюються в часі), який механізм їх забезпечення і виконання, вид та міра відповідальності за невиконання зобов`язань, що випливають із цих взаємин.

Відповідно до ч.6 ст. 1 ЗУ "Про вищу освіту" заклад освіти - юридична особа публічного чи приватного права, основним видом діяльності якої є освітня діяльність.

Донецький національний медичний університет створено постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №407 на базі Донецького медичного інституту, статус національного надано Указом Президента України від 23 серпня 2007 року № 785/2007, перейменовано відповідно до наказу МОЗ України від 22 грудня 2022 року № 1394 «Про перейменування Донецького медичного університету ім. Горького». Даний університет діє на підставі Статуту, який розроблений відповідно до законодавства України та регламентує його діяльність.

Відповідно до п.4 статуту Донецького національного медичного університету органом управління Університету є Міністерство охорони здоров`я України.

Відповідно до п.5 статуту Донецького національного медичного університету основними напрямами діяльності є, зокрема: підготовка здобувачів вищої освіти громадян України та іноземців, науково - дослідна робота, післядипломна підготовка, тощо.

Водночас сам Університет є юридичною особою публічного права, діяльність якого здійснюється в межах внутрішньої господарської та трудової автономії. В межах спірних правовідносин університет виступає як роботодавець, а не суб`єкт владних повноважень.

Суддя звертає увагу, що наявність у відповідача статусу юридичної особи публічного права не є безумовною підставою для визнання його дій проявом публічно-владних функцій.

Крім того, позивачка не перебуває на публічній службі в межах спірних правовідносин.

Таким чином, відповідач у цій справі не є суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України, не виконує управлінських функцій у сфері публічного адміністрування, а спірні правовідносини не пов`язані з призначенням, проходженням або припиненням публічної служби.

Вимоги позивачки стосуються захисту її трудових прав у межах приватно - правових відносин між працівником і роботодавцем.

Враховуючи викладене, спір не має ознак публічно-правового та, відповідно, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Такий спір повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ч. 1 ст. 170, ст.ст. 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної організації Донецький національний медичний університет про визнання протиправними та скасування рішень.

Роз`яснити позивачу, що даний спір віднесений до юрисдикції місцевого загального суду та розглядається в порядку цивільного судочинства.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Попередити позивача, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА