Рішення № 128504256, 30.06.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8322/25

РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області викладену в листі від 03.02.2025 р. за № 1780-886/К-03/8-2200/25, зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи : - у колгоспі « Україна» з 1985 р. по 1987 р. ; - на посаді звільненого голови колгоспу «Більшовик» з 04.04.1987 р. по 16.06.1988 р., - у колгоспі «Заповіт Ілліча» з 08.06.1988 р. по 08.09.1988 р. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до загального страхового стажу спірні періоди відповідно записам у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 від 07.05.1985.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернулась до відповідача із заявою про обчислення пенсії пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 26.01.2024. Однак Головним управління Пенсійного в Хмельницькій області відмовлено у зарахуванні стажу у колгоспі « Україна» з 1985 року по 1987 рік згідно довідки про відпрацьовані людинодні від 11.01.2024 № 05-04/К-40, виданої комунальною установою «Трудовий архів Чуднівської міської ради», оскільки містяться розбіжності в імені та по-батькові, зазначеним у довідці « ОСОБА_2 » з її паспортними даними « ОСОБА_3 »; - на посаді звільненого голови колгоспу «Більшовик» з 04.04.1987 по 16.06.1988, оскільки у записі трудової книжки колгоспника від 07.05.1985 серії НОМЕР_1 про звільнення з роботи неможливо визначити місяць протоколу, згідно якого внесено відповідний запис. Відмова відповідача викладена у листі від 03.02.2025 р. за № 1780-886/К-03/8-2200/25.

Не погоджуючись з такою відмовою позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не скористалось своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву.

Дослідивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

Суд встановив, що позивачка ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 26.01.2024 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

17.01.2025 позивачка звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо порядку обчислення страхового стажу.

Листом від 03.02.2025 №1780-886/К-03/8-2200/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачці в зарахуванні трудового стажу, а саме: - у колгоспі « Україна» з 1985 року по 1987 рік згідно довідки про відпрацьовані людинодні від 11.01.2024 № 05-04/К-40, виданої комунальною установою «Трудовий архів Чуднівської міської ради», оскільки містяться розбіжності в імені та по-батькові, зазначеним у довідці « ОСОБА_2 » з її паспортними даними « ОСОБА_3 »; - на посаді звільненого голови колгоспу «Більшовик» з 04.04.1987 по 16.06.1988, оскільки у записі трудової книжки колгоспника від 07.05.1985 серії НОМЕР_1 про звільнення з роботи неможливо визначити місяць протоколу, згідно якого внесено відповідний запис; - у колгоспі «Заповіт Ілліча» з 08.06.1988 по 08.09.1988, оскільки відсутня довідка про фактично відпрацьований час (людино/трудодні) у господарстві.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону

Суд встановив, що Листом від 03.02.2025 №1780-886/К-03/8-2200/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачці в зарахуванні трудового стажу, а саме: - у колгоспі « Україна» з 1985 року по 1987 рік згідно довідки про відпрацьовані людинодні від 11.01.2024 № 05-04/К-40, виданої комунальною установою «Трудовий архів Чуднівської міської ради», оскільки містяться розбіжності в імені та по-батькові, зазначеним у довідці « ОСОБА_2 » з її паспортними даними « ОСОБА_3 »; - на посаді звільненого голови колгоспу «Більшовик» з 04.04.1987 по 16.06.1988, оскільки у записі трудової книжки колгоспника від 07.05.1985 серії НОМЕР_1 про звільнення з роботи неможливо визначити місяць протоколу, згідно якого внесено відповідний запис; - у колгоспі «Заповіт Ілліча» з 08.06.1988 по 08.09.1988, оскільки відсутня довідка про фактично відпрацьований час (людино/трудодні) у господарстві.

Згідно ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Суд звертає увагу відповідача, що його посилання на неточності в заповненні трудової книжки позивача є безпідставними, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а викладена правова позиція, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому, довідка про відпрацьовані людинодні від 11.01.2024 № 05-04/К-40, видана комунальною установою «Трудовий архів Чуднівської міської ради», не може заперечуватися відповідачем з підстав , що в ній містяться розбіжності в імені та по-батькові позивачки, зазначеним у довідці « ОСОБА_2 » з її паспортними даними « ОСОБА_3 », оскільки трудова участь в колгоспі «Україна» також підтверджується записами під №.№ 1, 2 трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 07.05.1985, про що також свідчить і факт заведення (оформлення) цим господарством її трудової книжки колгоспника.

Суд зазначає, що діючим законодавством обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.

Суд враховує правові висновки Верховного Суду, який вважає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальну неправильність оформлення трудової книжки з вини адміністрації підприємства яка відповідальна за дотримання правил її ведення (постанова № 687/975/17 від 21.02.2018).

Отже, перевіривши в сукупності підстави відмови відповідача у зарахуванні відповідних періодів роботи позивачки, що викладені у відмові Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.02.2025 №1780-886/К-03/8-2200/25, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання її протиправною.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд звертає увагу при розгляді справи встановлено, що відповідач відмовляючи у зарахуванні спірних періодів трудового стажу позивачки не надавав належної оцінки підставам врахування чи неврахування періодів роботи позивачки, обмежившись не зарахуванням відповідних записів у трудовій книжці.

За таких обставин, суд не може перебирати на себе функції органу Пенсійного фонду і вирішувати питання про зарахування певних періодів до страхового стажу позивача та про призначення пенсії, адже завданням суду є здійснення контролю за правомірністю рішення суб`єкта владних повноважень із цього питання, а не первинний його розгляд. Однак, як встановлено, відповідачем рішення із вказаних вище питань не приймалося.

Суд також звертає увагу позивачки, що вказаний лист (відмова) не є рішенням, яке б порушувало право позивача на перерахунок пенсії, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не прийнято жодного рішення, а тому суд з урахуванням наведеного вище, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.01.2025, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду вказаних у цьому рішенні суду.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області викладену в листі від 03.02.2025 р. за № 1780-886/К-03/8-2200/25, щодо зарахування стажу ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.01.2025, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду вказаних у рішенні суду.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук