Рішення № 128501044, 30.06.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/2689/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування відмови, а також зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області (оформлену службовим листом від 02.04.2025 року № 42.06-167), зарахувати до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони, періоди роботи в державних органах;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 та зарахувати до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони, час роботи в державних органах, а саме:

Прокуратурі Кіровоградської області з 03.04.1998 року до 22.11.1998 року (03 роки 04 місяці 04 дні):

- з 03.04.1998 до 22.11.1998 року - друкарка 2 категорії канцелярії;

- з 23.11.1998 до 06.08.2001 року - друкарка 1 категорії канцелярії;

Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (00 років 05 місяців 24 днів):

- з 06.08.2001 до 30.01.2002 року - друкарка 1 категорії канцелярії Кіровоградського міського відділу УМВС України у Кіровоградській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не зараховує до стажу служби у ССО період роботи в державних органах.

Відповідач надав суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову, вказавши, що вимоги позивачки є передчасними, оскільки зарахування зазначених у позовній заяві періодів роботи до стажу служби у Службі судової охорони може настати лише в контексті пенсійного забезпечення, а не для нарахування надбавки за вислугу років чи додаткової відпустки. Також, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони. При цьому, посада начальника відділу по роботі з персоналом ТУ ССО у Кіровоградській області до Переліку посад не включена. Позивачка займала у Прокуратурі Кіровоградської області та Кіровоградському міському відділі УМВС України в Кіровоградській області посади, що не передбачали виконання повноважень цього органу, така діяльність хоча й відбувалась у державному органі, але не є державною службою в розумінні чинного законодавства. Тому період такої роботи, з урахуванням її характеру, не може вважатися «роботою в державних органах» у розумінні пункту «и» частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ, а тому підстав для його зарахування до вислуги років у контексті спірних правовідносин немає.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

03 вересня 2020 року згідно витягу з наказу Служби судової охорони № 86 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 призначена як переможець конкурсу на посаду начальника служби документального забезпечення ТУ ССО у Кіровоградській області та прийнята на службу до Служби судової охорони ( а.с.23).

Згідно витягу з наказу Служби судової охорони від 03 вересня 2020 року № 457 о/с «По особовому складу» у порядку переатестації, ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання підполковник Служби судової охорони ( а.с.24).

Відповідно до наказу Служби судової охорони від 30 квітня 2024 року № 306 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 призначена як переможець конкурсу на посаду начальника відділу по роботі з персоналом ТУ ССО у Кіровоградській області з 01 травня 2024 року ( а.с.25).

По теперішній час, позивач є співробітником Служби судової охорони та проходить службу у ТУ ССО у Кіровоградській області.

Із наданої копії трудової книжки Серії НОМЕР_1 виданої ОСОБА_2 16 листопада 1998 року ( а.с.16-20) позивач працювала:

Прокуратура Кіровоградської області:

- друкарка 2 категорії канцелярії з 03.04.1998;

- друкарка 1 категорії канцелярії з 23.11.1998.

06.08.2001 звільнена з роботи в зв`язку з переведенням на роботу до УМВС України в Кіровоградській області (ст. 36 п. 5 КЗпП України).

УМВС України в Кіровоградській області:

- друкарка 1 категорії канцелярії Кіровоградського міського відділу УМВС України в Кіровоградській області з 06.08.2001 30.01.2002 звільнена з займаної посади за ст. 38 КЗпП України (розірвання трудового договору укладеного на невизначений строк, з ініціативи працівника).

ДВБ МВС України:

- з 01.02.2002 прийнята на службу в органи внутрішніх справ та звільнена - 06.11.2015.

Національна поліції України:

- 01.11.2015 прийнята на службу до Національної поліції України та 02.09.2020 звільнена зі служби.

01 квітня 2025 позивач подала рапорт до ТУ ССО у Кіровоградській області (зареєстровано за № 42.05-1845/вн) ( а.с.22), про зарахування до стажу служби у Службі судової охорони час її попередньої роботи в державних органах, а саме:

- з 03.04.1998 по 22.11.1998 (друкарка 2 категорії канцелярії Прокуратури Кіровоградської області);

- з 23.11.1998 по 06.08.2001 (друкарка 1 категорії канцелярії Прокуратури Кіровоградської області);

- з 06.08.2001 по 30.01.2002 (друкарка 1 категорії канцелярії Кіровоградського міського відділу УМВС України в Кіровоградській області).

ТУ ССО у Кіровоградській області листом від 02 квітня 2025 року вих. № 42.06-167 (а.с.26-28) відмовило позивачу посилаючись на відсутність правових підстав.

Не погодившись із рішенням, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до вимог ст. ст. 160,161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII ( далі по тексту Закон №1402-VIII) підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, а також охорону приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, виконання функцій щодо державного забезпечення особистої безпеки суддів та членів їхніх сімей, працівників суду, забезпечення у суді безпеки учасників судового процесу здійснює Служба судової охорони. Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України.

Згідно зі ст. 162-1 Закону №1402-VIII до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.

Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони.

Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю.

Для захисту своїх прав та законних інтересів працівники Служби судової охорони можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Професійним спілкам співробітників Служби судової охорони та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь».

Частиною 2 ст. 163 Закону №1402-VIII передбачено, що призначення на посади та звільнення з посад співробітників Служби судової охорони у центральному органі управління та керівників і заступників керівників територіальних підрозділів Служби здійснюється Головою Служби судової охорони, а інших співробітників Служби судової охорони у територіальних підрозділах - керівниками відповідних територіальних підрозділів. Призначення на посади співробітників Служби судової охорони (крім призначення на рівнозначні або нижчі посади) здійснюється виключно за результатами конкурсу, що проводиться Державною судовою адміністрацією України в порядку, визначеному Вищою радою правосуддя.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 «Про затвердження Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони», затверджено Положення, яке визначає порядок проходження громадянами України служби в Службі судової охорони (далі - Положення).

Положенням (із змінами, внесеними згідно з Рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021) передбачено наступне:

Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (пункт 5 Положення).

Отже, пункт 5 Положення містить бланкетну норму, яка вказує, що при обрахунку стажу служби в ССО слід враховувати періоди, зазначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1999 №2262-ХІІ постанові Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі Постанова №393).

Так, пунктом «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-»д», «з» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Абзац 12 пункт 1 Постанови №393 також передбачає, що до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Отже, Положенням №№1052/0/15-19 передбачено зарахування до стажу служби у Службі Судової охорони періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким передбачено зараховування до вислуги років для призначення пенсії час роботи в державних органах.

Положення №№1052/0/15-19 не містить ніяких застережень стосовно «умов» зарахування цих періодів роботи до стажу служби у ССО, тому словосполучення, яке містить умови « у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони в спірних правовідносинах не може застосовуватись.

Також, пункт «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ не містить вимоги щодо зарахування часу роботи саме на держаній службі, а не в державних органах.

За таких обставин, суд вважає, що до стажу служби в Службі судової охорони позивачу має бути зараховані періоди роботи в державних органах.

Судовий збір відповідно до ст.139 КАС України підлягає поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293,295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області (вул. Мира, 1, село Велика Северинка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27613, адреса для листування: вул. Велика Перспективна, 33, м. Кропивницький, 25006, ЄДРПОУ 43560664) про визнання протиправною та скасування відмови, а також зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області (оформлену службовим листом від 02.04.2025 року № 42.06-167), зарахувати до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони, періоди роботи в державних органах.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 та зарахувати до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони, час роботи в державних органах, а саме:

Прокуратурі Кіровоградської області з 03.04.1998 року до 06.08.2001 року (03 роки 04 місяці 04 дні):

- з 03.04.1998 до 22.11.1998 року - друкарка 2 категорії канцелярії;

- з 23.11.1998 до 06.08.2001 року - друкарка 1 категорії канцелярії;

Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (00 років 05 місяців 24 днів):

- з 06.08.2001 до 30.01.2002 року - друкарка 1 категорії канцелярії Кіровоградського міського відділу УМВС України у Кіровоградській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) понесені судові витрати у розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ( ЄДРПОУ 43560664).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН