Рішення № 128500757, 29.06.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2025 року місто Київ № 320/32917/25

Київський окружний адміністративний суд міста Києва в складі:

головуючого судді Білоус А.Ю.,

за участі секретаря судового засідання Петровського М.Є.,

представника позивача - Котової Д.Д., представника відповідача Колодяжної Ю.А.,

розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ» до Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ» про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ» звернулось до суду з позовом у порядку статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" щодо розміщення 24.06.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро Вимоги про усунення невідповідностей у пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" у спрощеній закупівлі ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за номером UA-2025-05-15-013240-а Лот №11;

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", оформлене Протоколом №2606-26 від 26.06.2025 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2025-05-15-013240-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом №11 та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ".

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 320/32917/25 розподілено судді Білоус А.Ю. 27.06.2025.

Підставами позову визначено протиправність дій Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" щодо розміщення 24.06.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро Вимоги про усунення невідповідностей у пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" у спрощеній закупівлі ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за номером UA-2025-05-15-013240-а Лот №11, а також протиправність рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", оформлене Протоколом №2606-26 від 26.06.2025 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2025-05-15-013240-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом №11 та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ".

Представником позивача зазначено, що 24.06.2025 замовником одночасно із скасуванням рішення, оформленого Протоколом № 1206-10 від 12.06.2025, про визнання ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» розміщено Вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ", а саме порушень вимог Оголошення про проведення спрощеної Закупівлі UA-2025-05-15-013240-а (далі Оголошення) за лотом №11, встановлених адміністративними судами в справі № 320/30024/25.

За результатом розгляду нових документів ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» в складі пропозиції, відповідачем прийнято рішенням від 26.06.2025, оформленим Протоколом № 2606-26, відповідно до якого повторно визначено ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем закупівлі UA-2025-05-15-013240-а за лотом 11 та прийнято рішення укласти договір закупівлі продуктів харчування.

Позивач вважає вищенаведі дії відповідача щодо розміщення вимоги про усунення невідповідностей протиправними, прийнятими всупереч положень чинного законодавства про оборонні закупівлі та судових рішень в адміністративній справі № 320/30024/25, оскільки вказаними рішенням судів прямо встановлена наявність підстави для відхилення пропозиції ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ», передбаченої пп.1 п.18 Оголошення та пп.1 ч.13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вказані дії надалі мали наслідком прийняття протиправного рішення про визначення ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» повторно переможцем закупівлі, що підлягає скасуванню як похідна вимога.

Крім того, указано, що надані ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» документи не можуть вважаться такими, що належно усунули невідповідності згідно оприлюдненої Вимоги про усунення невідповідностей у пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2025 відкрито провадження в справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, запропоновано відповідачу подати відзив, третій особі - письмові пояснення.

Представником Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідачем правомірно, на підставі п. 8 Особливостей, розміщено Вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" з метою усунення порушень вимог Оголошення про проведення спрощеної Закупівлі UA-2025-05-15-013240-а за лотом №11, встановлених адміністративними судами в справі № 320/30024/25, оскільки державним замовником щодо учасника ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" попередньо не висувалась вимога про усунення невідповідностей. ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» з метою усунення невідповідностей у пропозиції надано усі, передбачені закупівлею документи, тому у відповідача були відсутні підстави для відхилення зазначеної пропозиції.

У судовому засіданні 27.06.2025 представник позивача позов підтримала з підстав, викладених у позові, представник відповідача позов не визнала з підстав, викладених у відзиві.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи відповідно до частини другої статті 268 КАС України, правом на подання письмових пояснень не скористався.

Представники сторін в судовому засіданні не заперечували проти подальшого розгляду справи в письмовому провадженні.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані сторонами належні та допустимі докази окремо та в їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

На вебсторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-15-013240-a?oldversion=true&lot_id=f06ef9e32273470b9233ed70959bbbb8#lots 15.05.2025 оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2025-05-15-013240-a:

найменування замовника Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»;

категорія замовника замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони;

предмета закупівлі: Лот № 11: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік);

опис предмету закупівлі:

1. Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік - N-03-10-01-001-0001;

2. Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для годування штатних тварин військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік - N-03-10-01-002-0001.

очікувана вартість: 1 301 832 000,00 UAH;

мінімальний крок аукціону: 6 509 160,00 UAH.

Відповідно до Протоколу Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України Державний оператор тилу № 1206-10 від 12.06.2025 щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ», поданої до участі в спрощеній закупівлі за предметом ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-15-013240-a) (далі Закупівля) за лотом № 11, прийнято рішення:

1. Визначити ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 11 та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ».

2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду №320/30024/25 від 18 червня 2025 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ» до Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ» про визнання протиправним та скасування рішення, - задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене Протоколом № 1206-10 від 12.06.2025 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2025-05-15-013240-a, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом № 11 та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2025 року в справі №320/30024/25 апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ» та Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "МІТ ПРОМ" до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "Регіон-Продукт" про визнання протиправним та скасування рішення залишено без задоволення; рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року залишено без змін.

Відповідно до інформації, розміщеної на вебсторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-15-013240-a?oldversion=true&lot_id=f06ef9e32273470b9233ed70959bbbb8#lots, вбачається, що 24.06.2025 уповноваженою особою Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» скасовано рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене Протоколом № 1206-10 від 12.06.2025 про визначення ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 11 тапро намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» за лотом № 11.

Згідно інформації, розміщеної на вебсторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-15-013240-a?oldversion=true&lot_id=f06ef9e32273470b9233ed70959bbbb8#lots, вбачається, що 25.06.2025 розміщено Вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» щодо порушень вимог Оголошення про проведення спрощеної Закупівлі UA-2025-05-15-013240-а.

З інформації, розміщеної на вебсторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-15-013240-a?oldversion=true&lot_id=f06ef9e32273470b9233ed70959bbbb8#lots, вбачається, що 25.06.2025 з метою усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» надано документи.

Відповідно до Протоколу Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України Державний оператор тилу № 2606-26 від 26.06.2025 визначено ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 11 та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ».

ТОВ «МІТ ПРОМ», не погоджуючись з діями Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" щодо розміщення 24.06.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро Вимоги про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" та рішенням Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформленим Протоколом № 2606-26 від 26.06.2025, звернулося до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану передбачені статтею 30 вищевказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості № 1275).

Пунктом 1 даних Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно п. 2 Особливостей № 1275 у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України Про оборонні закупівлі, Про публічні закупівлі та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Пунктом 4 Особливостей № 1275 передбачено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 7 Особливостей № 1275 закріплено, що відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

За приписами п. 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України Про оборонні закупівлі.

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, з урахуванням цих особливостей.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1275, відповідно до яких, придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Порядок проведення спрощених закупівель врегульований статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 14 вищевказаного Закону спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону № 922-VIII спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

За приписами частини 3 статті 14 Закону № 922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно частини 11 статті 14 Закону № 922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Частиною 12 статті 14 Закону № 922-VII передбачено, що за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

У силу приписів частини 13 статті 14 Закону № 922-VII замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Позивач вважає, що 24.06.2025 відповідачем неправомірно одночасно із скасуванням рішення, оформленого Протоколом № 1206-10 від 12.06.2025, про визнання ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» розміщено Вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ", а саме порушень вимог Оголошення про проведення спрощеної Закупівлі UA-2025-05-15-013240-а, встановлених адміністративними судами в справі № 320/30024/25, оскільки вказаними рішенням судів прямо встановлена наявність підстави для відхилення пропозиції ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ», передбаченої пп.1 п.18 Оголошення та пп.1 ч.13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вказані дії також надалі мали наслідком прийняття протиправного рішення про визначення ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» повторно переможцем закупівлі, що підлягає скасуванню як похідна вимога.

Суд зазначає, що рішенням Київського окружного адміністративного суду №320/30024/25 від 18 червня 2025 року, залишеним постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2025 року без змін, визнано протиправним та скасовано рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене Протоколом № 1206-10 від 12.06.2025.

Указане рішення суду набрало законної сили.

Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2025 року в справі №320/30024/25 колегія суддів встановила, що пропозиція ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" у Закупівлі UA-2025-05-15-013240-a містила порушення вимог Оголошення, а відтак, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення відповідача про визнання ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" переможцем та про намір укласти договір з останнім як такого, що не відповідає п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" та Оголошенню.

Згідно п. 1 частини 13 статті 14 Закону "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Частиною 12 статті 14 Закону "Про публічні закупівлі" передбачено, що у разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Виконуючи рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року в справі №320/30024/25, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2025 року в справі №320/30024/25, Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» скасоване рішення, оформлене Протоколом № 1206-10 від 12.06.2025, про визначення ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем спрощеної закупівлі за лотом № 11 та про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» за лотом № 11.

Тобто, замовник правомірно на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, скасував рішення, що оформлене Протоколом № 1206-10 від 12.06.2025, про визначення ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем спрощеної закупівлі за лотом № 11 та про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» за лотом № 11, керуючись п. 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VII, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, яким встановлено, що пропозиція ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" у Закупівлі UA-2025-05-15-013240-a містила порушення вимог Оголошення.

Але при цьому замовник, всупереч положенням ч. 12 ст. 14 Закону "Про публічні закупівлі" не перейшов до розгляду наступної пропозиції учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Замість цього, відповідач розмістив на сайті Prozorro Вимогу про усунення невідповідностей, встановлених рішенням суду, яке набрало законної сили, у пропозиції ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та які, ці відповідності, є відповідно до п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» підставою для відхилення пропозиції ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ».

Також суд зазначає, що за таких обставин застосування механізму усунення недоліків протягом 24 годин, як це передбачено п.8 Особливостей № 1275, є неправомірним, та таким, який не відповідає положенням цих Особливостей № 1275. Такий механізм передбачає усунення невідповідностей в інформації та/або документах у тендерній пропозиції учасника, виявлених по-перше, державним замовником, а по-друге, після розкриття пропозицій учасниками закупівлі. (абз.9 п.8 Особливостей № 1275).

При цьому, невідповідність пропозиції, встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили, не є у розумінні пункту 43 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 помилкою чи виправленням, які можуть бути виправлені шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції, але є саме порушенням вимог Оголошення, що згідно приписів п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» є підставою для відхилення пропозиції учасника.

Суд зауважує, що чинним законодавством у сфері оборонних закупівель не передбачений повторний розгляд пропозиції учасника на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі та вимог до предмета закупівлі, тобто етап закупівель, який настає після етапу, на якому, відповідно до обставин цієї справи, ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» за результатами оцінки та розгляду його пропозиції визначено переможцем за рішення замовника, скасованого рішенням суду, яке набрало законної сили.

Отже, доводи відповідача про те, що державний замовник правомірно розмістив на сайті Prozorro Вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» вже після скасування рішення про визнання ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем спрощеної закупівлі на підставі рішення суду, яким встановлено, що пропозиція ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" у Закупівлі UA-2025-05-15-013240-a містила порушення вимог Оголошення, спростовуються вищезазначеним.

Інші доводи сторін висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятого рішення.

Підсумовуючи викладене, дії Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" щодо розміщення 24.06.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро Вимоги про усунення невідповідностей у пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" у спрощеній закупівлі ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за номером UA-2025-05-15-013240-а Лот №11, та рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", оформлене Протоколом №2606-26 від 26.06.2025 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2025-05-15-013240-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом №11 та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" є протиправними.

Отже, рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", оформлене Протоколом №2606-26 від 26.06.2025, підлягає скасуванню.

Ураховуючи зазначене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судовий збір, сплачений позивачем, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає відшкодуванню йому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 6056,00 грн.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ» до Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ» про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" щодо розміщення 24.06.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро Вимоги про усунення невідповідностей у пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" у спрощеній закупівлі ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за номером UA-2025-05-15-013240-а Лот №11.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", оформлене Протоколом №2606-26 від 26.06.2025 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2025-05-15-013240-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом №11 та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ".

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ» за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємстваМіністерства оборони України «Держаний оператор тилу» судовий збір в розмірі 6056 грн. 00 копійок (шість тисяч п"ятдесят шість гривень 00 копійок).

Відомості про сторін та інших учасників справи:

позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ» (код ЄДРПОУ 44189514, місцезнаходження: 79040, місто Львів, вулиця Стороженко О., будинок 12, корпус 1ЛК, кімната 150);

відповідач: Державне підприємство Міністерства оборони України «Держаний оператор тилу» (код ЄДРПОУ 44830311, місцезнаходження: 04119, місто Київ, вулиця Дегтярівська, будинок 13/24);

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ» (код ЄДРПОУ 39234010, місцезнаходження: 07301, Київська область, місто Вишгород, «карат» Промисловий Майданчик (пн), будинок 5).

Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Білоус А.Ю.