Рішення № 128499745, 27.06.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2025 року Справа№200/2520/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру щомісячної грошової винагороди, яка була встановлена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, та розміру грошової допомоги для оздоровлення, зазначених у витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2023-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення підполковника ОСОБА_1 , виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 № 305/1186, а також з урахуванням посадового окладу за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (52 тарифний розряд) в розмірі 9020 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру щомісячної грошової винагороди, яка була встановлена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, та розміру грошової допомоги для оздоровлення, зазначених у витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2023-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення підполковника ОСОБА_1 , виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 № 305/1186, а також з урахуванням посадового окладу за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (52 тарифний розряд) в розмірі 9020 грн., починаючи з 01.09.2024.

Позов обґрунтований тим, що згідно наданого відповідачем розрахунку, розмір пенсії позивача обчислено, виходячи з розміру посадового окладу 8320,00 грн. (47 тарифний розряд) та без урахування розміру додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2023-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення підполковника ОСОБА_1 , виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 № 305/1186 (а саме: без урахування розміру грошової допомоги для оздоровлення та додаткової винагороди за період дії воєнного стану). З діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати розміру його пенсії позивач не погоджується, вважає зазначені дії протиправними.

Ухвалою суду від 11.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву, не зважаючи на те, що був належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відтак, суд, з урахуванням приписів ст. 162 КАС України, здійснюватиме розгляд справи за наявними у ній матеріалами.

Інші заяви по суті справи від сторін не находили.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 01.09.2024 отримує пенсію по інвалідності, призначену у відповідності до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

26.11.2024 позивач звернувся до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надіслання до ГУ ПФК у місті Києві оригіналу довідки ДВГЗ для проведення нарахування (перерахунку) пенсії по інвалідності. Додатком до заяви долучено довідку від 04.10.2014 №305/1186 виданою Фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ.

02.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу ГУ ПФУ в м. Києві надіслано дану довідку від 04.10.2024 №305/1186.

Також, 27.11.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із вимогою провести перерахунок пенсії з урахуванням окладу 52 тарифного розряду у розмірі 9020,00 грн. у заяві зазначив, що під час призначенні пенсії було враховано посадовий оклад т.р 47 у розмірі - 8320 грн. замість 52 тарифного розряду - 9020 грн, який він отримував на день звільнення. Просив звернути увагу, що дані обставини підтверджуються витягом з наказу начальника Головного управління МПЗ ЗСУ №116 від 19.05.2024, довідкою №354/5/106д та довідкою про розмір грошового забезпечення №305/1166 від 26.09.2024.

Аналогічний зміст заяви продублювало позивачем на веб порталі звернень громадян ПФУ за номером звернення ВЕБ-26002-Ф-С-24-191548.

У відповідь на звернення позивача від 27.11.2024 № ВЕБ-26002-Ф-С-24-191548 відповідач у листі від 25.12.2024 №50491-5392/К-02/8-2600/24 зазначив, що у листопаді на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_3 документів, зокрема, грошового атестату №305/1818, позивачу з 01.09.2024 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 20 «а» Закону 2262, як особі з інвалідності внаслідок війни 2 групи.

Вказує, що згідно із грошовим атестатом на день звільнення служби 31.08.2024 посадовий оклад становив 8320,00 грн.

До матеріалів справи також надано грошовий атестат, який виданий Фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ від 26.09.2024 №305/1818, у якому визначено посадовий оклад позивача за 47 тарифним розрядом - 8320,00 грн.

Позивач діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати розміру його пенсії позивач не погоджується, вважає, що розмір пенсії позивача обчислено невірно, виходячи з розміру посадового окладу 8320,00 грн. (47 тарифний розряд) та без урахування розміру додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2023-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення підполковника ОСОБА_1 , виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 № 305/1186 (а саме: без урахування розміру грошової допомоги для оздоровлення та додаткової винагороди за період дії воєнного стану). З діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати розміру його пенсії позивач, вважає зазначені дії протиправними.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, зокрема, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно із частиною першою статті 48 Закону №2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Частиною першою статті 49 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону №2262 міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Позивач є пенсіонером, який отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абз. 5 п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні.

Відповідно до розділу ІІ пп. 4 п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 за № 135/13402, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Подані відповідачу документи про грошове забезпечення позивача перед звільненням для обчислення пенсії (у контексті спірного питання, грошовий атестат, який виданий Фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ від 26.09.2024 №305/1818, у якому визначено посадовий оклад позивача за 47 тарифним розрядом - 8320,00 грн.) містить інформацію про види грошового забезпечення позивача, які були розраховані Фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 за № 280 "Про організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту" затверджено Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Правила № 280).

Додатком 16 Правил № 280 визначено форму грошового атестату.

Відповідно до пункту 11.1 Правил № 280 грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, у таких випадках: - вибуття до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу військової частини; - зарахування військової частини, що не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, на фінансове забезпечення від однієї військової частини до іншої; - звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби); - відрядження військовослужбовців до органів виконавчої влади та Інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Згідно з пунктом 11.2 Правил № 280 у грошовому атестаті зазначаються: - умовне найменування військової частини, яка видала грошовий атестат військовослужбовцю, а якщо немає умовного, - дійсне найменування військової частини та її поштова адреса; - найменування займаної штатної посади.

Також, у пункті 1 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) - розмір окладу за військовим званням і виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено у цьому та наступних пунктах грошового атестата назва місяця записується словом);

- у пункті 2 - тарифний розряд за останньою займаною посадою, розмір посадового окладу та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено; - у пункті 3 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) - розмір надбавки за вислугу років та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено. Також записується вислуга років для отримання надбавки за вислугу років (у тому числі з пільговою вислугою) і зазначається станом на 01 число місяця, наступного за місяцем видачі грошового атестата. Наприклад: "Обчислена на 01 січня 2019 року вислуга років становить: немає років немає місяців та сім днів" або: "Обчислена на 01 січня 2019 року вислуга років становить: сім років сім місяців сім днів з пільговою вислугою: дев`ять років дев`ять місяців дев`ять днів". Записи про обчислення вислуги років на пільгових умовах здійснюються військовослужбовцям, які мають право на таку вислугу років;

у пункті 4 (підпункти 4.1 - 4.7) - виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення; назва виплати, яку отримував військовослужбовець за час виконання обов`язків за посадою, їх розмір та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено;

у пункті 5 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) (підпункти 5.1 - 5.3) - виплачені одноразові додаткові види грошового забезпечення;

у підпункті 5.1 - виплачена грошова допомога на оздоровлення; найменування військової частини, дата та номер наказу про виплату та за який рік вона виплачена;

у підпункті 5.2 - виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; найменування військової частини, дата та номер наказу про виплату та за який рік вона виплачена;

у підпункті 5.3 - виплачена одноразова грошова допомога після укладення першого контракту; найменування військової частини, дата та номер наказу про виплату;

у підпунктах 5.1 - 5.3 грошового атестата зазначається тільки остання виплата кожного одноразового додаткового виду грошового забезпечення, здійснена за період служби військовослужбовця в даній військовій частині;

у пункті 6 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) - найменування військової частини, дати та номери наказів про виплату підйомної допомоги військовослужбовцю та на членів його сім`ї; найменування військової частини, дати та номери наказів про виплату підйомної допомоги військовослужбовцю та на членів його сім`ї за попереднім місцем служби військовослужбовця;

у пункті 7 - сума виплаченої одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби (записується словами);

у пункті 8 - дата, до якого числа включно виплачено індексацію; у пункті 9 - сума залишку непогашеного нарахування на день вибуття військовослужбовця з військової частини (записується словами); найменування військової частини, дата та номер наказу про здійснення нарахування. Якщо є декілька наказів про здійснення нарахувань, то по кожному наказу заповнюються окремі підпункти 9.1; 9.2; 9.3 тощо;

у пункті 13 - інформація про виплату інших видів грошового забезпечення, не передбачених формою грошового атестата;

у пункті 14 - правильність записів, здійснених у пунктах 1-13, засвідчується особистим підписом власника грошового атестата.

Із зазначеного слідує, що в грошовому атестаті зазначаються фактично виплачені розміри грошового забезпечення станом на день звільнення.

Своєю чергою, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Розділу 2 Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, додаються, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ (додаток 8 до цього Порядку).

Таким чином, з огляду на викладене та відповідно до статті 46 Конституції України, яка гарантує право громадян на соціальний захист, включно з отриманням пенсій у порядку, встановленому законом, суд вважає, що грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення є необхідними документами для реалізації права позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Крім того, відповідно до пункту 5 статті 15 Закону № 2262-ХІІ на момент звільнення військова частина зобов`язана здійснити повний розрахунок із військовослужбовцем за всіма видами грошового забезпечення.

Отже, якщо невідповідність у нарахуванні грошового забезпечення позивача була встановлена, військова частина зобов`язана відобразити у грошовому атестаті перераховані розміри грошового забезпечення, оскільки видача оновленого грошового атестату, як і довідки, обумовлена проведенням, як перерахунку грошового забезпечення так і перерахунку пенсії, на основі яких пенсія призначається/перераховуються пенсійним фондом.

Як вбачається з матеріалів справи у листопаді на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 документів, зокрема, грошового атестату №305/1818, позивачу з 01.09.2024 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 20 «а» Закону 2262, як особі з інвалідності внаслідок війни 2 групи. Відповідач вказує, що згідно із грошовим атестатом на день звільнення служби 31.08.2024 посадовий оклад становив 8320,00 грн.

До матеріалів справи також надано грошовий атестат, який виданий Фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ від 26.09.2024 №305/1818, у якому визначено посадовий оклад позивача за 47 тарифним розрядом - 8320,00 грн.

Позивач у даній позовній заяві стверджує, що його дійсний та вірний посадовий оклад перед звільненням за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України є (52 тарифний розряд) в розмірі 9020 грн.

Разом з тим, доказів того, що позивачем або Фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ надавався до відповідача для перерахунку пенсії оновлений грошовий атестат із визначеним у ньому посадовим окладом позивача (52 тарифний розряд) в розмірі 9020 грн. суду не надано.

У пункті 7 Порядку №393 установлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обчислюється виходячи з відповідного окладу за посадою, окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки/доплати за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

З наведеного слідує, що за загальним порядком при обчисленні розміру пенсії враховуються виключно оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною особою перед звільненням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Одноразові додаткові види грошового забезпечення (щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення) для обчислення пенсії, незважаючи на факт сплати єдиного внеску, не включаються до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії позивача з 01.09.2024 на підставі поданих ним із заявою від 27.11.2024 довідки ГУ МПЗ ЗС України від 31.08.2024 № 354/5/106д; довідки про розмір грошового забезпечення від 26.09.2024 № 305/1166.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За приписами частин другої, третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Цей спір зумовлений фактичною відмовою відповідача здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії на підставі довідки ГУ МПЗ ЗС України від 31.08.2024 № 354/5/106д; довідки про розмір грошового забезпечення від 26.09.2024 № 305/1166.

Суд вказує, що відповідно до підпункту 1, пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

На уповноважений структурний підрозділ міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу покладається визначення розміру та складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд в рішенні від 15.02.2018 по справі № 820/6514/17 та в рішенні від 13.03.2019 по справі № 240/6263/18.

Частинами другою та п`ятою Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців, оформлених уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, […], ДСНС (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Вищеозначеним порядком чітко прописаний алгоритм дій кожного з державних органів у разі виникнення права на перерахунок пенсії для певної категорії осіб, є обов`язковим для виконання та не має виключень.

З матеріалів справи встановлено, що у листопаді на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 документів, зокрема, грошового атестату №305/1818, позивачу з 01.09.2024 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 20 «а» Закону 2262, як особі з інвалідності внаслідок війни 2 групи. Відповідач вказує, що згідно із грошовим атестатом на день звільнення служби 31.08.2024 посадовий оклад становив 8320,00 грн.

До матеріалів справи також надано грошовий атестат, який виданий Фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ від 26.09.2024 №305/1818, у якому визначено посадовий оклад позивача за 47 тарифним розрядом - 8320,00 грн.

Позивач у даній позовній заяві стверджує, що його дійсний та вірний посадовий оклад перед звільненням за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України є (52 тарифний розряд) в розмірі 9020 грн.

Суд наголошує, що повноваження щодо організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій є функцією уповноважених структурних підрозділів, де особа проходила службу та є відповідальними за видачу таких довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії, а також грошових атестатів. Саме підрозділ фінансового забезпечення визначає, які складові грошового забезпечення належать до щомісячних додаткових видів в цілях призначення пенсії та видають відповідного змісту та форми довідку.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 у справі №328/4303/16-а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Не включення у грошовий атестат від 26.09.2024 №305/1818 посадового окладу позивача у розмірі 9020 грн, розміру щомісячної грошової винагороди, яка була встановлена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, та розміру грошової допомоги для оздоровлення, зазначених у витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2023-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення підполковника ОСОБА_1 , свідчить про наявність спору між останнім та Фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ, вирішення якого лежить поза площиною відносин між позивачем та ГУ ПФУ в м. Києві, яке провело призначення пенсії з урахуванням грошового атестату №305/1818.

За таких обставин у ГУ ПФУ в м. Києві не було підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ГУ МПЗ ЗС України від 31.08.2024 № 354/5/106д; довідки про розмір грошового забезпечення від 26.09.2024 № 305/1166, які не є належними довідками у розумінні Порядку №393 та Порядку №3-1.

У цьому разі позивач не позбавлений права звернутися безпосередньо до Фінансового управління Генерального штабу ЗСУ, для видачі йому нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якщо вважає, що не всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення включені, а також за оновленим грошовим атестатом (за формою згідно з додатком 16 до Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (пункт 4.3), затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280) із зазначенням у ньому вірних розмірів грошового забезпечення станом на день звільнення позивача.

Долучені із заявою від 27.11.2024 довідка від 31.08.2024 №354/5/106д та витяг з картки особового рахунку військовослужбовця від 04.10.2024 №305/1186 за період 2023-2024 роки носять лише інформативний характер, однак вони не зумовлюють обов`язок відповідача проводити самостійні розрахунки за окремими їх числовими даними в цілях перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до приписів частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Суд повторює, що повноваження відповідача зводяться до обчислення розміру пенсії, виходячи із складових грошового забезпечення та їх сум, вказаних у грошовому атестаті та довідці саме про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії, а не у будь-яких довідках. При цьому власні розрахунки пенсіонера не призводять до перерахунку пенсії, оскільки лише підрозділ фінансового забезпечення, територіальних органів відповідальний за визначення у довідці тих видів грошового забезпечення, які мають характер щомісячних додаткових та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Тобто, перерахунок раніше призначеної за нормами Закону №2262-ХІІ пенсії можливий у тому порядку, який визначив законодавець, та який, зокрема, регламентований у Порядку №393. До моменту надходження належної довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії відповідач позбавлений обов`язку вчиняти дії для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Адміністративний суд перевіряє рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям. При цьому завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, які врегульовують спірні правовідносини, встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, су

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.С. Зеленов