Рішення № 128499633, 30.06.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 року Справа№200/2587/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді- Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є ветераном МВС України та пенсіонером органів внутрішніх справ з 2010 року й отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. Позивач зауважив, що станом на 31.12.2024 Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) йому пенсія виплачувалась у розмірі 37117,29 грн., але з 01.01.2025 року відповідачем було виплачено пенсію у меншому розмірі - в сумі 28606,59 грн. З метою дізнання підстав зменшення виплати пенсії, позивач 09.01.2025 звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації , чому на сторінці веб-порталу ПФУ, у розділі даних з пенсійних справ пенсіонерів, станом на 09.01.2025 року вказані складові види нарахувань та суми нарахованих та сплачених у 2024 році пенсій, а не у тих складових та розмірах, які вже були нараховані та сплачені у січні 2025 року. Позивач зазначив, що своїм листом від 14.01.2025 року відповідач повідомив його, що розмір пенсій, які перевищують десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та оскільки, розмір пенсії позивача перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2025 розмір пенсії залишається без змін, змінюється тільки сума пенсійної виплати, яка проводиться з урахуванням пункту 1 Постанови № 1 із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України №1 не встановлено обмеження максимального розміру пенсії або фіксованого розміру пенсії, а передбачено застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення (щодо пенсій розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність). Таким чином, позивач помилково ототожнює застосування Головним управлінням коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1, з обмеженням максимального розміру пенсії. Посилання позивача у позовній заяві на відповідні висновки Конституційного Суду України та Верховного Суду не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на підставі частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ. Відповідач зауважив, що правовідносини, які розглядаються в даній справі є новими по своїй суті, оскільки виникли з прийняттям Закону №4059. При цьому, на даний час положення статті 46 Закону №4059 є чинними, тому підлягають обов`язковому виконанню всіма суб`єктами приватного та публічного права, як Головним управлінням так і Кабінетом Міністрів України. Відповідач зазначив, що діяльність Головного управління здійснюється спеціально-дозвільним типом правового регулювання та Головне управління зобов`язане виконувати чинні акти Уряду, дотримуватися встановлених норм законодавства. Постановою № 1 встановлено чіткі повноваження Головного управління у процедурі застосування коефіцієнтів при виплаті пенсій призначених відповідно до Закону № 2262. Бездіяльності, протиправних дій чи дій, які б свідчили про перевищення повноважень, Головним управлінням не допущено. Головне управління не може використовувати кошти Пенсійного фонду на виплату пенсійного забезпечення понад встановлені законодавцем межі. Бюджетне фінансування для виплати позивачу пенсійного забезпечення у розмірі, заявленому у позові, Головному управлінню не передбачено. Згідно частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Відтак, Постанова №1 є чинною у встановленому законом порядку протиправною не визнавалася. Відповідач закцентував свою увагу на тому, що обмежувальні коефіцієнти встановлено у період воєнного стану, після його закінчення, розмір пенсії позивачу буде обчислено без урахування вищезазначених коефіцієнтів та відповідно до чинного законодавства. Таким чином, на даний час розмір пенсії позивача визначено відповідно до Закону № 4059 та з урахуванням Постанови №1, які є чинними та підлягають обов`язковому застосуванню. Відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення розгляду справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судового рішення по справі №320/2229/25 - відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі Міністерство соціальної політики України в якості третьої особи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Позивач та відповідач про відкриття провадження по справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність у них реєстрації кабінету електронного суду із відповідною відміткою в графі «доставлено» та графі «дата встановлення статусу» зазначено 16.04.2025.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як раніше вже було встановлено судом при розгляді справи №200/1523/25 та зазначено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 08.04.2025, що також не заперечується сторонами по справі, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010), зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 28 квітня 2010 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Пенсійним фондом України 16 червня 2010 року, а також матеріалами пенсійної справи № 0503005768 (МВС).

Як свідчить повідомлення про призначення пенсії за пенсійною справою № 0503005768, з 28 квітня 2010 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262 в розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга років 37); основний розмір пенсії обчислений із грошового забезпечення, у складі якого враховані посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавка за особливо важливі завдання, та премія.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі № 200/14592/19-а, яке набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року:

- визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 90% на 70% сум грошового забезпечення з 01 січня 2016 року;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року.

На виконання рішення суду у справі № 200/14592/19-а ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 вересня 2020 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3200,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск ф. 1 20% 720,00 грн; премія 1,39% 135,11 грн; всього 9855,11 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9855,11 грн; основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 8869,60 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: підсумок пенсії (з надбавками) 8869,60 грн; підстава перерахунку рішення суду; з 01 вересня 2020 року 8869,60 грн.

Також пенсійний орган здійснив розрахунок на доплату пенсії позивачеві за період з січня 2016 року по серпень 2020 року включно.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі № 200/9100/21, яке набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року:

- визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки МВС України від 31 травня 2021 року № 22/6-2216;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки МВС України від 31 травня 2021 року № 22/6-2216, з урахуванням виплачених сум.

ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок позивача на виконання рішення суду у справі № 200/9100/21.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 червня 2022 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3200,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск ф. 1 20%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30019,21 грн; всього 39019,21 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 34450,00 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 24115,00 грн; з урахуванням індексації 27491,10 грн; індексація базового ОСНП 2022 (24115*0,140) 3376,10 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: підсумок пенсії (з надбавками) 27491,10 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 19340,00 грн; підстава перерахунку рішення суду; з 01 червня 2022 року 19340,00 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 вересня 2022 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3200,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск ф. 1 20%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30019,21 грн; всього 39019,21 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 34450,00 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 24115,00 грн; з урахуванням індексації 27491,10 грн; індексація базового ОСНП 2022 (24115*0,140) 3376,10 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: підсумок пенсії (з надбавками) 27491,10 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 20270,00 грн; підстава порахунку: рішення суду; з 01 вересня 2022 року 20270,00 грн; з 01 грудня 2022 року 20930,00 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 200/14401/21, яке набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2022 року:

- визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01 липня 2021 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713);

- зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 200/14401/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 листопада 2022 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3200,00 грн.; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск ф. 1 20%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30019,21 грн; всього 39019,21 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 30019,21 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 27313,45 грн; з урахуванням індексації 31137,33 грн; з урахуванням доплати 33137,33 грн; індексація базового ОСНП (27313,45*0,140) 3823,88 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) з урахуванням збільшення ОСНП на суму 3198,45 грн 2000,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: підсумок пенсії (з надбавками) 33137,33 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 20270,00 грн; підстава перерахунку рішення суду; з 01 листопада 2022 року 20270,00 грн; з 01 грудня 2022 року 20930,00 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 березня 2023 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3200,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск ф. 1 20%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30019,21 грн; всього 39019,21 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 30019,21 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 27313,45 грн; з урахуванням індексації 32637,33 грн; з урахуванням доплати 34637,33 грн; індексація базового ОСНП 2022 (27313,45*0,140) 3823,88 грн; індексація базового ОСНП 2023 (31137,33*0,197) 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2000,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 34637,33 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн; підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (з 01 грудня 2022 року); з 01 березня 2023 року 20930,00 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі № 200/4429/22, яке набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2023 року:

- визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення та обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю недоотриманої пенсії, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року.

На виконання рішення суду у справі № 200/4429/22 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 серпня 2023 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3200,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск ф. 1 20%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30019,21 грн; всього 39019,21 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 30019,21 грн; основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 35117,29 грн; з урахуванням індексації 41533,71 грн; індексація базового ОСНП 2022 (35117,29*0,140) 4916,42 грн; індексація базового ОСНП 2023 (40033,71*0,197) 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 8869,60 грн на 01 березня 2018 року), з урахуванням збільшення ОСНП на суму 7803,84 грн 0,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн індексації на 01 березня 2023 року 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 41533,71 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 35117,29 грн; підстава перерахунку рішення суду; з 01 серпня 2023 року 35117,29 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 жовтня 2023 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3200,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск ф. 1 20%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30019,21 грн; всього 39019,21 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 30019,21 грн; основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 35117,29 грн; з урахуванням індексації 41533,71 грн; з урахуванням доплати 43533,71 грн; індексація базового ОСНП 2022 (35117,29*0,140) 4916,42 грн; індексація базового ОСНП 2023 (40033,71*,0197) 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2000,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 43 533,71 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 35117,29 грн; підстава перерахунку рішення суду; з 01 жовтня 2023 року 35117,29 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 березня 2024 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3200,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск ф. 1 20%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30019,21 грн; всього 39019,21 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 30019,21 грн; основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 35117,29 грн; з урахуванням індексації 41533,71 грн; з урахуванням доплати 43533,71 грн; індексація базового ОСНП 2022 (35117,29*0,140) 4916,42 грн; індексація базового ОСНП 2023 (40033,71*,0197) 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2000,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 43 533,71 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 35117,29 грн; підстава перерахунку рішення суду; з 01 березня 2024 року 35117,29 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі № 200/1284/24, яке набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року:

- визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 25 вересня 2023 року, виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № 49/8713 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області з 01 квітня 2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 25 вересня 2023 року, виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № 49/8713 станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01 квітня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 200/1284/24.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 вересня 2024 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3600,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30906,30 грн; всього 39906,30 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 39906,30 грн; основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 35117,29 грн; з урахуванням індексації 43033,71 грн; з урахуванням доплати 45033,71 грн; індексація базового ОСНП 2022 (35117,29*0,140) 4916,42 грн; індексація базового ОСНП 2023 (40033,71*0,1970) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 )41533,71*0,0796) 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2000,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 45033,71 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 37117,29 грн; підстава перерахунку рішення суду; розпорядження про перерахунок відправлено 14 серпня 2024 року; з 01 вересня 2024 року 37117,29 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503005768-МВС пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 вересня 2024 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3600,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30906,30 грн; всього 39906,30 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 39906,30 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 27934,41 грн; з урахуванням індексації 34845,23 грн; з урахуванням доплати 36845,23 грн; індексація базового ОСНП 2022 (27934,41*0,1400) 3910,82 грн; індексація базового ОСНП 2023 (31845,23*0,1970) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 (33345,23*0,0796) 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 Постанова КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2000,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 272,06 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 37117,29 грн; підстава перерахунку рішення суду; розпорядження про перерахунок відправлено 23 серпня 2024 року; з 01 вересня 2024 року 37117,29 грн.

Також ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило донарахування пенсії позивачеві за період з вересня 2022 року по серпень 2024 року включно.

Отже, внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 200/1284/24 ГУ ПФУ в Донецькій області з 01 вересня 2024 року зменшило основний розмір пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також обмежило пенсію позивача максимальним розміром 37117,29 грн.

У відповідь на звернення позивача від 19 серпня 2024 року № ВЕБ-05001-Ф-С-24-136534 листом від 11 вересня 2024 року № 24544-22033/К-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило таке.

Рішенням суду у справі № 200/1284/24 ГУ ПФУ в Донецькій області зобов`язано з 01 квітня 2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 25 вересня 2023 року, виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України за № 49/8713, станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, і з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсій за період з 01 квітня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Пенсійний орган зауважив, що резолютивна частина цього рішення не містить зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області під час розрахунку пенсійних виплат провести перерахунок пенсії з урахуванням 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

Зазначив, що на виконання рішення суду у справі № 200/1284/24 позивачу встановлено грошове забезпечення у розмірі 39906,30 грн, яке складається з посадового окладу 3 600,00 грн, окладу за військове звання 2 400,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% 3 000,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби 80%, премія 130,61% 30906,30 грн;

Таким чином, станом на 01 вересня 2024 року основний розмір пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення складає 27 934,41 грн (39 906,30 грн х 70%).

Також до основного розміру пенсії нараховуються доплати та підвищення.

Загальний розмір пенсії з урахуванням індексацій та доплати, відповідно до Постанови КМУ № 713 складає 36 845,23 грн.

Розмір пенсії до виплати становити 23 610,00 грн (2 361,00 грн х 10), враховуючи, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» становить 2 361,00 грн.

Згідно зі ст. 63 Закону № 2262, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, ОСОБА_1 виплачується розмір пенсії 37 117,29 грн, а саме: 36 845,23 грн розмір пенсії за рішенням суду у справі № 200/1284/24; 272,06 грн доплата до попереднього розміру пенсії.

Таким чином, розмір пенсійної виплати після виконання рішення суду у справі № 200/1284/24 не змінився, у зв`язку з чим доплата за рішенням суду відсутня.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області проводило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року та з 01 березня 2025 року, що підтверджено відповідними розпорядженнями про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503005768-МВС.

Правомірність дій пенсійного органу при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2025 року та з 01 березня 2025 року не є предметом спору у справі, що розглядається.

Як свідчить протокол за пенсійною справою № 0503005768 (МВС) від 14 березня 2025 року, на час розгляду справи по суті ОСОБА_1 отримує пенсію, обчислену виходячи з такого: вид пенсії за вислугу років; дата звернення 03 червня 2010 року; умови призначення вислуга років 37,5 (календарна 30,4) у розмірі 70% грошового забезпечення; військове звання полковник поліції; посада начальник відділу поліції; дата і причина звільнення 27 квітня 2010 року, ст. 65 А 1 п. відставку за віком або за станом здоров`я; грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 3600,00 грн; оклад за військове звання 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 3000,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 130,61% 30906,30 грн; всього 39906,30 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 27934,41 грн; з урахуванням індексації 36345,23 грн; з урахуванням доплати 38345,23 грн; індексація базового ОСНП 2022 (27934,41*0,1400) 3910,82 грн; індексація базового ОСНП 2023 (31845,23*0,1970) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 (33345,23*0,0796) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2025 (34845,23*0,1150) 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2000,00 грн; вид підвищення або надбавка до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн; всього призначено 38345,23 грн; призначено згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 28974,97 грн.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Слід зазначити, що відповідно до приписів ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1523/25 від 08.04.2025 було вирішено: адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі № 200/1284/24, виходячи з її основного розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 при її перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі № 200/1284/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 вересня 2024 року, виходячи з її основного розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Як встановлено судом вже під час розгляду справи №200/2587/25, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою від 09.01.2025 року, в якій просив надати йому відповідь - з якої причини на сторінці веб-порталу ПФУ, у розділі даних з пенсійних справ пенсіонерів, станом на 09.01.2025 р. вказані складові види нарахувань та суми нарахованих та сплачених у 2024 році пенсій, а не у тих складових та розмірах, які були нараховані та сплачені у січні 2025 року.

Відповідачем було надано відповідь від 14.01.2025 року наступного змісту: - «Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі Постанова № 1) у період воєнного стану у 2025 році пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких(пенсійноївиплати) перевищує десятьпрожитковихмінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення. Відповідно до пункту 2 Постанови № 1 коефіцієнти, визначені пунктом 1 зазначеної постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у ДонецькійтаЛуганськійобластях, забезпеченніїхздійснення,перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також для пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб. Інформаціящодостатусуособи,якабралабезпосереднюучастьв антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, в Вашій електронній пенсійній вправі відсутня. Оскільки, розмір Вашої пенсії перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2025 розмір пенсії залишається без змін, змінюється тільки сума пенсійної виплати, яка проводиться з урахуванням пункту 1 Постанови № 1 із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.».

В якості доказів зменшення пенсійної виплати позивач надав копію роздруківки з веб-порталу ПФУ складових пенсійної виплати станом на січень 2025 року, з якої судом встановлено: основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі 27 934,41 грн; з урахуванням індексації 34 845,23 грн; з урахуванням доплати 36 845,23 грн; базовий розмір пенсії (39906,30 * 70% - 27934,41; індексація базового ОСНП 2022 (27 934,41*0,1400) 3 910,82 грн; індексація базового ОСНП 2023 (31 845,23*0,1970) 1 500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 (33 345,23*0,0796) 1 500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн; доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 272,06 грн.; підсумок пенсії з надбавками пониження суми 37117,29 згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року 28606,59 грн.; деталізація розрахунку пониження суми 37117,29 згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025: розрахунок пониження по діапазону 1:1,0 * 23610 = 23610 23610 грн.; розрахунок пониження по діапазону 2:0,5 * 2361 = 1180,50 1180,50 грн.; розрахунок пониження по діапазону 3:0,4 * 4722 = 1888,80 1888,50 грн.; розрахунок пониження по діапазону 4:0,3 * 6424,29 = 1927,29 1927,29 грн. вид підвищення або надбавка до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн; всього призначено 38 345,23 грн; призначено згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 28 974,97 грн.

Позивач звертаючись до суду з даним адміністративним позовом просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.01.2025 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2025 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.

Варто зауважити, що спірним питанням по справі №200/1523/25 були наступні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 вересня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром та провести виплату (доплату) різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром.

В свою чергу, як зазначено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1523/25 від 08.04.2025 року: - «Правомірність дій пенсійного органу при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2025 року та з 01 березня 2025 року не є предметом спору у справі, що розглядається.».

В даному випадку спірним питанням по справі №200/2587/25 є саме правомірність дій пенсійного органу при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2025 року, а саме застосування відповідачем з 01.01.2025 року на підставі та з урахуванням пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1 коефіцієнтів до відповідних сум перевищення внаслідок чого змінилася сума пенсійної виплати позивача.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 64 Основного Закону України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ (далі Указ № 64/2022), у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Отже, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежені конституційні права і свободи людини і громадянина, які встановлені статтею 46 Конституції України.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону 2262-ХІІ, цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами першою і третьою статті 11 Закону № 2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови КМУ «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» від 3 січня 2025 р. № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,1.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджету України на 2025 рік» і Постановою № 1 установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною третьою статті 11 Закону № 2262-ХІІ.

У рішеннях від 09.07.2007 № 6-рп/2007, від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та від 30.11.2010 № 22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

В абзаці третьому пункту 4 мотивувальної частини рішення від 28.08.2020 № 10-р/2020 Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.

Відповідно до першого речення частини третьої статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії.

Відтак у разі суперечності між правовими нормами Закону України про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.

Таким чином, оскільки Законом №2262-ХІІ і Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, шляхом застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів, тому до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і Постанови № 1.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 Верховний Суд сформував такий правовий висновок:

«…безпосередній словесний, логіко-граматичний та юридичний аналіз конструкцій та змісту вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

Адже до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Абзац 3 статті 11 Закону України № 2262-XII містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 за № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

У постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 Велика Палата Верховного Суду вказала, що відповідно до статті 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Таким чином, застосування при перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України, якою змінюються умови та / чи норми пенсійного забезпечення, зокрема Постанови № 1, є протиправним.

Що стосується безпосередньо можливості обмеження пенсії максимальним розміром (встановлення коефіцієнтів до відповідних сум перевищення), то в ухвалі від 06.02.2025 у справі № 520/909/25 Верховний Суд звернув увагу на те, що він неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII. Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Так, згідно з правовою позицією Конституційного Суду України «обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканість України» (абзац 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Варто зазначити, що відмовляючи у відкритті провадження за поданням судді Донецького окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом справи №200/116/25 як зразкової та за поданням судді Полтавського окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом справи №440/534/25 як зразкової, Верховний Суд в ухвалах від 25 лютого 2025 року у справі №200/116/25 та від 26 лютого 2025 року у справі 440/534/25 звернув увагу на те, що Верховним Судом неодноразово висловлювалась позиція щодо застосування норм Закону №2262-XII у спорах, що стосуються обмеження максимального розміру пенсій. Зокрема, у постановах від 16 грудня 2021 року (справа №400/2085/19), 20 липня 2022 року (справа № 340/2476/21), 25 липня 2022 року (справа №580/3451/21), 30 серпня 2022 року (справа № 440/994/20), 17 березня 2023 року (справа №340/3144/21) та інших Верховний Суд дійшов висновку, що у правовідносинах стосовно призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром, зокрема і без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених Постановою № 1.

Однак відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025 із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених Постановою № 1, що не заперечується сторонами по справі.

З огляду на викладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті належної позивачу з 01.01.2025 пенсії є протиправними, тому позовні вимоги підлягають в цій частині задоволенню.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті належної позивачу з 01.01.2025 пенсії, та як похідна вимога, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно дост. 19 Конституції України, суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України,завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцієюта законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності передзаконом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно достатті 77 Кодексу адміністративного судочинства України,кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією від 10.04.2025, позивач за подання адміністративного позову сплатив 1 211,20 грн. судового збору.

Суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у розмірі 1 211,20 грн.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Керуючись ст.ст.2,5-10,72-90,139,242-246,205,250,255,257-263,295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Свободи, буд.3, ЄДРПОУ: 13486010) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010) щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті належної ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.01.2025 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Свободи, буд.3, ЄДРПОУ: 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1 211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 червня 2025 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець