Рішення № 128427300, 26.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16424/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, оформлене протоколом за пенсійною справою № 1014031408 (НГУ) від 16.11.2023, в частині дати призначення ОСОБА_1 пенсії з 16.11.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити з 01.03.2018 (з наступного дня після звільнення) пенсію ОСОБА_1 , відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2018, з урахуванням виплачених сум.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію, за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду у справі №420/5595/23 позивачу призначено пенсію за вислугу років. Однак пенсію призначено з 16.11.2023 року, а не з 01.03.2018 року (з наступного дня після звільнення Позивача). Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію, за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28.02.2018 року позивача було звільнено з військової служби у Національній гвардії України, що підтверджується витягом з наказу Командувача Національної гвардії України від 26.02.2018 року №44.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року по справі № 420/19438/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України в частині не зарахування до календарної вислуги років ОСОБА_1 пільгової вислуги в періоди: з 23.07.2003 по 10.07.2010 та з 13.08.2012 по 01.02.2014 служби у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України, з 03.04.2017 по 08.06.2017 за безпосередню участь в антитерористичній операції, з 10.07.2010 по 13.08.2012 та з 01.02.2014 по 02.05.2016 рік за участь у складі українського миротворчого персоналу спостерігачів цивільної поліції місії ООН у Ліберії.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України зарахувати пільгову вислугу років ОСОБА_1 в календарну, з розрахунку один місяць, за три, за періоди: з 03.04.2017 08.06.2017 за безпосередню участь в антитерористичній операції та з 10.07.2010 по 13.08.2012; з 01.02.2014 по 02.05.2016 рік за участь у складі українського миротворчого персоналу спостерігачів цивільної поліції місії ООН у Ліберії та з розрахунку один місяць служби за півтора місяці за період з 23.07.2003 по 10.07.2010 та з 13.08.2012 по 01.02.2014 служби у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України з урахуванням правової оцінки, наданої в рішенні суду, повторно розглянути заяву позивача від 08.09.2021 року про призначення пенсії за вислугою років.

Згідно з наказрм Командувача Національної гвардії України № 181 о/с від 25 листопада 2022 року «По особовому складу» та з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року по справі № 420/19438/21 оголошено вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні станом на 28 лютого 2018 року 31 рік 10 місяців 19 днів.

20 грудня 2022 року Головним управлінням Національної гвардії України на адресу ГУ ПФУ у Київській області було надіслано документи для призначення пенсії за вислугою років звільненому з військовою служби підполковнику ОСОБА_1 .

ГУ ПФУ у Київській області відмовлено позивача у в призначенні пенсії за вислугою років.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі №420/5595/23 адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08 лютого 2023 року, оформлене листом №4358/03-16 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до п. "б" ст. 12 Закону № 2262-XII на підставі подання про призначення пенсії Головного управління Національної гвардії України № 4106 від 19.12.2022 року.

Листом від 27.02.2025 року №1000-1005-8/26471 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило, що позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року по справі № 420/5595/23, з моменту набрання ним законної сили 16.11.2023 року, а не з 01.03.2018 року (з наступного дня після звільнення Позивача).

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно пункту а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше:

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно п. б ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Висновки суду.

Суд зазначає, що на виконання рішення суду від 24 грудня 2021 року по справі № 420/19438/21 Головним управлінням Національної гвардії України здійснено перерахунок вислуги років ОСОБА_1 та за результатами якого встановлено, що календарна вислуга років позивача станом на 28 лютого 2018 року складає 31 рік 10 місяців 19 днів, що підтверджується наказом Командувача Національної гвардії України № 181 о/с від 25 листопада 2022 року та поданням про призначення пенсії № 4106 від 19 грудня 2022 року.

Рішенням суду від 11.10.2023 року у справі №420/5595/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до п. "б" ст. 12 Закону № 2262-XII на підставі подання про призначення пенсії Головного управління Національної гвардії України № 4106 від 19.12.2022 року.

Суд зазначає, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за вислугою років з 01.03.2018 року відповідач виходив з того, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі №420/5595/23, яке набрало законної сили 16.11.2023 року, його зобов`язано призначити позивачу пенсія за вислугу років у відповідності до п. "б" ст. 12 Закону № 2262-XII.

Проте, суд зазначає, що дата набрання рішенням суду законної сили не є датою з якої позивачу мала б бути призначена пенсія за вислугу років, оскільки датою призначення пенсії є дата наступна за датою звільнення позивача з військової служби, оскільки з наявних в матеріалах справи доказів судом достовірно встановлено, що розмір вислуги років позивача на дату звільнення 28.02.2018 року становив 31 рік 10 місяців 19 днів.

Вказана обставина вже досліджувала судами та відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України доказуванню не підлягає.

Таким чином, оскільки позивач набув право на призначення пенсії за віком з 28.02.2018 року відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за вислугою років саме з 01.03.2018 року є протиправною.

Враховуючи те, що позивач має право на призначення пенсії за вислугою років саме з 01.03.2018 року, а пенсійним органом відмовлено у такому призначенні, то похідна вимога про зобов`язання відповідача призначити та виплатити пенсію за вислугу років з 01.03.2018 року також підлягає задоволенню.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів, Київська обл., 08500, код ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-XII з 01.03.2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 01.03.2018 року (з наступного дня після звільнення) пенсію за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2018 року, з урахуванням виплачених сум.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

СуддяА.В. Бутенко