Рішення № 128426995, 25.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/34383/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ: 21295057; адреса: вул. Валентини Крицак, буд. 6, м. Херсон, 73036) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (подана через систему «Електронний суд» 05.11.2024 року) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій представник позивача просить суд:

прийняти до розгляду адміністративну позовну заяву;

зобов`язати відповідача врахувати №№ 5,6,7 від 15.08.2023 року Відкритого акціонерного товариства «Імглейссервіс» як підстави для зарахування стажу та перерахунку позивачці пенсії за віком.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 11.11.2024 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності надання суду:

- доказів сплати судового збору за подання позовної заяви немайнового характеру у розмірі 968,96грн., або заявлення клопотання про звільнення від сплати судового збору за законом або за ухвалою суду;

- уточненої позовної заяви із приведеними у відповідність до ч.5 ст.160, ч.1 ст.5 КАС України позовними вимогами та зазначенням власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, як того вимагає ч.5 ст.160 КАС України встановлено позивачу строк 7 днів з дня отримання копії ухвали на усунення недоліків позовної заяви.

До суду надійшла заява представника позивача про усунення недоліків, в додатки до якої надано докази сплати судового збору 1211,20грн.

Ухвалою суду від 26.11.2024 року продовжено позивачу строк для усунення недоліків, встановлених в ухвалі від 11.11.2024 року, на 5 днів з дня отримання ним копії ухвали, шляхом подання суду уточненої позовної заяви із приведеними у відповідність до ч.5 ст.160, ч.1 ст.5 КАС України позовними вимогами та зазначенням власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, як того вимагає ч.5 ст.160 КАС України.

28.11.2024 року представник позивача подав уточнену позовну заяву, у якій просить суд:

визнати дії відповідача щодо незарахування трудового стажу за періоди з 01.01.1983 по 31.12.1989 р., з 01.01.1990 по 28.02.1994 р., з 01.01.1997 р. по 31.05.1998 р. на підставі довідок №№ 5,6,7 від 15.08.2023 року Відкритого акціонерного товариства «Імглейссервіс»;

зобов`язати Відповідача зарахувати позивачці до загального трудового стажу періоди роботи з 01.01.1983 по 31.12.1989 р., з 01.01.1990 по 28.02.1994 р., з 01.01.1997 р. по 31.05.1998 р. на підставі довідок №№ 5,6,7 від 15.08.2023 року Відкритого акціонерного товариства «Імглейссервіс».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (ст.262 КАС України); витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача, що стосуються предмету та підстав позову.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 23 травня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до органів Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії за віком та підтвердження відповідного трудового стажу. Листом ГУ ПФУ в Херсонській області № 5636-4791/П-02/8-2100/24 від 27 червня 2024 року повідомив позивачку, що не приймає у якості підтвердження стажу довідки №№ 5,6,7 від 15.08.2023 року Відкритого акціонерного товариства «Імглейссервіс» у зв`язку з неможливістю проведення перевірок правомірності видачі довідок та їх відповідності первинним документам. Позивачка вважає відмову ГУ ПФУ в Херсонській області врахувати вказані довідки протиправною.

27.12.2024 року відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що за власною заявою позивача від 16.08.2023 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. ОСОБА_1 має статус працюючої особи, є фізичною особою підприємцем. До заяви про призначення пенсії від 16.08.2023 позивачем було долучено довідки, видані Відкритим акціонерним товариством «Імглейссервіс»: № 7 від 15.08.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії, за період із січня 1997 року по травень 1998 року; № 5 від 15.08.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії, за період із жовтня 1983 року по грудень 1989 року; № 6 від 15.08.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії, за період із січня 1990 року по грудень 1991 року та з вересня 1993 року по лютий 1994 року. На виконання принципу екстериторіальності, заява позивача від 16.08.2023 про призначення пенсії за віком розглянута Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. За результатами розгляду 24.08.2023 рішенням №213050029423 призначено пенсію позивачеві з дати звернення 16.08.2023 року, розмір якої обраховано без врахування довідок №№5,6,7. Головне управління звертає увагу суду, що ним жодних рішень відносно заяви позивача про призначення пенсії не приймалося. Проте, відповідач згоден з тим, що дані, вказані у довідках №№ 5,6,7 не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії позивача, оскільки при обчисленні розміру пенсії, дані цих довідок мають бути підтвердженні даними первинних документів. З метою проведення перевірки довідок про заробітну плату Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 25.09.2023 за вих. №2100- 1001-8/30857 надіслано листа за юридичною адресою Відкритого акціонерного товариства Імглейссервіс, який повернуто з відміткою адресат відсутній за вказаною адресою. Здійснити перевірку заробітної плати наразі неможливо. За таких обставин, неможливо врахувати дані довідок №№ 5,6,7 для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 23 травня 2024 року, позивач шляхом надсилання поштою, звернувся із заявою до Головного управління про надання роз`яснення щодо порядку обчислення її страхового стажу та заробітку, які взяті за основу для визначення розміру пенсії. Заява розглянута згідно норм Закону України Про звернення громадян. Тобто, жодних рішень за нею не приймалося, а надано у відповідь інформаційний лист - роз`яснення від 27.06.2024 № 5636-4791/П-02/8-2100/24. Також, відповідач вважає, що судом не може прийматися рішення про зобов`язання Головного управління перерахувати позивачу пенсію, оскільки, це являється втручанням в дискреційні повноваження ГУ ПФУ. Враховуючи вищевикладене, Управління зазначає, що позовні вимоги є безпідставними, необгрунтованими нормами чинного законодавства, а відтак задоволенню не підлягають.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 (а.с.14-17), та з 16.08.2023 року їй призначена пенсія за віком, перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області.

23.05.2024 року, як зазначає позивачка, звернулася до Головного управління ПФУ в Херсонській області із запитом про надання відомостей щодо порядку обчислення страхового стажу та заробітку, які взяті за основу для визначення розміру пенсії, а також розміру пенсії, витяг з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, обґрунтування органом ПФУ чи всі періоди стажу враховано для обчислення пенсії, які коефіцієнти були застосовані (а.с.10).

При цьому позивач зазначила у зверненні, що на свій запит отримала рішення Управління ПФУ в Липовецькому районі Вінницької області про відмову в призначенні пенсії з формальних підстав.

27.06.2024 року ГУПФ України в Херсонській області надало позивачу лист-відповідь №5636-4791/П-02/8-2100/24, у якому повідомило, що 16.08.2023 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 04.07.2022 має статус працюючої особи, є фізичною особою підприємцем. За записами трудової книжки НОМЕР_3 до страхового стажу зараховані всі періоди роботи, за період з 05.06.1998 по 28.02.2022 страховий стаж враховано пропорційно до сплати страхових внесків. Крім того до страхового стажу зараховано і період здійснення підприємницької діяльності з 01.03.2020 по 31.05.2020 року. За матеріалами електронної пенсійної справи, страховий стаж складає 38 років 09 місяців 21 день, коефіцієнт страхового стажу 0,38750. До заяви надані, зокрема довідки ВАТ «Імглейссервіс» від 15.08.2023 № 5,6,7 про заробітну плату за періоди з 01.10.1983 по31.12.1989, з 01.01.1990 по 28.02.1994, з 01.01.1997 по 31.0х 1998. З метою проведення перевірки довідки про заробітну плату Головним управлінням ПФ України в Херсонській області надіслано листа за юридичною адресою вищевказаного підприємства, який повернуто з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Здійснити перевірку заробітної плати наразі неможливо. До підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами, як передбачено статтею 40 Закону, пенсію обчислено із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.08.2021 за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вказаний період склав 0,48127. Щодо надання витягу з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії , пропонуємо звернутись до сервісного центру ПФУ, особисто або уповноваженій особі з відповідними документами. Оскільки заявником не надано сертифікат шифрування кваліфікованого електронного підпису, надіслати відповідь з інформацією про розмір пенсії на електрону пошту немає підстав (а.с.11-13).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із статтею 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Отже, вказана норма передбачає врахування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1.1 Порядку, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з п. 2.7 Порядку, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до п. 4.1 вказаного Порядку, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з п. 4.3 Порядку, створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Суд встановив, що позивач не оскаржує рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №213050029423 від 24.08.2023 року, на яке посилається відповідач у відзиві та яким їй призначено пенсію за віком з дати звернення 16.08.2023 року без урахування спірних періодів її роботи.

ОСОБА_1 вважає, що наявні підстави для перерахунку її пенсії за віком із зарахуванням до загального трудового стажу періоди роботи з 01.01.1983 по 31.12.1989 р., з 01.01.1990 по 28.02.1994 р., з 01.01.1997 р. по 31.05.1998 р. на підставі довідок №№ 5,6,7 від 15.08.2023 року ВАТ «Імглейссервіс», однак, фактично із заявою про перерахунок пенсії ані вона, ані її представник до ГУПФ України в Херсонській області не зверталися.

Тоді як, підставою для перерахунку пенсії позивачки, у даному випадку, має бути відповідна заява ОСОБА_1 .

Суд нагадує, що згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У даному випадку суд розглядає справу в межах заявлених вимог, звернених до ГУПФ України в Херсонській області, яке не вчиняло протиправних дій у вигляді не зарахування позивачці спірних періодів роботи до її страхового стажу при призначенні їх пенсії за віком.

Позовні вимоги з цих підстав суд вважає передчасними, адже позивачка у встановленому законодавству порядку не зверталась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки суд встановив, що позивач не зверталася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії за віком, що передбачено приписами Порядку № 22-1, то й відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Тому слід у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Витрати зі сплати судового збору суд покладає на позивача.

Керуючись ст. ст. 143, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян

.