Рішення № 128395908, 24.06.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2025 року м. Ужгород№ 260/3265/25

Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), яким просить суд:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 20.03.2025 №072050015790 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 по 31.10.2017 викладачем по класу теоретичних дисциплін в Комунальному закладі «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона», що дає право на пенсію за вислугу років передбачених п. е - ж ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір в сумі 968,96 грн.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 (далі Позивач) з січня 2025 р. є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію призначено Рішенням №072050015790 від 01.01.2025 р. з урахуванням страхового стажу 45 років 2 місяці 23 дні.

Після оформлення пенсії за віком, Позивачка виявила, що їй не було нараховано грошову допомогу згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому звернулася із відповідною заявою до Пенсійного фонду України.

Заява Позивачки про призначення їй грошової допомоги направлена на розгляд за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким й було прийнято Рішення №072050015790 від 20.03.2025 р. про відмову у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Підставою відмови ОСОБА_1 для здійснення виплати вказаної допомоги вказано, що стаж Позивачки як працівника освіти на дату права складає 15 років 4 місяці 16 днів. При цьому вказано, що «період роботи з 01.01.1992 р. по 31.10.2017 р. до стажу працівника освіти не зараховано, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» та переліку №909 посада викладача у позашкільних навчальних закладах не передбачена.»

Позивачка, не погоджуючись з таким рішенням оскільки вважає, що ним порушено її права.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справи третьої особи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону особам, які на день досягненні пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначені пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі ї десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державної бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністр України від 23.11.2011 року № 1191.

Відповідач вказує, що за результатами розгляду документів доданих до заяви, до стажу за вислугу років не зараховано період роботи з 01.01.1992 по 31.10.2017 на посаді викладача по класу теоретичних дисциплін в Комунальному закладі «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф. Мартона», оскільки ця посада не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» та переліком, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, робота на яких дає, право на призначення пенсії за вислугу років та отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. Стаж роботи позивача за вислугу років становить 15 років 4 місяці 16 днів.

Позивач не має 30 років страхового стажу на посадах, робота на дає право на пенсії за вислугою років, правові підстави для виплати грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - відсутні.

Таким чином, з урахуванням наведених доводів Позивача у позовній заяві, відсутні законні підстави для її задоволення, оскільки Головне управління діяло лише на підставі норм діючого законодавства України, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутні.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 (далі Позивач) з січня 2025 р. є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію призначено Рішенням №072050015790 від 01.01.2025 р. з урахуванням страхового стажу 45 років 2 місяці 23 дні.

Після оформлення пенсії за віком, Позивачка виявила, що їй не було нараховано грошову допомогу згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому звернулася із відповідною заявою до Пенсійного фонду України.

Заява Позивачки про призначення їй грошової допомоги направлена на розгляд за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

За результатами розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято Рішення №072050015790 від 20.03.2025 р. про відмову у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Підставою відмови ОСОБА_1 для здійснення виплати вказаної допомоги вказано, що стаж Позивачки як працівника освіти на дату права складає 15 років 4 місяці 16 днів. При цьому вказано, що період роботи з 01.01.1992 р. по 31.10.2017 р. до стажу працівника освіти не зараховано, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» та переліку №909 посада викладача у позашкільних навчальних закладах не передбачена.

Перевіряючи законність та обґрунтованість вказаного рішення відповідача суд вказує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел з 01.01.2004 р. визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з пунктом 7-1 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З викладеного випливає, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язується із призначенням саме пенсії за вислугу років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.

Зазначений висновок міститься у постановах Верховного Суду від 30.01.2019 р. у справі № 442/456/17 та від 13.02.2019 р. у справі № 233/4308/17.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 Позивачка працювала:

- з 01.08.1983 по 30.08.1985 викладачем по класу музично-теоретичних дисциплін в Велико-Лучківській дитячій музичній школі;

- з 01.09.1985 прийнята на посаду викладача по класу теоретичних дисциплін в Мукачівську музичну школу.

В подальшому, Мукачівську дитячу музичну школу перейменовано в Мукачівську дитячу школу мистецтв №1 на підставі рішення Мукачівського міськвиконкому №197 від 25.10.1996 р. Мукачівську дитячу школу мистецтв №1 перейменовано в Мукачівську дитячу школу мистецтв №1 ім. С.Ф.Мартона на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №387 від 15.03.1999 р. Мукачівську дитячу школу мистецтв №1 ім. С.Ф.Мартона з 28.08.2020 р. реорганізовано шляхом злиття у комунальний заклад «Мукачівська дитяча школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона» на підставі рішення 79 позачергової сесії Мукачівської міської ради 7 скликання №1911 від 15.06.2020 р. Комунальний заклад «Мукачівська дитяча школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона» з 12.12.2022 р. перейменовано на Комунальний заклад «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона» Мукачівської міської ради, відповідно до рішення 29 сесії Мукачівської міської ради 8 скликання №849 від 24.11.2022 р.

З листопада 2017 р. позивач призначалася завідувачем відділу музичнотеоретичних дисциплін та продовжує працювати викладачем класу теоретичних дисциплін та завідувачем відділу музично-теоретичних дисциплін в Комунальному закладі «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона» Мукачівської міської ради.

Судом встановлено, що основними видом діяльності Комунального закладу «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона» (Код ЄДРПОУ 02165952) згідно з КВЕД 85.52 є «Освіта у сфері культури», відповідно Комунальний заклад «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона» є закладом освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 1191).

Порядок № 1191 визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" ст.55 Закону № 1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 (далі по тексту - Перелік № 909).

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 (далі - Перелік № 909), визначені заклади і установи охорони здоров`я та посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з розділом 1 Переліку №909 в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах посадами, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, є: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Таким чином, наведеним Переліком визначено навчальні і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а отже і право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України дорученням від 06.01.1995 р. №397/21 погоджено поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909, без внесення змін до неї, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 р. №01-3/133-02-2.

Вказане свідчить про те, що особа, яка займає посаду викладача в музичній школі, школі мистецтв є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, і робота на такій посаді дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів " е-ж" ст.55 Закону №1788-ХІІ. Отже, стаж роботи особи на посаді викладача повинен зараховуватися до страхового стажу відповідно до пункту "е" ст.55 Закону №1788-ХІІ, навіть якщо така посада прямо не передбачена Переліком №909.

Наведене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 13.02.2019 р. у справі № 233/4308/17, відповідно до якої викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право на отримання пенсії за вислугу років. У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що викладач позашкільного навчального закладу є педагогічним працівником цього позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем повинен зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні статті 55 пункту «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.

Отже, стаж роботи позивачки з 01.01.1992 по 31.10.2017 викладачем по класу теоретичних дисциплін в Комунальному закладі «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона» повинен зараховуватися до страхового стажу відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Судом встановлено, що позивач на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працювала у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і має страховий стаж більш ніж 30 років на таких посадах.

Таким чином, в силу приписів пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачка має право на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №072050015790 від 20.03.2025 року про відмову у перерахунку пенсії у розмірі десяти місячних пенсій на підставі пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищезазначене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати періоди роботи з 01.01.1992 по 31.10.2017 викладачем по класу теоретичних дисциплін в Комунальному закладі «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона» до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 968,96 грн.

Таким чином, за результатами розгляду справи на користь позивача належить стягнути понесені ним витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, яким безпосередньо приймалося оскаржуване рішення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 20.03.2025 №072050015790 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1992 по 31.10.2017 викладачем по класу теоретичних дисциплін в Комунальному закладі «Мукачівська школа мистецтв ім. С.Ф.Мартона», що дає право на пенсію за вислугу років передбачених п. е - ж ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору