Рішення № 128325304, 23.06.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9972/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в якій просить стягнути з Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Державного бюджету України штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатом позапланової перевірки суб`єкта господарювання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Головним управлінням винесено постанову №005 від 30.05.2024 про накладення на Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» штрафу у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн, проте відповідач не сплатив штраф в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення, а тому є підстави для його стягнення в судовому порядку.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 позовну заяву було залишено без руху, заявнику запропоновано надати до суду докази сплати судового збору у розмірі 3028,00 грн.

03.09.2024 представник позивача надала заяву про усунення недоліків разом з доказами сплати судового збору у розмірі визначеному судом, чим усунуто недоліки, виявлені судом

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/9972/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

19.09.2024 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 440/9972/24.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/6835/24.

16.01.2025 від відповідача надійшла інформація про те, що 27.12.2024 Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024 апеляційну скаргу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2024 року скасовано з прийняттям нового судового рішення про задоволення вимог адміністративного позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 поновлено провадження у справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» про стягнення штрафу, розгляд справи визначено продовжити у порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.

Наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Про проведення позапланової перевірки № 560-ОД від 08.05.2024 відповідно до частини восьмої статті 4, частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303, наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 та погодження Держпродспоживслужби від 22.04.2024 №15.2.2-3/8309 на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи наказано з 08 по 15 травня 2024 року провести позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

На підставі вказаного наказу видано направлення №373 від 08 травня 2024 року /а.с. 96-зворот/ на проведення з 08 по 15 травня 2024 року позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області щодо внесення змін до наказу про проведення позапланової перевірки від 08.05.2024 №560-ОД № 588-ОД від 14.05.2024 відповідно до частини восьмої статті 4, частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303, наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 та погодження Держпродспоживслужби від 22.04.2024 №15.2.2-3/8309, на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи у зв`язку з виробничою необхідністю внести зміни до пунктів 1 та 2 наказу від 08.05.2024 №560-ОД, викладено їх в наступній редакції, зокрема: у період з 08 по 21 травня 2024 року провести позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

На підставі наказу від 08.05.2024 №560-ОД (в редакції наказу № 588-ОД від 14.05.2024) видано направлення №390 від 14.05.2024 на проведення з 08 травня 2024 року по 21 травня 2024 року позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

21.05.2024 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін складено Акт №006, згідно якого встановлено наявність порушень вимог пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу. Таким чином, Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2 а, створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, за що пунктом 4 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» встановлена відповідальність.

Не погодившись із актом №006 від 21.05.2024 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» направило до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області зауваження на акт №006 від 21.05.2024, які отримані Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 29.05.2024.

23.05.2024 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №005, відповідно до якого на підставі пункту 4 частини першої та частини другої Закону України «Про ціни i ціноутворення» застосовано до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.

У зв`язку з несплатою відповідачем штрафу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Щодо стягнення штрафу у сумі 34000,00 грн, суд зазначає наступне.

Основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, регулює Закон України "Про ціни і ціноутворення" від 21 червня 2012 року № 5007-VI /надалі - Закон № 5007-VI (у відповідній редакції)/.

Відповідно до статті 2 Закону № 5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".

Згідно з частиною першою статті 7 Закону № 5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону № 5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Згідно статті 17 Закону № 5007-VI основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 18 Закон № 5007-VI уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону № 5007-VI встановлено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, уповноважені органи вправі проводити у суб`єктів господарювання позапланові перевірки щодо достовірності зазначеної у документах інформації, пов`язаної з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін та одержувати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення. У разі створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій суб`єкт господарювання несе відповідальність у вигляді штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону №5007-VI суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

З наведених законодавчих приписів вбачається, що у разі несплати адміністративно-господарських санкцій та не оскарження рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій в судовому порядку, такі санкції підлягають стягненню в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, підставою звернення позивача до суду з даним позовом слугувало те, що відповідач в добровільному порядку не сплатив визначений рішенням №005 від 23.05.2024 штраф у сумі 34 000,00 грн.

Судом встановлено, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн оскаржені відповідачем у судовому порядку.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 у справі №440/6835/24 відмовлено у задоволенні адміністративного позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Відповідач оскаржив рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 до Другого апеляційного адміністративного суду. За наслідком розгляду апеляційної скарги, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024 апеляційну скаргу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2024 року скасовано з прийняттям нового судового рішення про задоволення вимог адміністративного позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго". Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 005 від 23.05.2024 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34 000.00 грн.

Згідно з приписами частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд, враховуючи скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 23.05.2024 №005, прийняття якого слугувало підставою для звернення до суду із позовною заявою про стягнення з Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» штрафу на загальну суму 34000,00 грн, доходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України ).

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 40358617) до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (вул. Польська, буд. 2а,м. Полтава,Полтавська область, 36008, ідентифікаційний код 03338030) про стягнення штрафу відмовити

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко