Ухвала суду № 128324861, 23.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16006/25

У Х В А Л А

23 червня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 22.05.2025 позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1 Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 починаючі з 01.01.2025 року пенсії з застосуванням коефіцієнтів визначених в постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії без обмеження граничного розміру та застосування коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», у щомісячному розмірі 95869,97 грн.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити різницю між нарахованою пенсією, у розмірі 95869,97 грн, та фактично виплаченою пенсією починаючі з 01.01.2025 року по день ухвалення рішення.

Ухвалою судді від 26.05.2025 позовну заяву залишено без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду позовної заяви з вимогами викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України, у якій має бути зазначено актуальна адреса місцезнаходження відповідача, а також відомості про наявність або відсутність електронного кабінету сторін; доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме доказів того, що з 01.01.2025 виплата пенсії проводилась з обмеженням.

29.05.2025 від позивача надійшла заява (вх. ЕС/53132/25) про долучення позовної заява в новій редакції, у якій позовні вимоги викладені наступним чином:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо застосування починаючі з 01.01.2025 року понижуючих коефіцієнтів встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії починаючі з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з урахуванням раніше проведених виплат.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що є пенсіонером органів прокуратури, перебуваю на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області і отримую пенсію відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» починаючі з 31 жовтня 2006 року. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі № 540/663/21 набрало законної сили 09.06.2021, у зв`язку з чим Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 2088 від 2021 року. На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у червні 2021 року проведено перерахунок мені пенсії з 01.01.2020, розмір якої склав - 95756,22 грн, у тому числі: 95346,72 грн - основний розмір (105940,80 грн х 90 %) + 409,50 грн - пенсія за особливі заслуги. З огляду на резолютивну частину рішення у справі № 540/663/21 основний розмір моєї пенсії повинен становити 90% від розміру місячної заробітної плати (грошового забезпечення) згідно довідки Дніпропетровської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) від 02.12.2020 №21-424вих.20, без обмеження максимального розміру пенсії, а саме: 95 346, 72 грн. 29.03.2025 подано заяву-звернення № ВЕБ-21001-Ф-С-25-057708 до ГУ ПФУ в Херсонській області з проханням повідомити причини та підстави виплати пенсії з 1 січня 2025 року у розмірі меншому ніж визначено на підставі рішення суду у справі № 540/663/21. Листом ГУ ПФУ в Херсонській області від 29.04.2025 за № 3333-2549/М-02/8-2100/25 повідомило, що з 01.01.2025 розмір пенсії до виплати, визначено з урахуванням коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 становить 36030,20 грн.

03.06.2025 ухвалою судді прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області копію протоколу перерахунку пенсії від 01.01.2025 ОСОБА_1

19.06.2025 до суду від представника відповідача Головного управління ПФУ в Херсонській області надійшов відзив (вх. №ЕС/62128/25), в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, а також залучити до участі у справі Міністерство соціальної політики України в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача у справі № 420/16006/25.

У вказаному відзиві зазначили, що статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», її норми діють у 2025 році в період воєнного стану, тобто застосовуються до всіх пенсій, призначених (перерахованих) за спеціальними законами, виплата яких здійснюється у 2025 році, чим забезпечується недопущення дискримінації осіб залежно від дати призначення їм пенсій, а також пропорційності зміни правового регулювання для забезпечення життєво важливих інтересів суспільства і держави. Враховуючи, що стаття 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025рік» та постанова № 1 є чинними і неконституційними не визнавались, а отже є обов`язковими до застосування, Головне управління Фонду діяло відповідно до вимог статті 19 Конституції України. Таким чином, розмір пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 540/663/21 складає 95869,97 грн, з урахуванням Постанови № 1 розмір пенсії до виплати з 01.03.2025 становить 36030,20 грн. Вимога Позивача щодо здійснення нарахування та виплати пенсії починаючи з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою № 1 є такою що суперечить чинному законодавству України.

В обгрунтування вказаного клопотання зазначили, що головним розпорядником бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Таким чином, у разі винесення рішення про задоволення позовних вимог, його реальне виконання залежатиме від дій Мінсоцполітики, як органу, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення, та є головним розпорядником коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Крім того, розробником проєкту постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» - є Мінсоцполітики.

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши обставини, викладені у відзиві, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для залучення до участі у справі Міністерство соціальної політики в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч. 4, 5 ст. 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Таким чином з аналізу наведених положень процесуальних норм слідує, що підставою для залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є можливість впливу судового рішення на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи.

Разом з тим обов`язок доказування щодо впливу рішення суду на права, свободи, інтереси або обов`язки третіх осіб покладений на учасника справи, який подає відповідну заяву.

Суд зазначає, що представником Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області не наведено належного обґрунтування, яким чином рішення суду у цій справі вплине на права, свободи, інтереси або обов`язки Міністерство соціальної політики України.

В даному випадку суд враховує, що спірні правовідносини у цій справі виникли безпосередньо між позивачем ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, зокрема щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів згідно Постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року та ст. 46 ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2025 рік». Тому лиш сам факт того, що розробником проєкту цієї постанови є Мінсоцполітики як і те, що останнє забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення жодним чином не свідчать про наявність підстав для залучення Мінсоцполітики до участі у цій справі в якості третьої особи.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи є необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 49, 236, 243, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника відповідача Головного управління ПФУ в Херсонської області про залучення до участі у справі в якості третьої особи міністерство соціальної політики України відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА