Рішення № 128323062, 20.06.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2025 року м. Ужгород№ 260/2329/25 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправною дію ГУ НП в Закарпатській області по відмові оформленій листом за вих. №9103-2025 від 28.01.2025р. у зарахуванні позивачу ОСОБА_1 до вислуги років в поліції наявну на момент переходу на службу в МВС України та в подальшому в Національну поліцію України вислугу років в податковій міліції, тобто службу в міжрайонному відділі податкової міліції ДПІ у Тячівському районі ДПА у Закарпатській області за період з 18.03.1997р. по 25.04.2005р.; 2) зобов`язати ГУ НП в Закарпатській області зарахувати позивачу ОСОБА_1 до вислуги років у поліції наявну на момент переходу на службу в органи внутрішніх справ та в подальшому в Національну поліцію України вислугу років у податковій міліції, тобто службу в міжрайонному відділі податкової міліції ДПІ у Тячівському районі ДПА у Закарпатській області за період з 18.03.1997р. по 25.04.2005 р.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона у період з 1997 року по 2005 рік проходила службу в органах податкової міліції. З 2005 року вона була відряджена для подальшого проходження служби в органи внутрішніх справ України та з 2015 року проходить службу в Національній поліції України. Поряд з цим відповідач відмовляється зарахувати до її вислуги років стаж служби в органах податкової міліції з тих мотивів, що це не передбачено ст. 78 Закону України «Про національну поліцію». Вказану відмову вважає протиправною, оскільки служба в податковій міліції здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

15 квітня 2025 року відповідач подав через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позовну заяву, в якому проти заявлених позовних вимог заперечує. Зокрема, зазначив, що положеннями ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» визначено вичерпний перелік трудової діяльності, що зараховується до стажу служби в поліції, який і був зарахований позивачу до стажу, що дає право поліцейському на надбавку за вислугу років. Тому дії відповідача є правомірними та такими, що відповідають законодавчим нормам.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) у період з 18 березня 1997 року по 25 квітня 2005 року проходила службу в органах податкової міліції.

На підставі наказу Державної податкової адміністрації у Закарпатській області №113-о від 22.04.2005 прапорщика податкової міліції ОСОБА_1 увільнено з посади старшого інспектора канцелярії міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ у Тячівському районі Закарпатської області та з 25 квітня 2005 року відряджено для подальшого проходження служби у розпорядження МВС України.

Наказом Управління МВС України в Закарпатській області №135 о/с від 07.05.2005 прапорщика податкової міліції ОСОБА_1 , яка прибула з Державної податкової адміністрації України, з 26 квітня 2005 року призначено інспектором відділення експлуатації баз даних відділу інформаційних технологій при УМВС України в Закарпатській області.

З 07 листопада 2015 року ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України. Станом на день виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 має спеціальне звання «майор поліції» та перебуває на посаді старшого інспектора з особливих доручень відділу режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (далі ГУ НП в Закарпатській області).

Дана обставина сторонами не заперечується та не є предметом доказування.

17 січня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатській області з рапортом, в якому просила надати інформацію про стаж служби в поліції, а також повідомити про зарахування до такого стажу періоду проходження служби в податковій міліції з 18.03.1997 по 26.04.2005. При цьому у разі не зарахування такого стажу просила його зарахувати.

За результатами розгляду вищезазначеного рапорту листом Управління кадрового забезпечення ГУ НП в Закарпатській області №9103-2025 від 28.01.2025 ОСОБА_2 повідомлено, що станом на 28.01.2025 її стаж служби в поліції складає 19 років 09 місяців 01 день. При цьому роз`яснено, що до стажу служби в поліції зараховуються виключно періоди роботи, передбачені ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію». З огляду на що період проходження служби у Тячівському міжрайонному управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області з 18.03.1997 по 25.04.2005 до стажу служби в поліції не зараховується.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі Закон №580).

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги (ст. 2 Закону №580).

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону №580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ч. 1 ст. 78 Закону №580 стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Нормами ч. 2 ст. 78 Закону №580 визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України (ч. 4 ст. 78 Закону №580).

Спірні правовідносини виникли з приводу відмови відповідача зарахувати до стажу служби в поліції позивача періоду проходження служби в податковій міліції.

Так, відповідно до ст. 19 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-XII (далі Закон №509) (чинного у період проходження позивачем служби в податковій міліції), податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Ч. 1 ст. 21 Закону №509 передбачено, що податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань:

1) приймає і реєструє заяви, повідомлення та іншу інформацію про злочини і правопорушення, віднесені до її компетенції, здійснює в установленому порядку їх перевірку і приймає щодо них передбачені законом рішення;

2) здійснює відповідно до закону оперативно-розшукову діяльність, досудову підготовку матеріалів за протокольною формою, а також проводить дізнання та досудове (попереднє) слідство в межах своєї компетенції, вживає заходів до відшкодування заподіяних державі збитків;

3) виявляє причини і умови, що сприяли вчиненню злочинів та інших правопорушень у сфері оподаткування, вживає заходів до їх усунення;

4) забезпечує безпеку працівників органів державної податкової служби та їх захист від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням ними посадових обов`язків;

5) запобігає корупції та іншим службовим порушенням серед працівників державної податкової служби;

6) збирає, аналізує, узагальнює інформацію щодо порушень податкового законодавства, прогнозує тенденції розвитку негативних процесів кримінального характеру, пов`язаних з оподаткуванням.

Нормами ст. 24 Закону №509 передбачено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» (ст. 26 Закону №509).

Приписами пп. 3-6 п. 7 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580 зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк: прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити перегляд і приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом; забезпечити прийняття міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580 доповнено абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію»».

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону №580 до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Водночас приписами ст. 24 Закону №509 було визначено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Аналізуючи повноваження, завдання та функції відповідних органів, Верховний Суд у постанові від 13 серпня 2021 року в справі №440/1564/20, у якій склалися подібні правовідносини, дійшов висновків про те, що і податкова міліція, і відповідні підрозділи поліції здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Верховний Суд погодився із висновком щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Така ж правова позиція надалі підтримана Верховним Судом у постанові від 02 червня 2022 року у справі №280/8419/20.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відмовляючи у зарахуванні спірного стажу, ГУ НП в Закарпатській області виходило із того, що служба в органах податкової міліції відсутня у переліку, визначеному ст. 78 Закону №580. Проте відповідач не врахував, що чинним на час проходження позивачем служби в податковій міліції та виникнення спірних правовідносин законодавством статус осіб, які проходили службу в податковій міліції, прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, а тому відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону №580, повинен бути зарахований до стажу служби в поліції.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справ суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо відмови, оформленої листом №9103-2025 від 28.01.2025 у зарахуванні ОСОБА_1 до вислуги років в поліції наявну на момент переходу на службу в МВС України та в подальшому в Національну поліцію України вислугу років в податковій міліції з 18.03.1997 р. по 25.04.2005 р.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області зарахувати до вислуги років у поліції ОСОБА_1 наявну на момент переходу на службу в органи внутрішніх справ та в подальшому в Національну поліцію України вислугу років у податковій міліції з 18.03.1997р. по 25.04.2005 р.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1211,20 (Одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін