Рішення № 128322098, 23.06.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2025 рокуСправа №160/11451/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період з 2022 року по 2024 рік;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити пенсію, яка повинна була бути нарахована ОСОБА_1 , на пільгових умовах у період з 26 травня 2022 року по 26 квітня 2024 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, 03 жовтня 2022 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак позивачу було відмовлено у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. 03 жовтня 2022 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 27.04.2024 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. Позивач вважає, що порушено його право на отримання пенсії на пільгових умовах у період прострочення таких виплат з 2022 по 2024 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2025р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказав, що ОСОБА_1 звернувся з 28.08.2023 року з питанням виплати пенсії за рішенням суду. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року по справі № 160/1325/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати Позивачу періоди роботи з 01.12.1998 по 31.12.2003 року, з 24.01.2004 по 18.02.2004, з 01.03.2004 по 19.02.2005, з 01.03.2005 по 31.10.2005, з 15.11.2005 по 31.12.2005, з 20.01.2006 по 03.02.2006, з 15.03.2006 по 23.12.2006, з 01.02.2009 по 25.05.2009, з 30.11.2009 по 02.01.2010, з 01.03.2010 по 21.06.2010, з 17.03.2011 по 17.05.2011 до пільгового стажу за списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 від 03.10.2022 року з урахуванням зарахованих до пільгового стажу роботи періодів.

Згідно листа № 47652-37786/Ю-01/8-0400/23 від 29.09.2023 на виконання рішення суду від 05 квітня 2023 року по справі № 160/1325/23 було повторно розглянуто заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 03.10.2022 та зараховано до пільгового стажу за Списком N9 2 періоди роботи з 01.12.1998 по 31.12.2003, з 24.01.2004 по 18.02.2004, з 01.03.2004 по 19.02.2005, з 01.03.2005 по 31.10.2005,з 15.11.2005 по 31.12.2005, з 20.01.2006 по 03.02.2006, з 15.03.2006 по 23.12.2006,з 01.02.2009 по 25.05.2009, з 30.11.2009 по 02.01.2010, з 01.03.2010 по 21.06.2010, з 17.03.2011 по 17.05.2011.

Згідно листа № 47652-37786/Ю-01/8-0400/23 від 29.09.2023 загальний страховий стаж, зараховано по 31.12.2021, складає 31 рік 0 місяців 13 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №2-08 років 07 місяців 16 днів, пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста - 08 років 10 місяців 11 днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (12 років 06 місяців) прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 22.08.2023 № 046850010223.

Згідно листа № 0400-010307-8/40979 від 26.02.2025 за заявою від 22.04.2024, наданою засобами вебпорталу Пенсійного фонду України ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку з 27.04.2024р. З огляду на викладене, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . У 2022 році виповнилося 55 років, значну частино життя пропрацював на посаді тракториста- машиніста.

03 жовтня 2022 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. До заяви були додані усі необхідні документи для призначення пенсії.

За результатами розгляду заяви про призначення пенсії позивач отримав рішення про відмову у призначенні вказаної пенсії від 11.10.2022 року № 046850010223 та повідомили, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи на посаді тракториста- машиніста, зазначені в уточнюючій довідці від 08.07.2022 року №2-А, що була видана СТВО «Агрос» з 01.12.1998 по 31.12.2003 року, 24.01.2004 по 18.02.2004, з 01.03.2004 по 19.02.2005, з 01.03.2005 по 31.10.2005, з 15.11.2005по 31.12.2005, з 20.01.2006 по 03.02.2006,з 15.03.2006 по 23.12.2006, з01.02.2009 по 25.05.2009, з 30.11.2009по 02.01.2010, з 01.03.2010 по 21.06.2010, з 17.03.2011 по 17.05.2011, оскільки відсутня інформація, що особа працювала впродовж повного польового періоду в рослинництві та тваринництві. В трудовій книзі колгоспника № НОМЕР_1 від 209.06.1983 в 2004-2006 роках заявник значиться на посаді механізатора. Довідка від 08.07.2022 №2-А не відповідає вимогам пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Рішення Дніпропетровський окружний адміністративний суд по справі №160/1325/23 від 13.08.2023 року задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано зарахувати періоди роботи з 01.12.1998 по 31.12.2003 року, 24.01.2004 по 18.02.2004, з 01.03.2004 по 19.02.2005, з 01.03.2005 по 31.10.2005, з 15.11.2005 по 31.12.2005, з20.01,2006 по 03.02.2006, з 15.03.2006 по 23.12.2006, з 01.02.2009 по 25.05.2009, з 30.11.2009 по 02.01.2010, з 01.03.2010 по 21.06.2010. з 17.03.2011 по 17.05.2011 до пільгового стажу за списком №2 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 від 03.10.2022 року з урахуванням зарахованих до пільгового стажу роботи періодів.

22.08.2023року Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було винесене рішенням про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач наголошує на тому, що при здійсненні нарахування та виплати пенсії Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було взято до уваги той факт, що, з їх сторони, наявне прострочення пенсійних виплат ОСОБА_2 на пільгових умовах за період з 2022 по 2024 рік на які відповідно до закону він має право з 2022 року у зв`язку з досягненням ним пенсійного віку, а саме 55 років і за наявності на той момент страхового стажу не менше 30 років, а також не проведено відшкодування таких виплат у розмірі, що складається з що місячних пенсійних виплат за увесь термін прострочки.

З урахуванням вищенаведеного, 17.02.2025 року на адресу Відповідача було направлено адвокатський запит, в якому адвокат прохав зробити перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи з 01.12.1998 по 31.12.2003 року, 24.01.2004 по 18.02.2004, з 01.03.2004по 19.02.2005, з 01.03.2005 по 31.10.2005, з 15.11.2005 по 31.12.2005, з 20.01,2006 по 03.02.2006, з 15.03.2006 по 23.12.2006, з 01.02.2009 по 25.05.2009, з 30.11.2009 по 02.01.2010, з 01.03.2010 по 21.06.2010, з 17.03.2011 по 17.05.2011 до пільгового стажу, перерахувати та сплатити суму заборгованості пенсійних виплат у період з 2022 по 2024 рік.

У відповіді на дане звернення було зазначено те, що при розрахунку пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області було виконано зобов`язання встановлене судом, відповідно до рішення по справі №160/1325/23 від 05.04.2023року, і зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.12.1998 по 31.12.2003 року, 24.01.2004 по 18.02.2004, з 01.03.2004 по 19.02.2005, з 01.03.2005 по 31.10.2005, з 15.11.2005по 31.12.2005, з 20.01,2006 по 03.02.2006, з 15.03.2006 по 23.12.2006, з 01.02.2009 по 25.05.2009, з 30.11.2009 по 02.01.2010, з 01.03.2010 по 21.06.2010, з 17.03.2011 по 17.05.2011 для отримання пенсії за віком на пільгових умовах, однак питання щодо здійснення перерахунку пенсії та виплатити заборгованість у період з 2022 по 2024 рік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проігнороване.

З 27.04.2024 року позивач отримує пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, що підтверджується матеріалами справи.

Оскільки відповідач не здійснив перерахунок та проведення виплати простроченої пенсії за період з 2022-2024 рік, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

За приписами статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1). Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з пунктом 1.8 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.04.2019 року у справі № 759/12575/15-а щодо аналогічних правовідносин.

Як зазначає позивач, він звернувся саме 03.10.2022 року до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач призначив пенсію 27.04.2024.

Як слідує з тексту рішення суду у справі №160/1325/23, судом підтверджене право позивача на зарахування йому періоди роботи з 01.12.1998 по 31.12.2003 року, з 24.01.2004 по 18.02.2004, з 01.03.2004 по 19.02.2005, з 01.03.2005 по 31.10.2005, з 15.11.2005 по 31.12.2005, з 20.01.2006 по 03.02.2006, з 15.03.2006 по 23.12.2006, з 01.02.2009 по 25.05.2009, з 30.11.2009 по 02.01.2010, з 01.03.2010 по 21.06.2010, з 17.03.2011 по 17.05.2011 до пільгового стажу за списком №2.

Таким чином, відповідач, після отримання рішення суду, яке набрало законної сили, повинен був зарахувати підтверджений судом страховий стаж, який позивач набув ще до первинного звернення, здійснивши призначення пенсії з дати з якої позивач набув таке право.

Та ж обставина, що під час розгляду іншої справи суд окремо не зазначив дату, з якої орган Пенсійного фонду повинен був призначити пенсію позивача, не спростовує право позивача на правильний перерахунок пенсії, який може вважатись таким лише з урахуванням усього наявного у нього стажу.

Право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від оскарження ним дій та рішень пенсійного органу в судовому порядку і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з наступного дня після досягнення зниженого пенсійного віку або з дня звернення з відповідною заявою.

Таким чином, з урахуванням того, що ОСОБА_1 03.10.2022 подав до пенсійного фонду заяву та усі документи, які підтверджували право на призначення пенсії, що не заперечується сторонами, за таких обставин, суд дійшов висновку, що призначення пенсії позивачеві з 27.04.2024 є неправомірним, оскільки у цьому випадку пенсію потрібно було призначати з первинного звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії.

Зважаючи на це, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги позивача та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період з 2022 року по 2024 рік, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити пенсію, яка повинна була бути нарахована ОСОБА_1 , на пільгових умовах у період з 26 травня 2022 року по 26 квітня 2024 рік .

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

При цьому, адміністративний суд з урахуванням фактичних обставин зобов`язаний здійснити ефективний захист порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій.

Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 по справі №209/2050/17 зазначає, що право особи на пенсію також не може залежати від встановлення усіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії, і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 2422,00 грн.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 2 422,00 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. ст. 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період з 2022 року по 2024 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити пенсію, яка повинна була бути нарахована ОСОБА_1 , на пільгових умовах у період з 26 травня 2022 року по 26 квітня 2024 рік.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 2 422,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін