Рішення № 128294291, 20.06.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2184/25

20 червня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_3 , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 , що полягає у непереведені ОСОБА_1 на вакантну посаду командира зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 у зв`язку із визнанням згідно довідки військово-лікарської комісії №1604 від 16.07.2024 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, та відповідно до рекомендаційного листа письмової згоди Військової частини НОМЕР_3 за №1494/4/3473 від 01.08.2024;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 здійснити переведення ОСОБА_1 на вакантну посаду командира зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 у зв`язку із визнанням згідно довідки військово-лікарської комісії №1604 від 16.07.2024 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, та відповідно до рекомендаційного листа письмової згоди Військової частини НОМЕР_3 за №1494/4/3473 від 01.08.2024;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 16.07.2024 №1604 позивач визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, в зв`язку з чим 03.12.2024 подав рапорт про переведення на переміщення в Військову частину НОМЕР_3 за допомогою Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони "Армія+" (далі Портал "Армія+"). Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України за №1712-РС від 11.12.2024, штаб-сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького взводу стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 , призначено командиром зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 . Однак наказ (розпорядження) щодо переміщення позивача не виконаний.

Ухвалою суду від 21.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Військовою частиною НОМЕР_2 подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що 15.12.2024 за №4101 на підставі вказівки командира Військової частини НОМЕР_1 Військовою частиною НОМЕР_2 подано командиру Військової частини НОМЕР_1 клопотання перед вищим командуванням про скасування п.17 наказу Генерального штабу Збройних Сил України №1712-РС від 11.12.2024 (по особовому складу) про призначення штаб - сержанта ОСОБА_1 командира 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_1 , командиром зенітного кулеметного відділення зенітно кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 , у зв`язку із недостатньою укомплектованістю Військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 особовим складом, що ускладнює виконання бойових завдань на лінії зіткнення з противником.

Військовою частиною НОМЕР_1 подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що у зв`язку із відсутністю у Військової частини НОМЕР_1 інформації про бажання позивача здійснити переміщення до іншої військової частини, Військова частина НОМЕР_1 не мала достатньо часу підготувати якісну та кваліфіковану (рівнозначну) заміну позивачу. Відповідачем 06.03.2025 (за вихідним номером 2088/2058) було подано клопотання до Військової частини НОМЕР_4 про скасування п.17 наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) № 1712-РС від 11.12.2024 щодо переміщення ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_3 , у зв`язку із недостатньою укомплектованістю Військової частини НОМЕР_1 особовим складом, що ускладнює можливість виконання бойових завдань на лінії зіткнення з супротивником. Станом на дату подання даного відзиву, питання порушенні у клопотанні Військової частини НОМЕР_1 не вирішено та відповіді від вищого командування не надходило.

Відповідач звертає увагу на те, що переміщений на посаду командира зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї військової частини НОМЕР_3 . Варто відзначити, що зазначена посада не підпадає під обмеження, які зазначені у довідці ВЛК, а саме "служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони". Навпаки, перебування на даній посаді передбачає залучення позивача до виконання бойових завдань. При цьому, позивач, на думку військової частини, пропустив строк звернення до суду.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що наведені відповідачами міркування не є та не можуть бути підставою для невиконання наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України, оскільки наказ про призначення штаб-сержанта ОСОБА_1 на посаду в Військову частину НОМЕР_3 вже видано (підписано та зареєстровано) та такий наказ надісланий для виконання, а не для погодження. Порядок та строки виконання таких наказів (їх реалізація) є чіткими та регламентованими відповідними нормативно-правовими актами.

Водночас, про протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 дізнався лише 19.04.2025, після отримання письмових відповідей Військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2025 № 1307 (на скаргу на гарячу лінію Міноборони України за вх КУ-18237472 від 20.12.2024), від 17.03.2025 № 1306 (на скаргу до Міністерства оборони України за вх №К-12987/1 від 20.01.2025), від 20.03.2025 №1396 (на скаргу до Міноборони від 12.02.2025). Наведенні листи Військовою частиною НОМЕР_1 надіслані поштовим відправленням 29.03.2025 з відділення Краматорськ Укрпошти на зареєстроване місце проживання. Вказані відповіді містять ідентичний текст, в яких зазначено, що Військова частина звернулась із клопотанням про відтермінування виконання наказу, однак не зазначено дату його направлення та не містять відомостей, що при розгляді мого звернення здійснено додаткове вивчення певних обставин чи проводилась перевірки за ним.

Ухвалою суду від 06.05.2025 прийнято заяву ОСОБА_1 про зміну предмета позову до розгляду. Постановлено розгляд справи здійснювати за позовними вимогами: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 , що полягає у непереведені ОСОБА_1 на вакантну посаду командира зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 у зв`язку із визнанням згідно довідки військово-лікарської комісії №1604 від 16.07.2024 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, та відповідно до рекомендаційного листа письмової згоди Військової частини НОМЕР_3 за №1494/4/3473 від 01.08.2024; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_1 забезпечити виконання п.17 наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024 шляхом видачі наказу (-ів) по стройовій частині про здачу штаб-сержантом ОСОБА_1 справи та посади, про виключення із списків особового складу військової частини штаб-сержанта ОСОБА_1 та вчинити дії, передбачені п.1, 3, 4 розділу 5 Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 № 280, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.11.2022 за №1407/38743, надавши штаб-сержанту ОСОБА_1 припис, військово-перевізні документи, продовольчий, речовий та грошовий атестати та інші необхідні документи з метою його направлення у розпорядження Військової частини НОМЕР_3 .

Ухвалою суду від 14.05.2025 прийнято заяву ОСОБА_1 про зміну предмета позову до розгляду. Постановлено розгляд справи здійснювати за позовними вимогами: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у незабезпечені виконання п. 17 наказу Генерального Штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024 в частині звільнення із займаної посади ОСОБА_1 , шляхом видачі наказу (-ів) по стройовій частині про здачу штаб-сержантом ОСОБА_1 справ та посади, про виключення із списків особового складу військової частини штаб-сержанта ОСОБА_1 та вчинення інших дій, передбачених пунктами 1, 3, 4 розділу 5 Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 № 280, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2022 за №1407/38743, щодо надання штаб-сержанту ОСОБА_1 припису, військово-перевізних документів, продовольчого, речового та грошового атестатів та інших необхідних документів з метою його направлення у розпорядження Військової частини НОМЕР_3 ; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_1 забезпечити виконання п.17 наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024 шляхом видачі наказу (-ів) по стройовій частині про здачу штаб-сержантом ОСОБА_1 справи та посади, про виключення із списків особового складу військової частини штаб-сержанта ОСОБА_1 та вчинити дії, передбачені п.1, 3, 4 розділу 5 Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 № 280, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.11.2022 за №1407/38743, надавши штаб-сержанту ОСОБА_1 припис, військово-перевізні документи, продовольчий, речовий та грошовий атестати та інші необхідні документи з метою його направлення у розпорядження Військової частини НОМЕР_3 .

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді командира 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 , яка є структурним підрозділом та знаходиться в прямому підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_1 .

За результатами проведеного 16.07.2024 медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_5 , позивача на підставі статей 23-б, 42-б, 64-в, 75-в графи ІІ Розладу хвороб, визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії за №1604.

03.12.2024 позивач через Портал "Армія+" подав рапорт на переміщення в іншу військову частину, а саме: у Військову частину НОМЕР_3 . До вказаного рапорту долучено копію військового квитка, рекомендаційний лист письмова згода від командування Військової частини НОМЕР_3 від 01.08.2024 за №1494/4/3473 та довідку військово-лікарської комісії від 16.07.2024 за №1604.

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України №1712-РС від 11.12.2024, штаб-сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького взводу стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 , звільнено з займаної посади призначено командиром зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 .

Як видно з відповіді з Військової частини НОМЕР_2 за №324 від 05.02.2025, останнім командиру Військової частини НОМЕР_1 подано клопотання №4101 від 15.12.2024 перед вищим командуванням про скасування п.17 наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України №1712-РС від 11.12.2024 щодо призначення штаб-сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького взводу стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 - командиром зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 .

Аналогічну за змістом отримано відповідь Військової частини НОМЕР_2 за № 414 від 15.02.2025 (за результатами розгляду перенаправлення звернення дружини позивача до Міністерства оборони України) і відповідь Центрального управління захисту прав військовослужбовців Міністерства оборони України за №432/ Вих3ВГ/113 від 03.03.2025 (за результатами розгляду перенаправлення звернення дружини позивача до Уповноваженого Верховної ради України з прав людини).

Відповідями Військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2025 № 1307 (на скаргу на гарячу лінію Міноборони України), від 17.03.2025 № 1306 (на скаргу до Міністерства оборони України), від 20.03.2025 №1396 (на скаргу до Міноборони) позивачу повідомлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 відправлене клопотання про відтермінування виконання наказу Генерального штабу Збройних Сил України №1712-РС від 11.12.2024 щодо переміщення штаб-сержанта ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_3 , до досягнення військовою частиною рівня укомплектованості особовим складом 70% або його скасування.

За результатами розгляду Військової частини НОМЕР_3 щодо виконання п. 17 наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024, Військова частина НОМЕР_1 лист від 15.04.2025 № 2088/3590 надала аналогічну за змістом відповідь, за винятком того, що вказано дату звернення із клопотанням 06.03.2025.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість бездіяльності відповідачів на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

З 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер. Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2105-IX, оголошено проведення загальної мобілізації.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.4 ст.2 Закону № 2232-ХІІ порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Приписами ч.7 та 13 ст.6 Закону № 2232-ХІІ обумовлено, що порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України, положеннями про проходження військової служби, про проходження громадянами України служби у військовому резерві.

Військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули.

Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затверджено Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі Положення №1153/2008).

Пунктом 82 зазначеного Положення визначено, що призначення військовослужбовців на посади здійснюється: 1) на вищі посади - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади, зокрема, за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії; 3) на нижчі посади, зокрема, за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Згідно з п.109 Положення №1153/2008 вибуття до нового місця служби військовослужбовця здійснюється після надходження витягу з наказу відповідного командира (начальника) військової частини про призначення, в тому числі доведеного технічними засобами передачі документованої інформації. Виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини має відбутися після здавання посади, але не пізніше ніж через місяць від дня одержання військовою частиною зазначеного витягу з наказу або іншого письмового повідомлення про переміщення по службі військовослужбовця.

До зазначеного строку не включається час перебування військовослужбовця у відпустці, відрядженні, на лікуванні чи під вартою.

Відповідно до п.110 Положення №1153/2008 переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.

Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється:

між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування;

між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії - воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України;

між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.

Форма та порядок надання клопотання визначаються Міністерством оборони України.

Переміщення осіб офіцерського складу між видами Збройних Сил України, з`єднаннями, військовими частинами та оперативними командуваннями, здійснюється наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні види Збройних Сил України, з`єднання, військові частини та оперативні командування, крім посад, що належать до повноважень вищої посадової особи.

Призначення на посади, що належать до номенклатури посад нижчої посадової особи, здійснюється наказами тих командирів (начальників), до номенклатури призначення яких належать посади, з яких переміщуються військовослужбовці.

Пунктом 112 Положення №1153/2008 визначено, що військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.

Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків: неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії; неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують; потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.

Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв`язку із службовою необхідністю та за станом здоров`я на нове місце військової служби без його згоди.

Згідно з п.113 Положення №1153/2008 переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Аналогічні положення містяться в Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, що затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за № 438/16454).

Так, відповідно до п. 4.15 розд. IV зазначеної Інструкції переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які мають потребу за станом свого здоров`я або за станом здоров`я членів сімей змінити місце служби і проживання, а також за сімейними обставинами та з інших поважних причин, або на нижчу на один ступінь посаду за ініціативою військовослужбовця (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені військові звання старший лейтенант або молодший сержант (старшина 2 статті)) провадиться на особисте прохання відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 82 Положення (Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, що затверджено Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008), за рапортом військовослужбовця, поданим за підпорядкуванням.

Сімейними обставинами та іншими поважними причинами для переміщення військовослужбовця можуть бути: виховання матір`ю (батьком) - військовослужбовцем, яка (який) не перебуває у шлюбі, дитини або кількох дітей, що з нею (ним) проживають, без батька (матері); утримання матір`ю (батьком) - військовослужбовцем, яка (який) не перебуває у шлюбі, повнолітньої дитини віком до 23 років, якщо вона є особою з інвалідністю І або II групи або продовжує навчання і у зв`язку з цим потребує матеріальної допомоги матері (батька); хвороба військовослужбовця або члена його сім`ї, якщо така хвороба згідно з висновком військово-лікарської або лікарсько-експертної комісії перешкоджає військовослужбовцю проходити службу в даній місцевості чи проживати в ній членові його сім`ї; наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей; переміщення дружини (чоловіка) військовослужбовця, які проходять військову службу за контрактом, на нове місце служби в порядку, визначеному пунктом 114 Положення.

Крім рапорту військовослужбовця, підставами для прийняття рішення щодо його переміщення за станом здоров`я, сімейними обставинами чи з інших поважних причин є постанова (висновки) військово-лікарської та лікарсько-консультативної комісій, акт обстеження сімейного стану, документи, що підтверджують наявність і вік дітей, наявність житла, розміри доходів тощо.

Згідно з п. 83 Положення №1153/2008, військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України.

Відповідно до п.90 цього Положення необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Згідно з п. 91 Положення переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані придатними або обмежено придатними до військової служби, але при цьому вони самі чи члени їх сімей мають потребу за станом здоров`я у зміні місця служби (проживання), здійснюється на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Отже, військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених п.82 Положення №1153/2008. Переміщення за станом здоров`я здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

При цьому необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Вирішуючи спір, суд зазначає, що відповідно до п.5 Порядку реалізації експериментального проекту щодо вдосконалення механізму переміщення військовослужбовців Збройних Сил за їх ініціативою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2024 №1291 (далі Порядок №1291), право на звернення до Кадрового центру Збройних Сил з рапортом на переміщення мають такі військовослужбовці:

1) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах тилового та оперативного забезпечення, вищих військових навчальних закладах, навчальних (навчально-тренувальних) центрах (частинах), територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, військових частинах резерву, а також в інших військових частинах Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ, усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до військових частин бойового складу військ Збройних Сил;

2) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах тилового та оперативного забезпечення, вищих військових навчальних закладах, навчальних (навчально-тренувальних) центрах (частинах), територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, військових частинах резерву, а також в інших військових частинах Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ, усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до інших військових частин Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ Збройних Сил;

3) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах бойового складу військ усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до інших військових частин бойового складу військ Збройних Сил;

4) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які за висновком військово-лікарської комісії придатні до служби у військових частинах забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, вищих військових навчальних закладах, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, але не призначені у своїх військових частинах на посади, що відповідають висновку військово-лікарської комісії, і мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до іншої військової частини Збройних Сил.

Згідно з п.6 Порядку №1291 рапорт на переміщення подається засобами Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони "Армія+"(далі Портал "Армія+").

До рапорту військовослужбовець додає такі документи:

1) копія військового квитка, посвідчення офіцера або іншого документа, що підтверджує проходження військової служби військовослужбовцем у військовій частині;

2) рекомендаційний лист від військової частини, в яку військовослужбовець має бажання бути переміщеним для проходження військової служби;

3) погодження командира військової частини, в якій проходить військову службу такий військовослужбовець (крім тих категорій військовослужбовців, для яких таке погодження не є обов`язковим). Таке погодження може бути надане як окремим документом, так і у формі погодження (схвалення) рапорту засобами Порталу Армія+, інших інформаційно-комунікаційних систем, систем електронного документообігу;

4) висновок військово-лікарської комісії (для військовослужбовців, які переміщуються на підставі підпункту 4 пункту 5 цього Порядку).

При цьому, пп.3 п.7 Порядку №1291 обумовлено, що погодження командира військової частини на переміщення військовослужбовця не є обов`язковим для таких військовослужбовців як військовослужбовці, які переміщуються на підставі підпункту 4 пункту 5 цього Порядку.

Кадровий центр Збройних Сил перевіряє поданий військовослужбовцем рапорт на відсутність підстав для відмови у переміщенні. Строк для проведення такої перевірки становить 72 години з моменту надходження рапорту до Кадрового центру Збройних Сил (п.8 Порядку №1291).

Відповідно до п.9 Порядку №1291 у переміщенні військовослужбовця відмовляється за наявності однієї з таких підстав:

1) військовослужбовець не належить до жодної з категорій, що визначена пунктом 5 цього Порядку;

2) військовослужбовець проходить військову службу у військовій частині менше шести місяців або менше одного року з моменту його попереднього переміщення за власною ініціативою (крім військовослужбовців, які переміщуються на підставі підпункту 4 пункту 5 цього Порядку, та військовослужбовців, які під час дії воєнного стану вперше самовільно залишили військові частини чи місця проходження служби або дезертирували, за умови підтвердження наміру повернутися для продовження проходження військової служби або військова служба яких продовжена після їх добровільного прибуття до визначених військових частин);

3) до рапорту не додані документи, передбачені пунктом 6 цього Порядку.

Будь-які інші підстави для відмови у переміщенні військовослужбовця заборонені.

Згідно з п.10 Порядку №1291 за результатами перевірки Кадровий центр Збройних Сил в межах строку для проведення перевірки повідомляє військовослужбовцю засобами Порталу Армія+ про погодження або про відмову у погодженні рапорту із зазначенням підстав для відмови.

Пунктом 11 Порядку №1291 передбачено, що за відсутності підстав для відмови у переміщенні Кадровий центр Збройних Сил готує проект:

наказу Головнокомандувача Збройних Сил щодо переміщення військовослужбовців офіцерського складу;

розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил щодо переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу за формою, визначеною Генеральним штабом Збройних Сил.

Наказ (розпорядження) про переміщення військовослужбовця повинен бути підписаний протягом 24 годин після завершення перевірки за умови відсутності підстав для відмови у переміщенні.

У подальшому інформацію про підписання наказу (розпорядження) про переміщення військовослужбовця Кадровий центр Збройних Сил доводить до відома військовослужбовця засобами ОСОБА_2 + протягом 24 годин після підписання наказу (розпорядження). Виконання наказу (розпорядження) про переміщення військовослужбовця здійснюється в установленому порядку.

У цій справі, рапорт позивача, поданий через Портал "Армія+" разом з довідкою військово-лікарської комісії від 16.07.2024 за №1604, погоджено та наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України №1712-РС від 11.12.2024, штаб-сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького взводу стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 , звільнено з займаної посади призначено командиром зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 .

Відповідачі фактично не заперечують наявність вказаного наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України як підстави для звільнення позивача з займаної посади та його призначення на іншу, а також визнають бездіяльність з невиконання наказу, в обгрунтування якої посилаються на незадовільне укомплектування військової частини особовим складом та звернення до Генерального штабу Збройних Сил України з проханням відтермінувати виконання наказу про звільнення позивача.

З матеріалів справи видно, що Військовою частиною НОМЕР_2 командиру Військової частини НОМЕР_1 подано клопотання №4101 від 15.12.2024 перед вищим командуванням про скасування п.17 наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України №1712-РС від 11.12.2024.

В свою чергу, Військовою частиною НОМЕР_1 відправлене клопотання №2058 від 06.03.2025 про відтермінування виконання наказу Генерального штабу Збройних Сил України №1712-РС від 11.12.2024 щодо переміщення штаб-сержанта ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_3 , до досягнення військовою частиною рівня укомплектованості особовим складом 70% або його скасування.

Суд наголошує, що наказ, про виконання якого просить позивач, є чинним, докази того, що його виконання зупинено відносно позивача в матеріалах справи відсутні. Відтак, наказ повинен бути виконаний, з огляду на його обов`язковість.

За встановлених обставин справи в їх сукупності, суд вважає за необхідне визнати протиправною, в контексті ч.2 ст.2 КАС України, бездіяльність саме Військової частини НОМЕР_1 , структурним підрозділом та в прямому підпорядкуванні якої знаходиться Військова частина НОМЕР_2 , що полягає у незабезпечені виконання п. 17 наказу Генерального Штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024 в частині звільнення штаб-сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького взводу стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 , з займаної посади та призначення командиром зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 .

Вказаний висновок цілком відповідає визначенню поняття "бездіяльність", яке надано Великою Палатою Верховного суду в постанові від 19.04.2018 у справі № 800/426/17, де Велика Палата Верховного суду зазначила, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Велика Палата Верховного суду у своїх постановах неодноразово висновувала, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були вчинені чи були вчинені з порушенням розумних строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість, підстави та межі бездіяльності, а також її шкідливість для прав та інтересів особи.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06.02.2025 у справі № 990/29/22 наголосила на тому, що протиправна бездіяльність не закінчується після спливу законодавчо визначеного строку, а продовжує тривати доти, доки не будуть встановлені обставини, які дозволяють визначити, чи були дотримані приписи закону в точному його розумінні. Якщо вона (бездіяльність) триває і порушує права певної особи, то така особа, якщо вважає за можливе отримати судовий захист проти них, вправі звернутися до суду.

За обставинами цієї справи позивач не втрачав інтересу до питання переміщення в іншу військову частину, що виразилися у направленні звернення, скарг щодо виконання п. 17 наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024, в тому числі до Міністерства оборони України. Звернення до суду (15.04.2025) тільки підтверджує, що позивач добросовісно користувалися своїми правами щодо обізнаності про завершення ініційованого ним наміру переміщення в іншу військову частину.

Дотримання строків звернення до суду є важливою умовою, яка невід`ємно пов`язана з реалізацією права на доступ до суду. Проте у випадку, коли предметом судового контролю є протиправна бездіяльність, яка виражена у формі невчинення (ігнорування) обов`язкових до виконання дій, як-от виконання наказу Генерального Штабу Збройних Сил України, то така бездіяльність може бути оскаржена до суду в будь-який час за весь період, протягом якого вона триває, а тому посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду не заслуговують на увагу.

З огляду на викладене, суд, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 забезпечити виконання п.17 наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024 в частині звільнення штаб-сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького взводу стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 , з займаної посади та призначення командиром зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 .

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.12 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у незабезпечені виконання п. 17 наказу Генерального Штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024 в частині звільнення штаб-сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького взводу стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 , з займаної посади та призначення командиром зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 забезпечити виконання п.17 наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 1712-РС від 11.12.2024 в частині звільнення штаб-сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького взводу стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 , з займаної посади та призначення командиром зенітного кулеметного відділення зенітного кулеметного взводу зенітної батареї Військової частини НОМЕР_3 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 20 червня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_6 );

відповідач: - Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 );

- Військова частина НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_8 );

третя особа: - Військова частина НОМЕР_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_9 ) .

Головуючий суддяМандзій О.П.