Рішення № 128294144, 20.06.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2025 року місто Київ № 320/31253/25

Київський окружний адміністративний суд міста Києва в складі:

головуючого судді Білоус А.Ю.,

за участі секретаря судового засідання Петровського М.Є.,

представника позивача Мартиненко Ю.В., представника відповідача Бондар О.О., представника третьої особи Маналатій Т.В.,

розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ" до Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «МІТ ФОРМ» 20.06.2025 звернулось до суду з позовом у порядку статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", оформлене протоколом №1806-1 від 18.06.2025 у закупівлі за ідентифікатором №UA-2025-05-15-013156-а за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом №1, яким скасовано рішення, що оформлене протоколом №0506-8 від 05.06.2025, про визначення ТОВ "МІТФОРМ" переможцем спрощеної Закупівлі за лотом №1, скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "МІТФОРМ" за лотом №1 та відхилено пропозицію ТОВ "МІТФОРМ" за лотом №1.

- зобов`язати уповноважену особу Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" виконати вимоги п. 11 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" шляхом розміщення повідомлення в електронній системі закупівель з вимогою про усунення ТОВ "МІТФОРМ" невідповідностей пропозиції у закупівлі за ідентифікатором №UA-2025-05-15-013156-а лот №1, про які зазначено в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 у справі №320/28574/25.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 320/31253/25 розподілено судді Білоус А.Ю. 20.06.2025.

Підставами позову визначено протиправність рішення уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", оформлене протоколом №1806-1 від 18.06.2025 у закупівлі за ідентифікатором №UA-2025-05-15-013156-а за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом №1, яким скасовано рішення, що оформлене протоколом №0506-8 від 05.06.2025, про визначення ТОВ "МІТФОРМ" переможцем спрощеної Закупівлі за лотом №1, скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "МІТФОРМ" за лотом №1 та відхилено пропозицію ТОВ "МІТФОРМ" за лотом №1.

Указано, що замовник після скасування рішення, оформленого протоколом № 0506-8 від 05.06.2025, був зобов`язаний розглянути пропозицію ТОВ "МІТФОРМ" на відповідність умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі. Однак, замовником не надано можливості учаснику ТОВ «МІТФОРМ» усунути недоліки пропозиції, зазначені в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 в справі № 320/28574/25, та які не призводять до зміни предмету закупівлі та не стосуються ненадання банківської гарантії у закупівлі UA-2025-05-15-013156-а за лотом № 1.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 відкрито провадження в справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, запропоновано відповідачу подати відзив, третій особі - письмові пояснення.

Представником Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" через підсистему "Електронний суд" подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що ТОВ «МІТФОРМ» вже була висунута вимога про усунення невідповідностей тендерної пропозиції до 05 червня 2025 року 17:48, а враховуючи положення чинного законодавства України ДП «ДОТ» не мав законних підстав повторно публікувати вимогу про усунення недоліків.

Третьою особою подано письмові пояснення, в яких вказано, що вимога позивача стосовно ненадання учаснику ТОВ «МІТФОРМ» можливості повторно усунути невідповідності в порядку, визначеному п. 8 Особливостей № 1275 є необґрунтованою, оскільки державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

У судовому засіданні 20.06.2025 представник позивача позов підтримала з підстав, викладених у позові, представник відповідача позов не визнала з підстав, викладених у відзиві, представник третьої особи заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у наданих до суду поясненнях.

Представники сторін в судовому засіданні не заперечували проти подальшого розгляду справи в письмовому провадженні.

Дослідивши докази, суд установив.

15 травня 2025 року Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» як замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-2025-05-15-013156-a оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)».

Указана процедура закупівлі поділена на 4 лота.

Лот № 1: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік).

Рішенням Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене Протоколом від 05.06.2025 № 0506-8 вирішено:

1. Визначити Товариство з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ" переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 1 та прийняти рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ".

2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

05 червня 2025 року опубліковано Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-05-15-013156-а з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ".

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ», вважаючи рішення щодо визначення переможця спрощеної закупівлі та рішення про намір укласти договір протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернулося з позовом до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду №320/28574/25 від 11 червня 2025 року в задоволенні позову ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2025 року в справі №320/28574/25 апеляційну скаргу ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» задоволено; рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року скасовано та ухвалено в справі нове судове рішення наступного змісту:

-адміністративний позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» задовольнити повністю;

-визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем та укладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ», яке оформлене протоколом № 0506-8 від 05.06.2025 за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом №1;

-визнати протиправним та скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом № 1.

Відповідно до Протоколу № 1806-1 від 18.06.2025 уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»:

- скасовано рішення ДП «ДОТ», що оформлене Протоколом від 05.06.2025 № 0506-8 про визначення ТОВ «МІТФОРМ» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 1;

- скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МІТФОРМ» за лотом № 1;

- відхилено пропозицію ТОВ «МІТФОРМ» за лотом № 1.

ТОВ «МІТФОРМ», не погоджуючись з рішенням Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформленим протоколом № 1806-1 від 18.06.2025 звернулося до суду з даним позовом.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані сторонами належні та допустимі докази окремо та в їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану передбачені статтею 30 вищевказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості № 1275).

Пунктом 1 даних Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно п. 2 Особливостей № 1275 у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України Про оборонні закупівлі, Про публічні закупівлі та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Пунктом 4 Особливостей № 1275 передбачено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 7 Особливостей № 1275 закріплено, що відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

За приписами п. 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України Про оборонні закупівлі.

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, з урахуванням цих особливостей.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1275, відповідно до яких, придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Порядок проведення спрощених закупівель врегульований статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 14 вищевказаного Закону спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону № 922-VIII спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

За приписами частини 3 статті 14 Закону № 922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно частини 11 статті 14 Закону № 922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Частиною 12 статті 14 Закону № 922-VII передбачено, що за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

У силу приписів частини 13 статті 14 Закону № 922-VII замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 травня 2025 року Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» як замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-2025-05-15-013156-a оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)».

Вказана процедура закупівлі поділена на 4 лота.

Лот № 1: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік).

Згідно інформації з веб-сайту Прозорро вбачається, що ТОВ «МІТФОРМ» була висунута вимога про усунення невідповідностей до 05 червня 2025 року 17:48.

Рішенням Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене Протоколом від 05.06.2025 № 0506-8 вирішено:

1. Визначити Товариство з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ" переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 1 та прийняти рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ".

2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

05 червня 2025 року опубліковано Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-05-15-013156-а з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ".

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ», вважаючи рішення щодо визначення переможця спрощеної закупівлі та рішення про намір укласти договір протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернулося з позовом до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду №320/28574/25 від 11 червня 2025 року в задоволенні позову ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2025 року в справі №320/28574/25 апеляційну скаргу ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» задоволено; рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року скасовано та ухвалено в справі нове судове рішення наступного змісту:

-адміністративний позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Граніт Інвест» задовольнити повністю;

-визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем та укладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ», яке оформлене протоколом № 0506-8 від 05.06.2025 за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом №1;

-визнати протиправним та скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом № 1.

Відповідно до Протоколу № 1806-1 від 18.06.2025 уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»:

- скасовано рішення ДП «ДОТ», що оформлене Протоколом від 05.06.2025 № 0506-8 про визначення ТОВ «МІТФОРМ» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 1;

- скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МІТФОРМ» за лотом № 1;

- відхилено пропозицію ТОВ «МІТФОРМ» за лотом № 1.

ТОВ «МІТФОРМ», не погоджуючись з рішенням Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформленим протоколом № 1806-1 від 18.06.2025, звернулося до суду з даним позовом.

Відповідно до протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-05-15-013156-a від 19.06.2025 року прийнято рішення за лотом 1 Лот № 1: ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік): визначити ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» переможцем закупівлі, а також прийнято і затверджено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.

Позивач вважає, що замовником не надано можливості учаснику ТОВ «МІТФОРМ» усунути недоліки пропозиції, зазначені в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 в справі № 320/28574/25, та які не призводять до зміни предмету закупівлі та не стосуються ненадання банківської гарантії у закупівлі UA-2025-05-15-013156-а за лотом № 1. Замовник, після скасування рішення, оформленого протоколом № 0506-8 від 05.06.2025, був зобов`язаний розглянути на відповідність умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію ТОВ «МІТФОРМ».

Твердження позивача є необґрунтованими з наступних підстав.

Суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2025 року в справі №320/28574/25 визнано протиправним та скасовано рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем та укладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «МІТФОРМ», яке оформлене протоколом № 0506-8 від 05.06.2025 за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом №1.

Указане рішення суду набрало законної сили.

Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2025 року в справі №320/28574/25 колегія суддів встановила, що пропозиція ТОВ «МІТФОРМ», у Закупівлі, що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом №1, містила порушення вимог Оголошення, а тому наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення відповідача про визнання ТОВ «МІТФОРМ» переможцем та про намір укласти договір з останнім як такого, що не відповідає п. п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та Оголошенню.

Частиною 12 статті 14 Закону № 922-VII передбачено, у разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Згідно п. 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VII замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Виконуючи рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2025 року в справі №320/28574/25, Державне підприємство Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" протоколом № 1806-1 від 18.06.2025 скасовало рішення ДП «ДОТ», що оформлене Протоколом від 05.06.2025 № 0506-8 про визначення ТОВ «МІТФОРМ» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 1; скасувало рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МІТФОРМ» за лотом № 1 та відхилило пропозицію ТОВ «МІТФОРМ» за лотом № 1.

Замовник відхилив пропозицію ТОВ «МІТФОРМ» за лотом № 1, керуючись п. 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VII, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, яким встановлено, що пропозиція ТОВ «МІТФОРМ» у Закупівлі, що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а за Лотом №1, містила порушення вимог Оголошення.

З огляду викладеного, рішення уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", оформлене протоколом №1806-1 від 18.06.2025 в закупівлі за ідентифікатором №UA-2025-05-15-013156-а за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) за лотом №1, яким скасовано рішення, що оформлене протоколом №0506-8 від 05.06.2025, про визначення ТОВ "МІТФОРМ" переможцем спрощеної Закупівлі за лотом №1, скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "МІТФОРМ" за лотом №1 та відхилено пропозицію ТОВ "МІТФОРМ" за лотом №1, є правомірним.

Ураховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог, відповідно в їх задоволенні суд відмовляє.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Відомості про сторін та інших учасників справи:

позивач: Товариства з обмеженою відповідальністю "МІТФОРМ" (ідентифікаційний код 44795026, місцезнаходження: 39433, Полтавська область, село Кустолово-Суходілка, вулиця Центральна, будинок 132);

відповідач: Державне підприємство Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" (ідентифікаційний код 44830311, місцезнаходження: 04119, місто Київ, вулиця Дегтярівська, будинок 13/24).

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" (ідентифікаційний код 44638778, місцезнаходження: 03150, місто Київ, вулиця Голосіївська, будинок 17).

Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Білоус А.Ю.