Рішення № 128289462, 20.06.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 червня 2025 року № 640/29489/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 39,м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14000, код ЄДРПОУ39779238) до Приватного підприємства "Консалтингова фірма "Прометей" (вул. Мазепи Івана, буд. 10,м. Київ,01010, код ЄДРПОУ30668980) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом, в якому просить:

- зобов`язати Приватне підприємство «Консалтингова фірма «ПРОМЕТЕЙ», в зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей, зупинити роботи (виробництво):

1) експлуатацію системи газопостачання Філії «Менський сир» Приватного підприємства «Консалтингова фірма «ПРОМЕТЕЙ», за адресою: Чернігівська область, Менський район, м. Мена, вул. Сіверський шлях, буд. 122;

2) виконання газонебезпечних робіт на каналізаційно-насосній станції за адресою: Чернігівська область, Менський район, м. Мена, вул. Сіверський шлях, буд. 122;

3) експлуатацію АЗС за адресою: Чернігівська область, Менський район, м. Мена, вул. Сіверський шлях, буд. 122;

4) експлуатацію РУ-10 кВ за адресою: Чернігівська область, Менський район, м. Мена, вул. Сіверський шлях, буд. 122;

5) експлуатацію ТП-10/0,4 кВ № 1, експлуатацію тП-10/0,4 кВ №2, експлуатацію тП-10/0,4 кВ №3, експлуатацію тП-10/0,4 кВ №4, що знаходяться за адресою: Чернігівська область, Менський район, м. Мена, вул. Сіверський шлях, буд. 122;

6) експлуатацію ЗТП-10/0,4 кВ № 483, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, Менський район, м. Мена, очисні споруди;

7) експлуатацію KJI-10 кВ JI-46 «Сиркомбінат-1», що пролягає від ПС-110/35/10 кВ «Мена-2» до РУ-10 кВ;

8) експлуатацію КЛ-10 кВ Л-49 «Сиркомбінат-2», що пролягає від ПС-110/35/10 кВ «Мена-2» до РУ-10 кВ;

9) експлуатацію KJI-10 кВ до очисних споруд ААШВ 3x50 L-500 м., що пролягає від Пл-10 кВ Л-34 «Промислова» до ЗТП-10/0,4 кВ № 483 (очисні споруди);

10) експлуатацію KJI-10 кВ до очисних споруд ААІПВ 3x50 L-700 м., що пролягає від Пл-10 кВ Л-13 «Куковичі» до ЗТП-10/0,4 кВ № 483 (очисні споруди);

11) виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів;

12) експлуатацію обладнання що працює під тиском.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та гігієни праці були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому є підстави для негайного зупинення робіт (виробництва).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження та зупинено провадження в справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 620/19120/21.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 до Харківського окружного адміністративного суду, згідно супровідного листа № 01-19/1430/25 від 31.01.2025 року передано 742 (сімсот сорок дві) судові справи згідно з актом приймання-передачі від 31.01.2025, зокрема адміністративну справу №640/32511/21.

Відповідно до ст. 31 КАС України здійснено повторний розподіл автоматизованою системою документообігу суду адміністративної справи.

Вказана адміністративна справа надійшла до провадження судді Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято до провадження матеріали адміністративної справи та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду провадження у справі поновлено.

Відповідач надав до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено наступне.

Відповідно до направлення на проведення перевірки від 13.08.2021 № 694, на підставі наказу від 13.08.2021 № 1327-Н, Управлінням Держпраці у Чернігівській області у період з 17.08.2021 по 31.08.2021 проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та гігієни праці Філії «Менський сир» Приватного підприємства «Консалтингова фірма «ПРОМЕТЕЙ».

Під час перевірки згідно розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 31.08.2021 № 07-05/694 виявлено 118 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких зазначені у рядках №№ 28, 36, 37, 38, 39, 45, 46, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 70, 71, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абз. 2 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (ч.1 ст. 38 Закону України «Про охорону праці»).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Частиною 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

За приписами ч.7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Підставою для звернення позивача до суду з цим позовом, як зазначалось та встановлено судом, слугувало виявлення на об`єкті перевірки Філії «Менський сир» Приватного підприємства «Консалтингова фірма «ПРОМЕТЕЙ» численних порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та гігієни праці, що зафіксовані в акті перевірки від 31.08.2021 № 07-05/694.

Водночас суд встановив, що Приватне підприємство «Консалтингова фірма «Прометей» в особі філії «Менський сир» звернулось до суду з позовом до Управління Держпраці у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису відповідача № 07-05/694 від 31.08.2021, справа № 620/19120/21. Позов Приватного підприємства «Консалтингова фірма «Прометей» (вул. І. Мазепи, 10, м. Київ, 01010, код ЄДРПОУ 30668980) в особі філії «Менський сир» (вул. Сіверський шлях, 122, м. Мена, Чернігівська область, код ЄДРПОУ ВП 26549195) до Управління Держпраці у Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 39, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39779238) про визнання протиправним та скасування припису задовольнили повністю. Визнано протиправним та скасовано припис Управління Держпраці у Чернігівській області № 07-05/694 від 31.08.2021. Рішення набрало законної сили 10.08.2022.

Враховуючи вищевикладене, у спірних правовідносинах, що склались у цій справі, відповідачем скасовано акт № 07-05/694 від 31.08.2021, згідно якого виявлені позивачем порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та гігієни праці, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову Управління Держпраці у Чернігівській області необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 72-74, 77, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 39,м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14000, код ЄДРПОУ39779238) до Приватного підприємства "Консалтингова фірма "Прометей" (вул. Мазепи Івана, буд. 10,м. Київ,01010, код ЄДРПОУ30668980) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.