Рішення № 128288661, 20.06.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5040/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби в Полтавській області в особі Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі законний представник, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 /надалі позивач, ОСОБА_2 / з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби в Полтавській області /надалі відповідач/ в особі Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Шевченківського відділу управління Державної міграційної служби у Полтавській області щодо видачі паспорту зразка 1994 року у формі книжечки ОСОБА_2 , оформленої повідомленням про розгляд звернення за вих. № Л-4/6/5312-25/5312/4-25 від 29 березня 2025 року;

- зобов`язання Шевченківського відділу управління Державної міграційної служби у Полтавській області видати паспорт зразка 1994 року у формі книжечки ОСОБА_2 /а.с. 1-11/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернулася до Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області із заявою про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з незгодою на збір і обробку персональних даних, передачу будь-яких даних до Єдиного державного демографічного реєстру, формування УНЗР (будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, штрих-кодових, QR-кодових, біометричних тощо), використання будь-яких засобів ЄДДР. Листом Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області №Л-4/6/5312-25/5312/4-25 від 29 березня 2025 року позивачу повідомлено, що у Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області відсутні підстави для оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року. ОСОБА_1 , мати позивача, вважає, що відповідачем відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки на підставі відсутності відповідного судового рішення всупереч правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, у зв`язку з чим звернулася до суду з позовом в інтересах своєї доньки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 28-32/ зазначив, що 11 березня 2025 року до Шевченківського відділу УДМС звернулася позивач із заявою щодо оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. 29 березня 2025 року позивачем була отримана відповідь за вих.№Л-4/6/5312-25/5312/4-25 від 29 березня 2025 року. Оскільки позивачем для оформлення та видачі паспорта громадянина України було надано неповний пакет документів, їй було надано відповідь на звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у законодавчо передбачені строки та роз`яснено правила і процедуру оформлення паспорта громадянина України. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Позивач при зверненні до органів ДМС за отриманням паспорта громадянина України у формі книжечки необхідних відповідних документів не надала. За відсутності відповідного рішення суду про оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки на ім`я ОСОБА_2 у Шевченківському відділу відсутні правові підстави для документування позивача паспортом у формі книжечки.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , а її матір`ю є ОСОБА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого Октябрським відділом реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області /а.с. 14-зворот/.

ОСОБА_2 звернулася до Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою від 11 березня 2025 року щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року /а.с. 15/, у якій просила оформити та видати паспорт зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

До вказаної заяви додано: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, копію свідоцтва про народження, дві фотокартки розміром 35х45 мм, документи, що підтверджують громадянство України (копія паспорта матері).

Листом Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області №Л-4/6/5312-25/5312/4-25 від 29 березня 2025 року /а.с. 16/ ОСОБА_2 за результатами розгляду її звернення щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки у зв`язку з досягненням 16-ти річного віку повідомлено, що згідно із статтею 21 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України. Згідно абзацу 6 пункту 3 вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Згідно частини 1 розділу 3 затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591) Тимчасового порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували (в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями (ем) або особами (ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію і зняття з реєстрації місця проживання особи. Зважаючи на вищевикладене, у Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області відсутні підстави для оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року.

Не погодившись з відмовою відповідача, оформленою листом за вих. №Л-4/6/5312-25/5312/4-25 від 29 березня 2025 року, у видачі паспорта громадянина України по досягненню нею 16-річного віку у формі паспортної книжечки (зразка 1994 року), законний представник позивача звернулася до суду з цим позовом в інтересах позивача.

Відповідно до положень статті 5 Закону України "Про громадянство України" №2235-III від 18 січня 2001 року документом, що підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про громадянство України" Верховна Рада України постановою від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (в редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року № 3423-XII) затвердила Положення про паспорт громадянина України /надалі Положення № 2503-ХІІ/.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Положення № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з пунктами 2 та 3 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним законодавством передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка та картка.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

Згідно з пунктами 2, 3 та 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) /надалі Порядок № 302/, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація: інформація, зазначена в зоні візуальної перевірки паспорта; додаткова змінна інформація (про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу); біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи); засоби кваліфікованого електронного підпису (у разі оформлення паспорта особі, яка досягла 18-річного віку) та засоби шифрування в порядку, встановленому законодавством..

З аналізу наведених норм слідує, що при видачі особі паспорта у формі книжечки автоматизована ідентифікація особи не відбувається та згода на обробку персональних даних від особи не вимагається, тоді як безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні дані особи.

Приймаючи постанову від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, Велика Палата Верховного Суду вважала за доцільне зазначити, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

Враховуючи викладене, є підстави стверджувати, що особа має право на вибір форми паспорта: книжечкою або карткою.

З огляду на це, суд приймає як обґрунтований довід позивача щодо наявного у неї права мати паспорт у формі книжечки .

Згідно з пунктом 12 Положення № 2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Пунктом 13 Положення № 2503-ХІІ встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745 та з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398)) Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 /надалі Тимчасовий порядок №456/, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Пунктом 2 розділу І Тимчасового порядку № 456 встановлено, що паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Згідно із підпунктом 1 пункту 3 та пунктом 4 розділу І Тимчасового порядку № 456 оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України "Про захист персональних даних". Під час заповнення заяви особою або її законним представником (далі - заявник) працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України "Про захист персональних даних".

Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

Таким чином, суд зазначає, що чинне законодавство передбачає можливість видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку № 456 для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували (в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями (ем) або особами (ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Як встановлено судом та визнано сторонами, позивач звернулася до Шевченківського відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою від 11 березня 2025 року, в якій просила видати паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року у зв`язку з незгодою на збір і обробку персональних даних, передачу будь-яких даних до Єдиного державного демографічного реєстру, формування УНЗР (будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, штрих-кодових, QR-кодових, біометричних тощо), використання будь-яких засобів ЄДДР, проте до такої заяви позивачем не додано рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 розділу X Тимчасового порядку № 456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.

З огляду на викладене та враховуючи неподання позивачем всіх необхідних документів для видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовної вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Шевченківського відділу управління Державної міграційної служби у Полтавській області щодо видачі паспорту зразка 1994 року у формі книжечки ОСОБА_2 , оформленої повідомленням про розгляд звернення за вих. № Л-4/6/5312-25/5312/4-25 від 29 березня 2025 року.

Водночас суд вважає, що позбавлення особи можливості мати паспорт у формі книжечки або примушування її до отримання паспорту у формі картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ, а також правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17.

З огляду на це, керуючись положеннями Тимчасового порядку № 456, суд вважає за можливе задовольнити вимогу позивача про зобов`язання Управління Державної міграційної служби в Полтавській області в особі Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач понесла витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 968,96 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №0.0.4329285559.1 від 23 квітня 2025 року /а.с. 24-зворот/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 484,48 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби в Полтавській області в особі Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби в Полтавській області в особі Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби в Полтавській області в особі Шевченківського відділу у місті Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні сорок вісім копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк