Ухвала суду № 128288591, 20.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4969/25

У Х В А Л А

20 червня 2025 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про витребування доказів та накладення штрафу

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року. 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.07.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 року та станом на 01.07.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та направлено Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області в 2015 році документи для призначення пенсії та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020,2021, 2022 (3 01.01.2022р. по 30.06.2022р та з 01.07.2022року по 30.11.2022 року), 2023, 2024 роки, для перерахунку пенсії та всіма складовими грошового забезпечення у відповідності до ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» посадовий оклад, посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю; оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. № 724-ос); надбавка за вислугу років в розмірі 50% - вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень-15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД- 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К»- 50%; премія-82%;

зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.07.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 року та станом на 01.07.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області), з якої було підготовлено та направлено Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області в 2015 році документи для призначення пенсії та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 (з 01.01.2022р. по 30.06.2022р та з 01.07.2022 року по 30.11.2022 року), 2023, 2024 роки, для перерахунку пенсії та всіма складовими грошового забезпечення у відповідності до ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» посадовий оклад, посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю; оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. №724-ос); надбавка за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД-50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К»- 50%; премія - 82%;

визнати протиправною бездіяльність УСБУ в Херсонській області та зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 висновок (довідку) про вислугу років встановленого зразку станом на 08.09.2015 року;

визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зменшення у довідці про грошове забезпечення за 2019 рік для обрахунку пенсії показників не у розмірах встановлених ОСОБА_1 за наказом Голови СБ України від 15.01.2014 року №28-ос та не в залежному від прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року розмірі для перерахунку пенсії;

зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області скласти та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2019 рік для розрахунку пенсії відповідно з зазначенням: посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та документи для призначення пенсії, окладу за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р.№ 724-ос); надбавки за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі 20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К» - 50%; премія 82%; вихідної допомоги; шляхового (підйомне) забезпечення; надбавки за 15 вислугу років за безперервну службу за 20 років; матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік.

Ухвалою суду від 03.04.2025 року судом вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивачем подано до суду клопотання про витребування доказів, в якому просить суд витребувати в УСБУ в Херсонській області копію наказу №40 від 2019 року стосовно позивача, наказ СБ України щодо встановлення по відповідній посаді тарифного розряду з урахуванням Постанови КМУ №704 після поновлення за наслідками незаконного звільнення по зазначеній вище посаді, наказ №28ос від 15.01.2014 року. У зв`язку з ненаданням витребуваних доказів вжити до відповідача заходи процесуального примусу у вигляді штрафу.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Так, ухвалою суду від 03.04.2025 року витребувано у відповідача - Управління Служби України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 20001728, адреса: вул. Лютеранська, 1, м. Херсон, 73003) інформацію з її документальним підтвердженням щодо підстав вчинення оскаржуваних дій, а також заяви позивача про надання довідки та відповіді на неї, інформацію про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, копії наказів про звільнення позивача зі служби, поновлення, встановлення надбавок та премій позивачу тощо. Зобов`язати відповідача Управління Служби України в Херсонській області надати до суду витребувані докази у строк для подання відзиву.

У відзиві на адміністративний позов представником позивача зазначено, що У зв`язку з тим, що накази Голови СБУ від 15.01.2014 № 28-ос/дск, від 06.11.2014 №10/75-ос/дск, від 22.08.2015 № 810-ос/дск, від 04.04.2018 № 424-ос/дск, від 25.01.2020 № 83-ос/дск, від 11.02.2021 № 161-ос/дск, від 16.07.2020 № 907-ос/дск, від 02.04.2021 № 440-ос/дск, від 30.04.2021 № 569-ос/дск, Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затверджена наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/дск, та Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затверджена наказом СБУ № 35/дск від 23.01.2008, наказ УСБУ в Сумській області від 26.07.2021 № 222-ос/дск містять інформацію з обмеженим доступом, надання їх до суду можливо з дотриманням вимог Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736. Враховуючи викладене, зазначені документи (копії та/або витяги з них) будуть надані суду додатково за окремим дозволом розробників УРОС СБУ, ФЕУ СБУ, УСБУ в Сумській області.

Ухвалою суду від 05.05.2025 року встановлено Управлінню Служби безпеки України в Херсонській області строк для подання письмових доказів до 19.05.2025 року.

Листом від 07.05.2025 №71/6/373-77дск Управління СБУ в Херсонській області надано до суду письмові докази, на які відповідач покликався у відзиві, а саме:

копія наказу № 28-ос від 15.01.2014 (архівний витяг від 16.04.2025 № 24/6-446-Вс);

копія наказу № 10/75-ос від 06.11.2014 (архівний витяг від 16.04.2025 № 24/6-447-Вс);

копія наказу № 810-ос від 22.08.2015 (архівний витяг від 16.04.2025 № 24/6-448-Вс);

копія наказу № 424-ос від 04.04.2018 (архівний витяг від 16.04.2025 № 24/6-449-Вс);

витяг з наказу № 83-ОС/дск від 25.01.2020, на 1 аркуші, прим. № 16, для службового користування, тільки на адресу суду;

витяг з наказу № 907-ОС/дск від 16.07.2020, на 1 аркуші, прим. № 36, для службового користування, тільки на адресу суду;

витяг з наказу № 161-ОС/дск від 11.02.2021, на 1 аркуші, прим. № 36, для службового користування, тільки на адресу суду;

копія наказу № 440-ОС/дск від 02.04.2021, на 1 аркуші, прим. № 19, для службового користування, тільки на адресу суду;

копія наказу № 569-ОС/дск від 30.04.2021, на 1 аркуші, прим. № 13, для службового користування, тільки на адресу суду;

наказ ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, на 26 аркушах, прим. № 196, для службового користування, тільки на адресу суду (підлягає поверненню);

копія наказу № 35/ДСК від 23.01.2008, засвідчена архівна копія № 24/6-323- Вс-дск від 17.04.2025, на 55 аркушах, для службового користування, тільки на адресу суду (підлягає поверненню);

копія наказу № 432/ДСК від 06.06.2008 (зміни до наказу № 35/ДСК від 23.01.2008)- засвідчена архівна копія № 24/6-322-Вс-дск від 17.04.2025, на 2 аркушах, для службового користування, тільки на адресу суду (підлягає поверненню);

копія наказу № 34/ДСК від 30.01.2012 (зміни до наказу № 35/ДСК від 23.01.2008)- засвідчена архівна копія № 24/6-325-Вс-дск від 17.04.2025, на 6 аркушах, для службового користування, тільки на адресу суду (підлягає поверненню);

копія наказу № 421/ДСК від 04.09.2012 (зміни до наказу № 35/ДСК від 23.01.2008)- засвідчена архівна копія № 24/6-324-Вс-дск від 17.04.2025, на 2 аркушах, для службового користування, тільки на адресу суду (підлягає поверненню).

З огляду на зазначене необґрунтованими є доводи позивача щодо наявності підстав для накладення штрафу на відповідача.

Разом з тим, копія наказу №28ос від 15.01.2014 року відповідачем надано з листом від 07.05.2025 року.

Копія наказу №40 від 2019 року надана позивачем до клопотання про витребування доказів, у зв`язку з чим відсутня необхідність у витребуванні такого доказу у відповідача.

Стосовно наказу СБ України щодо встановлення по відповідній посаді тарифного розряду з урахуванням Постанови КМУ №704 після поновлення за наслідками незаконного звільнення по зазначеній вище посаді, суд зазначає, що позивачем не вказано реквізитів документа, а опис документа є абстрактним.

З огляду на надання відповідачем означених вище документів щодо проходження позивачем служби, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про витребування доказів.

Щодо долучення до матеріалів справи матеріалів пенсійної справи, які містяться в матеріалах адміністративної справи №540/6635/21, суд зазначає таке.

Адміністративна справа №540/6635/21 розглянута Херсонським окружним адміністративним судом у складі головуючого судді Пекного А.С. 08.12.2021.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 року апеляційну скаргу задоволено, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року скасовано. Ухвалено у справі нову постанову, якою визнати протиправними дії Управління Служби безпеки в Херсонській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. Зобов`язано Управління Служби безпеки в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

Між тим, ухвалою суду від 05.05.2025 року витребувано у Головного управління ПФУ в Херсонській області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема, але не виключно:

- протоколу про призначення пенсії, висновок, грошовий атестат;

- протоколи перерахунку пенсії позивача з моменту призначення до 01.03.2018;

- протокол про перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;

- протоколи про перерахунок пенсії позивача, які здійснені після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, в т.ч. за рішенням суду;

- довідки, складові грошового забезпечення зазначені в якій враховувались при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;

- інші довідки, складові грошового забезпечення зазначені в яких враховувались при перерахунку пенсії позивача з дати призначення пенсії по теперішній час;

- розпорядження про припинення, зупинення, поновлення виплати пенсії.

Листом від 14.05.2025 року (вх. №49405/25 від 20.05.2025) Головне управління ПФУ в Херсонській області повідомило, що матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 були направлені на адресу Головного управління ПФУ в м. Києві.

Таким чином, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління ПФУ в м. Києві належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема, але не виключно:

- протоколу про призначення пенсії, висновок, грошовий атестат;

- протоколи перерахунку пенсії позивача з моменту призначення до 01.03.2018;

- протокол про перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;

- протоколи про перерахунок пенсії позивача, які здійснені після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, в т.ч. за рішенням суду;

- довідки, складові грошового забезпечення зазначені в якій враховувались при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;

- інші довідки, складові грошового забезпечення зазначені в яких враховувались при перерахунку пенсії позивача з дати призначення пенсії по теперішній час;

- розпорядження про припинення, зупинення, поновлення виплати пенсії.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Положеннями ч.ч.1 та 2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України визначено підстави, за наявності яких суд зобов`язаний зупинити провадження у справі та підстави.

Водночас у ч.3 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено умови, за наявності яких суд не може зупинити провадження у справі.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Однак законодавцем не передбачено як підставу для зупинення провадження у справі витребування доказів. А тому, суд вважає, що в даному випадку слід застосувати правила аналогії закону.

Згідно з ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відтак, враховуючи положення ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність прямої заборони щодо зупинення провадження на час витребування доказів, з метою реалізації прав сторін щодо надання доказів на обґрунтування своїх вимог і заперечень та для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі

Керуючись ст.ст.72, 77, 79, 80, 236 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати у Головного управління ПФУ в м. Києві належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема, але не виключно:

- протоколу про призначення пенсії, висновок, грошовий атестат;

- протоколи перерахунку пенсії позивача з моменту призначення до 01.03.2018;

- протокол про перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;

- протоколи про перерахунок пенсії позивача, які здійснені після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, в т.ч. за рішенням суду;

- довідки, складові грошового забезпечення зазначені в якій враховувались при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;

- інші довідки, складові грошового забезпечення зазначені в яких враховувались при перерахунку пенсії позивача з дати призначення пенсії по теперішній час;

- розпорядження про припинення, зупинення, поновлення виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в м. Києві надати до суду витребувані докази у строк до 04.07.2025 року.

Провадження у справі зупинити до отримання витребуваних доказів.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України та підлягає оскарженню в частині зупинення провадження.

Суддя П.П. Марин