Рішення № 128254796, 18.06.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2025 року Київ №320/12288/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач), у якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у виплаті позивачу пенсії в разі втрати годувальника із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 18916,08 грн. відповідно до довідки № 52 від 07.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області», з урахуванням індексації, оскільки грошове забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові, станом на 01.03.2023, проіндексовано: індексація базового ОСНП 2022 (18916,08х0,14): 2648,25 грн.; індексація базового ОСНП 2023 (21564,33х0,197): 1500,00 грн.;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію в разі втрати годувальника із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 18916,08 грн. відповідно до довідки № 52 від 07.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області», з урахуванням індексації, оскільки грошове забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові, станом на 01.03.2023, проіндексовано: індексація базового ОСНП 2022 (18916,08х0,14): 2648,25 грн.; індексація базового ОСНП 2023 (21564,33х0,197): 1500,00 грн., з 04.07.2023 з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з 04.07.2023 отримує пенсію в разі втрати годувальника, її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стверджує право на перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 07.05.2021 № 52, з урахуванням індексації за 2022 та 20234 роки, проте відповідач безпідставно обмежив в реалізації вказаного права, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку, та здійснив перерахунок пенсії із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 13699,11 грн., у той час як рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі № 320/11079/21 померлому чоловіку пенсію було перераховано із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 18916,08 грн. відповідно до довідки виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 07.05.2021 № 52, яку він отримував до моменту смерті.

Ухвалою від 29.04.2024 судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, та з 04.07.2023 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами.

Із матеріалів справи слідує, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання ВМС України по Київській області» виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № 52 від 07.05.2021, за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського, розмір грошового забезпечення відповідно до якої складає 18916,08 грн.

Позивач зазначає, що відповідачем протиправно розраховано розмір її пенсії в сумі 13699,11 грн., оскільки відповідно до названої довідки грошове забезпечення померлого чоловіка, з урахуванням рішення суду у справі № 320/11079/21, складало 18916,08 грн.

Судом установлено, що відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2021, що набрало законної сили 14.06.2022 у справі № 320/11079/21, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 , з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці від 07.05.2021 № 52 про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС по Київській області».

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Київській області з 01.12.2019 перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 згідно з оновленою довідкою від 07.05.2021 № 52 про розмір грошового забезпечення, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС по Київській області» у розмірі 80% від грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмеження граничним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

У зв`язку із цим, позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії у відповідності до грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові, а саме - із суми грошового забезпечення на підставі довідки № 52 від 07.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання ВМС України по Київській області», згідно з рішенням КОАС від 13.12.2021 у справі № 320/11079/21.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області листом від 27.12.2023 № 1000-0202-8/203010 відмовлено позивачу у здійсненні такого перерахунку з наступних підстав. Зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно із Законом № 2262-ХІІ, у розмірі 70% грошового забезпечення, пенсія призначена з 04.07.2023. Оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про підвищення грошового забезпечення, відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Окремо звернули увагу, що рішення суду у справі № 320/11079/21, стосується іншої особи, тож відсутні підстави для надання інформації.

Крім того, судом установлено, що відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.04.2024, що набрало законної сили 24.06.2024 у справі № 320/17232/23, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення нарахованої ОСОБА_2 належної пенсії згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 07.05.2021 № 52 з урахуванням індексації, шляхом обмеження пенсійної виплати десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з 01.12.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з 01.12.2019, виходячи з розміру 80% грошового забезпечення без обмеження пенсійної виплати десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 07.05.2021 № 52, з урахуванням індексації та раніше проведених виплат.

Спірним у цій справі є сума грошового забезпечення, з якого позивачу призначено пенсію в разі втрати годувальника, а саме: позивач уважає, що пенсія їй призначена із суми грошового забезпечення 13699,11 грн., у той час як відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021 № 52, грошове забезпечення її померлого чоловіка складало 18916,08 грн., з якого і мала бути призначена пенсія позивачу.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 29 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати.

Згідно з пунктом «б» статті 36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Відповідач у листі від 27.12.2023 зазначив, що позивач з 04.07.2023 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ, в розмірі 70% сум грошового забезпечення, а позивач стверджує, що пенсія в разі втрати годувальника їй призначена із суми грошового забезпечення 13699,11 грн.

У силу вимог частини першої статті 45 Закону № 2262-ХІІ, сім`ям пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Судом установлено, що відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021 № 52, розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивача складає 18916,08 грн., тож 70% від цієї суми для обчислення пенсії позивача повинно становити 13241,26 грн.

Як зазначає позивач, пенсія в разі втрати годувальника їй призначена із суми грошового забезпечення 13699,11 грн., що, у свою чергу, не спростовано відповідачем.

Натомість із представлених позивачем даних з електронного кабінету щодо призначення їй пенсії встановлено, що пенсія в разі втрати годувальника позивачу призначена довічно з 04.07.2023, та відповідно до даних її складових убачається, що основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення в розмірі 9589,38 грн.

Ця сума в розмірі 9589,38 грн. є сумою 70% від 13699,11 грн., тож такі доводи позивача, із урахуванням арифметичних складових та за відсутності будь-якого спростування цих даних відповідачем, знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Оскільки у силу вимог закону пенсія в разі втрати годувальника обчислюється саме з грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, а не з пенсії чи будь-яких інших виплат годувальника, то позивач має право на розмір пенсії саме з грошового забезпечення її померлого чоловіка, яке відповідно до довідки від 07.05.2021 № 52 складає 18916,08 грн.

За вказаних обставин, позовні вимоги в зазначеній частині є обґрунтованими та знайшли своє підтвердження.

Натомість не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині перерахунку та виплати пенсії у запропонований позивачем спосіб із урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (18916,08х0,14): 2648,25 грн. та індексації базового ОСНП 2023 (21564,33х0,197): 1500,00 грн., оскільки така індексація не входить до складу грошового забезпечення відповідно до довідки від 07.05.2021 № 52, тому не може бути врахована при призначенні розміру пенсії позивача в разі втрати годувальника.

При цьому суд зазначає, що у позовній заяві позивач просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, із приводу чого суд зазначає таке.

За правилами статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд уважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області викладене у листі від 27.12.2023 № 1000-0202-8/203010 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 04.07.2023 з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 07.05.2021 № 52.

При цьому, суд уважає за необхідне зазначити, що за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке визнане судом протиправним, оскаржувані дії поглинаються скасуванням прийнятого рішення, оскільки суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку прийнято рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, суд зазначає таке.

У разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

За нормами частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Із урахуванням тієї обставини, що рішення (дії, бездіяльність) відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко регламентований законодавством, у цьому випадку задоволення позову шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Із метою ефективного захисту порушеного права, суд уважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 04.07.2023 з грошового забезпечення відповідно до довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 07.05.2021 № 52, з урахуванням раніше виплачених сум.

У підсумку, з урахування зазначеного у сукупності, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тож керуючись статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги результат вирішення спору щодо часткового задоволення позовних вимог, присуджує позивачу 1211,20 грн. понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладене у листі від 27.12.2023 № 1000-0202-8/203010 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 04.07.2023 з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 07.05.2021 № 52.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 04.07.2023 з грошового забезпечення відповідно до довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 07.05.2021 № 52, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ: 22933548; місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.