Рішення № 128186050, 17.06.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2025 року Справа № 480/6332/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/6332/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якій, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у неврахуванні до стажу державної служби (спеціального стажу) ОСОБА_1 :

1.1. періоду військової служби у Збройних силах СРСР, РФ та України з 05.08.1979 по 17.04.1996 на посадах, на яких були присвоєні військові звання;

1.2. періоду роботи в митних органах - Глухівській митниці, Сумській митниці, Північній та Сумській митницях Держмитслужби на посадах, на яких були присвоєні ранги державних службовців, спеціальні та/або персональні звання за період з 16.08.1996 по 28.06.2024, в т.ч.:

1.2.1. період роботи в Глухівській митниці з 16.08.1996 по 31.08.2010 на посадах:

- в.о. заступника начальника митного поста «Бачівськ» Глухівської митниці Державного митного комітету України з 16.08.1996 по 31.03.1997;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка» Глухівської митниці Державного митного комітету України з 01.04.1997 по 14.04.1997;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка Глухівської митниці Державної митної служби України з 15.04.1997 по 21.09.1997;

- т.в.о. начальника відділу статистики інформатики та технічних засобів митного контролю Глухівської митниці Державної митної служби України з 22.09.1997 по 07.12.1997;

- начальника відділу статистики, інформатики та технічних засобів митного контролю Глухівської митниці Державної митної служби України з 08.12.1997 по 31.01.1998;

- начальника відділу статистики, контролю та аналізу Глухівської митниці Державної митної служби України з 01.12.1998 по 19.05.2002;

- в.о. заступника начальника Глухівської митниці Державної митної служби України з 20.05.2002 по 19.08.2002;

- начальника відділу статистики, контролю та аналізу Глухівської митниці Державної митної служби України з 20.08.2002 по 16.10.2005;

- начальника відділу інформаційної роботи та митної статистики Глухівської митниці Державної митної служби України з 17.10.2005 по 31.08.2010;

1.2.2. період роботи в Сумській митниці з 01.09.2010 по 07.12.2019 на посадах:

- начальника сектора статистики митного поста «Глухів» Сумської митниці Державної митної служби України з 01.09.2010 по 05.12.2010;

- головного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Глухів» Сумської митниці Державної митної служби України з 06.12.2010 по 15.09.2011;

- головного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Бачівськ» Сумської митниці Державної митної служби України з 16.09.2011 по 02.02.2012;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Державної митної служби України з 03.02.2012 по 31.05.2013;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Міндоходів з 01.06.2013 по 31.10.2013;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Міндоходів з 01.11.2013 по 09.12.2014;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці ДФС з 10.12.2014 по 24.02.2016;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці ДФС з 25.02.2016 по 07.12.2019;

1.2.3. період роботи в Північній митниці з 08.12.2019 по 30.06.2021 на посадах:

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Північної митниці Держмитслужби з 08.12.2019 по 17.11.2020;

- головного державного інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста "Бачівськ" автомобільний» Північної митниці Держмитслужби з 18.11.2020 по 30.06.2021;

1.2.4. період роботи в Сумській митниці з 01.07.2021 по 28.06.2024 на посадах:

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці з 01.07.2021 по 02.07.2023;

- головного державного інспектора митного поста «Конотоп» Сумської митниці з 03.07.2023 по 28.06.2024.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку від 10.07.2024 №12880/03-16, оформленому відділом перерахунків пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, згідно заяви від 01.07.2024;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби (спеціального стажу) ОСОБА_1 :

3.1. період військової служби у Збройних силах СРСР, РФ та України з 05.08.1979 по 17.04.1996 на посадах, на яких були присвоєні військові звання;

3.2. період роботи в митних органах - Глухівській митниці, Сумській митниці, Північній та Сумській митницях Держмитслужби на посадах, на яких були присвоєні ранги державних службовців, спеціальні та/або персональні звання за період з 16.08.1996 по 28.06.2024, в т.ч.:

3.2.1. період роботи в Глухівській митниці з 16.08.1996 по 31.08.2010 на посадах:

- в.о. заступника начальника митного поста «Бачівськ» Глухівської митниці Державного митного комітету України з 16.08.1996 по 31.03.1997;

- головного інспектора митного «Катеринівка» Глухівської митниці Державного митного комітету України з 01.04.1997 по 14.04.1997;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка Глухівської митниці Державної митної служби України з 15.04.1997 по 21.09.1997;

- т.в.о. начальника відділу статистики інформатики та технічних засобів митного контролю Глухівської митниці Державної митної служби України з 22.09.1997 по 07.12.1997;

- начальника відділу статистики, інформатики та технічних засобів митного контролю Глухівської митниці Державної митної служби України з 08.12.1997 по 31.01.1998;

- начальника відділу статистики, контролю та аналізу Глухівської митниці Державної митної служби України 01.12.1998 по 19.05.2002;

- в.о. заступника начальника Глухівської митниці Державної митної служби України з 20.05.2002 по 19.08.2002;

- начальника відділу статистики, контролю та аналізу Глухівської митниці Державної митної служби України з 20.08.2002 по 16.10.2005;

- начальника відділу інформаційної роботи та митної статистики Глухівської митниці Державної митної служби України з 17.10.2005 по 31.08.2010;

3.2.2. період роботи в Сумській митниці з 01.09.2010 по 07.12.2019 на посадах:

- начальника сектора статистики митного поста «Глухів» Сумської митниці Державної митної служби України з 01.09.2010 по 05.12.2010;

- головного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Глухів» Сумської митниці Державної митної служби України з 06.12.2010 по 15.09.2011;

- головного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Бачівськ» Сумської митниці Державної митної служби України з 16.09.2011 по 02.02.2012;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Державної митної служби України з 03.02.2012 по 31.05.2013;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Міндоходів з 01.06.2013 по 31.10.2013;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Міндоходів з 01.11.2013 по 09.12.2014;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці ДФС з 10.12.2014 по 24.02.2016;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці ДФС з 25.02.2016 по 07.12.2019;

3.2.3. період роботи в Північній митниці з 08.12.2019 по 30.06.2021 на посадах:

- головного державного інспектор митного поста «Катеринівка» Північної митниці Держмитслужби з 08.12.2019 по 17.11.2020;

- головного державного інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста «Бачівськ-автомобільний» Північної митниці Держмитслужби з 18.11.2020 по 30.06.2021;

3.2.4. період роботи в Сумській митниці з 01.07.2021 по 28.06.2024 на посадах:

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці з 01.07.2021 по 02.07.2023;

- головного державного інспектора митного поста «Конотоп» Сумської митниці з 03.07.2023 по 28.06.2024.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (у відповідності до пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ) з моменту звернення із заявою від 01.07.2024 про призначення/перерахунок пенсії.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для обчислення розміру пенсії з 01.07.2024 застосувати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Сумської митниці за вих.№7.24-22-02-13/41 від 01.07.2024 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (за червень місяць 2024 року) Сумської митниці за вих.№7.24-22-02-13/43 від 01.07.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», надавши при цьому необхідні документи. Утім, оскаржуваним рішенням відповідач відмовив у задоволенні заяви з підстав відсутності необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Оскільки посадовим особам митних органів присвоюються спеціальні звання, ці посади не належать до посад, віднесених до категорії посад державної служби. Тому військова служба та періоди роботи позивача в органах митної служби не зараховано до стажу роботи державної служби. Стверджує, що відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII має право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, у зв`язку із наявністю станом на день звернення 20-річного стажу державної служби, оскільки проходження військової служби та служби в митних органах зараховується до стажу державної служби. Вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Для відновлення порушеного права звернувся з даним позовом до суду. Просить також здійснити перерахунок пенсії із урахуванням довідок про заробітну плату.

Ухвалою суду відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

31.07.2024 позивач подав заяву про уточнення дати, а саме просив вважати правильним періодом його роботи на посаді начальника відділу статистики, контролю та аналізу Глухівської митниці Державної митної служби України з 01.02.1998 по 19.05.2002, а не з 01.12.1998 по 19.05.2002.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що відповідно статтею 25 Закону № 3723 було визначено вичерпний перелік категорій посад державної служби та встановлено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним держав. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону № 889 цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця. Відповідно до ст. 3 Закону № 889 дія цього Закону не поширюється, зокрема, на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюється спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом. Статтею 569 Митного Кодексу України передбачено, що посадовим особам митних органів присвоюються спеціальні звання. Отже, періоди роботи посадових осіб в митних органах на посадах, в період перебування на яких присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Зазначає, що оскільки дія Закону № 889 не поширюється на посадових митних органів, тому періоди служби позивача в митних органах не підлягають зарахуванню до стажу державної служби. Відтак, відсутні правові підстави для зарахування спірних періодів до стажу державної служби (спеціального стажу), а саме (з урахуванням уточнення позовних вимог): періоду військової служби у Збройних силах СРСР, РФ та України з 05.08.1979 по 17.04.1996; періоду роботи в митних органах - Глухівській митниці, Сумській митниці, Північній та Сумській митницях Держмитслужби на посадах, на яких були присвоєні ранги державних службовців, спеціальні та/або персональні звання за період з 16.08.1996 по 28.06.2024.

Додатково зазначає, що за матеріалами електронної пенсійної справи стаж позивача на посадах віднесених до посад державної служби становить 0 років 03 місяці 26 днів (враховано за період з 19.04.1996 по 14.08.1996). Починаючи з 16.08.1996 по 29.06.2024 позивач працював в митних органах. Відтак, станом на 01.05.2016 позивач на посадах державної служби не працював та не набув 20 років стажу державної служби до 01.05.2016 достатнього для призначення пенсії за віком згідно Закону № 889-VIII. Отже, здійснити перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII немає можливості, у зв`язку з відсутністю у позивача 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Враховуючи вищевикладене, на думку представника відповідача, рішення Головного управління від 10.07.2024 є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення вимог позивача.

Щодо позовних вимог позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для обчислення розміру пенсії з 01.07.2024 застосувати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Сумської митниці за вих. № 7.24-22-02-13/41 від 01.07.2024 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (за червень місяць 2024 року) за вих. № 7.24-22-02-13/43 від 01.07.2024, зазначив, що рішення про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 не приймалось, відтак, вимога позивача про таке переведення з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця є передчасною.

У подальшому, 05.08.2024 позивач подав заяву про зміну позовних вимог.

Так, відповідно до вказаної заяви позивач просив суд внести зміни до позовних вимог, шляхом викладення позовної вимоги пункту 5 у наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для обчислення розміру пенсії з 01.07.2024 застосувати:

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Сумської митниці від 01.07.2024 за вих. № 7.24-22-02-13/41;

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (за червень місяць 2024 року) Сумської митниці від 01.07.2024 за вих. № 7.24-22-02-13/43;

- довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (за червень місяць 2024 року) (Додаток 4 до Порядку) Сумської митниці від 31.07.2024 за вих. № 7.24-22-02-13/61;

- довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби (за червень місяць 2024 року) (Додаток 6 до Порядку) Сумської митниці від 31.07.2024 за вих. № 7.24-22-02-13/62».

Ухвалою суду від 02.09.2024 заяву позивача про зміну позовних вимог прийнято до розгляду та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали та заяви про зміну позовних вимог для подання відзиву на таку заяву.

Представник відповідача подав відзив на заяву про зміну позовних вимог, у якому заперечує проти задоволення позову у повному обсязі з аналогічних вищевказаних підстав.

16.12.2024 позивач подав заяву про уточнення дати, а саме просив вважати правильним періодом його роботи на посаді начальника відділу статистики, контролю та аналізу Глухівської митниці Державної митної служби України з 01.02.1998 по 19.05.2002.

Також позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій заперечував проти доводів, викладених у відзивах відповідачем, підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що 01.07.2024 позивач звернувся до відповідного органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ (а.с. 24).

Заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності.

За результатами розгляду вказаної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийнято оскаржуване рішення від 10.07.2024 № 959250138912 (вих. №12880/03-16) про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з посиланням на те, що право на призначення пенсії за Законом № 889-VIII мають особи, яким раніше не призначались пенсії відповідно до Закону № 3723-XII: державні службовці, які на день набрання чинності Законом 889-VIII обіймають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України; особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають стаж не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України. Пенсії відповідно до Закону № 889-VІІІ призначаються за умови досягнення пенсійного віку для чоловіків - 62 роки, для жінок - віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), та за наявності страхового стажу для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років. Право особи на призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII слід визначати відповідність займаної посади до посад, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ. Відповідно до статті 25 Закону № 3723-ХІІ визначено сім категорій посад державних службовців, в залежності від яких, встановлюються ранги державних службовців. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Згідно статті 3 Закону № 889-VIII його дія не поширюється, зокрема, на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до статті 569 Митного Кодексу України посадовим особам митних органів присвоюються спеціальні звання, тому ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Також у рішенні зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи стаж позивача на посадах віднесених до посад державної служби становить 0 років 03 місяці 26 днів (враховано за період з 19.04.1996 по 14.08.1996). Починаючи з 16.08.1996 по 29.06.2024 заявник працював в митних органах. Станом на 01.05.2016 заявник на посадах державної служби не працював та не набув 20 років стажу державної служби до 01.05.2016 достатнього для призначення пенсії за віком згідно Закону № 889-VІІІ. Враховуючи вищезазначене, здійснити перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VІІІ немає можливості, у зв`язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців (а.с.71-73).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням пенсійного органу та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у неврахуванні до стажу державної служби (спеціального стажу) періоду військової служби у Збройних силах СРСР, РФ та України з 05.08.1979 по 17.04.1996 на посадах, на яких були присвоєні військові звання, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби було визначено "Порядком обчислення стажу державної служби", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок №283).

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку до стажу державної служби включається, зокрема, час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Крім того, згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, період проходження позивачем військової служби в період з 05.08.1979 по 17.04.1996 зараховується до стажу державної служби.

Як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби вказаний період.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у неврахуванні до стажу державної служби (спеціального стажу):

1. періоду роботи в митних органах - Глухівській митниці, Сумській митниці, Північній та Сумській митницях Держмитслужби на посадах, на яких були присвоєні ранги державних службовців, спеціальні та/або персональні звання за період з 16.08.1996 по 28.06.2024, в т.ч. періоду роботи в Глухівській митниці з 16.08.1996 по 31.08.2010 на посадах:

- в.о. заступника начальника митного поста «Бачівськ» Глухівської митниці Державного митного комітету України з 16.08.1996 по 31.03.1997;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка» Глухівської митниці Державного митного комітету України з 01.04.1997 по 14.04.1997;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка Глухівської митниці Державної митної служби України з 15.04.1997 по 21.09.1997;

- т.в.о. начальника відділу статистики інформатики та технічних засобів митного контролю Глухівської митниці Державної митної служби України з 22.09.1997 по 07.12.1997;

- начальника відділу статистики, інформатики та технічних засобів митного контролю Глухівської митниці Державної митної служби України з 08.12.1997 по 31.01.1998;

- начальника відділу статистики, контролю та аналізу Глухівської митниці Державної митної служби України з 01.12.1998 по 19.05.2002;

- в.о. заступника начальника Глухівської митниці Державної митної служби України з 20.05.2002 по 19.08.2002;

- начальника відділу статистики, контролю та аналізу Глухівської митниці Державної митної служби України з 20.08.2002 по 16.10.2005;

- начальника відділу інформаційної роботи та митної статистики Глухівської митниці Державної митної служби України з 17.10.2005 по 31.08.2010;

2. періоду роботи в Сумській митниці з 01.09.2010 по 07.12.2019 на посадах:

- начальника сектора статистики митного поста «Глухів» Сумської митниці Державної митної служби України з 01.09.2010 по 05.12.2010;

- головного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Глухів» Сумської митниці Державної митної служби України з 06.12.2010 по 15.09.2011;

- головного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Бачівськ» Сумської митниці Державної митної служби України з 16.09.2011 по 02.02.2012;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Державної митної служби України з 03.02.2012 по 31.05.2013;

- головного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Міндоходів з 01.06.2013 по 31.10.2013;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці Міндоходів з 01.11.2013 по 09.12.2014;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці ДФС з 10.12.2014 по 24.02.2016;

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці ДФС з 25.02.2016 по 07.12.2019;

3. періоду роботи в Північній митниці з 08.12.2019 по 30.06.2021 на посадах:

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Північної митниці Держмитслужби з 08.12.2019 по 17.11.2020;

- головного державного інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста "Бачівськ" автомобільний» Північної митниці Держмитслужби з 18.11.2020 по 30.06.2021;

4. періоду роботи в Сумській митниці з 01.07.2021 по 28.06.2024 на посадах:

- головного державного інспектора митного поста «Катеринівка» Сумської митниці з 01.07.2021 по 02.07.2023;

- головного державного інспектора митного поста «Конотоп» Сумської митниці з 03.07.2023 по 28.06.2024, суд зазначає наступне.

Як уже зазначалося вище, принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом №889-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведеної норми свідчить, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому зазначений вік визначається статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто до 01 травня 2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01 травня 2016 року відповідно до статті 90 Закону №889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених у статті 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Таким чином, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Стаж державної служби до 01.05.2016 обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 (далі - Порядок № 283), та додатка до нього.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 283 цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), серед іншого, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 283 документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Пунктом 5 Порядку № 283 визначено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до статті 408 Митного кодексу України (в редакції Закону від 11 липня 2002 року № 92-IV) (далі - Митний кодекс) правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу».

Згідно з частиною першою статті 413 Митного кодексу у вказаній вище редакції, особи, які вперше зараховуються на посади державної служби у митних органах, спеціалізованих митних установах та організаціях, приймають Присягу державного службовця.

Як встановлено судом, позивач 16.08.1996 прийняв присягу державного службовця, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.33).

Відповідно до частин першої та другої статті 569 Митного кодексу (у редакції Закону від 13 березня 2012 року № 4495-VI) посадовими особами митної служби України є працівники митних органів України, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності митної служби України і яким присвоєно спеціальні звання митної служби. Посадові особи митної служби України є державними службовцями.

Правове становище посадових осіб митної служби України визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 588 Митного кодексу (у редакції Закону від 13 березня 2012 року №4495-VI) пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України «Про державну службу». Час служби зазначених осіб в митних органах зараховується до стажу державної служби, необхідного для призначення пенсії державного службовця.

Частиною сімнадцятою статті 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, законодавством, яке діяло в період роботи (служби) позивача, та яке діє на теперішній час, визначено, що посадові особи державної митної служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в митних органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Частиною другою статті 46 Закону №889-VIII та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 (далі - Порядок № 229), які діють з 01.05.2016, закріплено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Пунктом 5 Порядку №229 визначено, що стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках.

Згідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.32-45) позивач працював в органах митної служби, а саме: в Глухівській митниці з 16.08.1996 по 31.08.2010; в Сумській митниці з 01.09.2010 по 07.12.2019; в Північній митниці з 08.12.2019 по 30.06.2021; в Сумській митниці з 01.07.2021 по 28.06.2024.

За час проходження публічної служби позивачу присвоєно такі персональні і спеціальні звання:

12 ранг державного службовця 19.04.1996;

персональне звання «інспектор митної служби» 3 рангу 30.05.1997;

персональне звання «інспектор митної служби» 2 рангу 19.06.1998;

персональне звання «інспектор митної служби» 1 рангу 03.07.2000;

персональне звання «радник митної служби» 3 рангу 21.03.2003;

спеціальне звання «радник митної служби» 3 рангу 30.03.2004;

спеціальне звання «радник митної служби» 2 рангу 16.06.2005;

спеціальне звання «радник митної служби» 1 рангу 17.08.2007;

підтверджений раніше присвоєний 12 ранг державного службовця в межах шостої категорії посад державних службовців 01.06.2013;

спеціальне звання «радник податкової та митної справи» 1 рангу 4 ранг державного службовця 08.12.2019;

спеціальне звання «радник митної служби» 1 рангу 01.07.2020.

Отже, трудова книжка містить відомості про трудову діяльність позивача за спірний період.

Таким чином, в сукупності стаж позивача на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, зокрема період проходження служби в митних органах, є достатнім для призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Питання щодо порядку переведення (переходу) з одного виду пенсії на інший та призначення пенсії неодноразово було предметом аналізу Верховного Суду України, зокрема у постановах від 31.03.2015 у справі №21-612а14, від 23.10.2018 у справі №317/4184/16-а; від 17.05.2019 у справі №511/777/17; від 11.07.2019 у справі №264/6292/16-а; від 10.10.2019 у справі №520/7533/17; від 13.02.2020 у справі №263/3478/17; від 17.07.2020 у справі №335/13894/16-а, в яких суд дійшов висновку, що, якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом, зазначені правовідносини слід розцінювати як нове призначення пенсії. У іншому ж випадку, якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону, вказані правовідносини є переведенням на пенсію в рамках одного закону.

Станом на дату виникнення спірних правовідносин позивач отримує пенсію за віком, яка йому обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, позивач має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Суд зазначає, що на момент звернення позивача із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII позивач досяг встановленого чинним законодавством пенсійного віку та стаж його державної служби, з урахуванням вищенаведеного, складає понад 20 років, а тому, даючи оцінку спірному рішенню, яке зумовило звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 10.07.2024 № 959250138912 (вих. №12880/03-16) про відмову в перерахунку пенсії, не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям до такого роду рішень і чинному законодавству та порушує право позивача на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тому таке рішення слід визнати протиправним, задовольнивши зазначену позовну вимогу.

З метою захисту прав позивача, підлягає і задоволенню похідна вимога шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби періоди військової служби з 05.08.1979 по 17.04.1996 і роботи на різних посадах в органах митної служби, а саме: з 16.08.1996 по 31.08.2010; з 01.09.2010 по 07.12.2019; з 08.12.2019 по 30.06.2021; з 01.07.2021 по 28.06.2024.

Звертаючись до суду позивач, зокрема, просив визнатипротиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у неврахуванні до стажу державної служби (спеціального стажу) періодів військової служби та на різних посадах в органах митної служби, разом з тим, суд зазначає, що вказана вимога не підлягає задоволенню, оскільки вищевказаній дії відповідача виразилися виключно у прийнятті оскаржуваного рішення, а тому належним способом захисту та відновлення порушеного права є визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (у відповідності до пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ) з моменту звернення із заявою від 01.07.2024 про призначення/перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який, зокрема, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.

На виконання вказаних норм Закону №1058-IV постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до підпунктів 1-3 пункту 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз зазначених норм дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку.

Суд звертає увагу на те, що уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше.

При цьому, суд не може перебирати на себе компетенцію суб`єктів владних повноважень (у цьому конкретному випадку пенсійного органу) та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, а також встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії.

Суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17 зазначив, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10 вересня 2019 року у справі №818/985/18 та від 26 грудня 2019 року у справі №810/637/18.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд, відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17, відповідно до якої вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 01.07.2024 з урахуванням спірних періодів та висновків суду, викладених у даному рішенні.

Стосовно врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії, суд зазначає, що оскільки позивачу ще не призначена відповідна пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» та відповідач не надавав оцінки вказаним вище довідкам в контексті врахування їх змісту при визначенні пенсії позивачу відповідно до вказаного закону, то зазначена вимога є передчасною, оскільки на даний час відсутнє порушене право.

Захист прав на майбутнє не відповідає завданню та меті адміністративного судочинства, що визначені статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що за подачу даного позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн (а.с.75).

Суд роз`яснює позивачу, що відповідно до пункту першого частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми (частина друга статті 7 Закону України "Про судовий збір").

Тому позивач не обмежений у праві звернення до суду з відповідною заявою щодо повернення судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку від 10.07.2024 № 959250138912 (вих. №12880/03-16), оформлене відділом перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до стажу державної служби періоди військової служби з 05.08.1979 по 17.04.1996 і роботи на різних посадах в органах митної служби, а саме: з 16.08.1996 по 31.08.2010; з 01.09.2010 по 07.12.2019; з 08.12.2019 по 30.06.2021; з 01.07.2021 по 28.06.2024 та повторно розглянути заяву від 01.07.2024 з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько