Рішення № 128185118, 16.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7438/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_11 про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_11 в якому просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не направлення заяви №7607/8 від 08.10.2024 року ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 про нарахування іншої 1/2 частини одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_11 у відповідності до вимог наказу ІНФОРМАЦІЯ_11 25 січня 2023 року №45 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №176/39232;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити заяву №7607/8 від 08.10.2024 року ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 про нарахування іншої 1/2 частини одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_11 у відповідності до вимог наказу ІНФОРМАЦІЯ_11 25 січня 2023 року №45 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №176/39232.

Позивач вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не передачі до ІНФОРМАЦІЯ_11 заяви ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 від 03.10.2024 року (зареєстрована за №760718 від 08.10.2024 року) у відповідності до вимог наказу ІНФОРМАЦІЯ_11 25 січня 2023 року №45 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №176/39232, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Від відповідача надійшов відзив в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що комісією ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол №9/с від 02.04.2024 року) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у зв`язку зі смертю із загибеллю її батька - ОСОБА_3 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/2 частини 15000000,00 грн. в сумі 7500000,00 грн. 03.10.2024 року ОСОБА_1 , яка діє в інтересах доньки - ОСОБА_2 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату іншої 1/2 частини від 15000000,00 грн. поданої заяви з документами до Одеського одноразової грошової допомоги та до усіх необхідних документів була додана і вищенаведена відповідь №220/13/8073 від 30.09.2024 року від Головного управління соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_11. Також, разом із вказаною заявою та документами була подана заява про необхідність направлення останніх до ІНФОРМАЦІЯ_2 для розгляду питання щодо нарахування одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю батька доньки ОСОБА_3 . Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 №943/23199 від 05.11.2024 року розгляд заяви ОСОБА_1 від 03.10.2024 року, яка надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_2 08.10.2024 року за №760718 призупинений, у зв`язку з тим, що до ІНФОРМАЦІЯ_2 була подана заява ОСОБА_4 , який є братом загиблого та засіданням комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі протоколу №15/д від 17.05.2024 року йому було відмовлено у реалізації його права. У зв`язку з чим, вбачається, що Позивач - ОСОБА_1 , подаючи заяву від 03.10.2024 року, фактично повторно просить вирішити питання, що вже вирішено протоколом №9/с від 02.04.2024 року комісією ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. При цьому, протокол №9/с від 02.04.2024 року комісії МОУ досі є чинним та не перебуває в процесі оскарження, а в «Порядку і умовах призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану», затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_11 від 25.01.2023 № 45, та в постанові Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 16 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відсутня процедура перегляду раніше прийнятих рішень. Також відповідач звертає увагу, що пунктом 1.5. «Порядку і умовах призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» встановлено, що у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами. Таким чином, враховуючи що ОСОБА_4 , який є братом загиблого, має потенційне право на отримання одноразової грошової допомоги, то остаточне вирішення питання щодо розподілу частини, що залишилася можливе через три роки з дня виникнення такого права. Тому позивач не позбавлений в майбутньому отримати залишок одноразової грошової допомоги. Відповідач зазначає, що в доповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 , що надійшла до Департаменту соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_11 в комплекті документів для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 , разом з заявою ОСОБА_1 про виплату допомоги ОСОБА_2 , зазначено, що з відповідною заявою також звернувся брат військовослужбовця. З огляду на викладене, протокольним рішенням Комісії від 02.04.2024 № 9/с ОСОБА_2 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 грн. 00 коп. Таким чином, питання ОСОБА_5 щодо виплати одноразової грошової допомоги вже вирішено по суті та Порядок не містить підстав для повторного звернення.

Від представника третьої особи надійшли письмові пояснення в яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що 03.10.2024 року ОСОБА_1 , яка діє в інтересах доньки - ОСОБА_2 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату іншої частини від 15000000,00 грн. За матеріалами справи розгляд заяви ОСОБА_1 від 03.10.2024 року, яка надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_2 08.10.2024 року за №760718 був призупинений, оскільки до ІНФОРМАЦІЯ_2 була подана заява ОСОБА_4 , який є братом загиблого, з метою отримання одноразової грошової допомоги. Рішення про відмову ОСОБА_4 у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 Комісією ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум не приймалось. Водночас протокольним рішенням Комісії від 17.05.2024 № 15/д документи заявника повернуто на доопрацювання з метою надання ним документів, які відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підтверджують, що він перебував на утриманні загиблого військовослужбовця та дають йому право на отримання одноразової грошової допомоги. Таким чином вбачається, що ОСОБА_1 , подаючи заяву від 03.10.2024 року, фактично повторно просить вирішити питання, яке вже вирішено протоколом №9/с від 02.04.2024 року комісією ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, який оскаржено не було. враховуючи той факт, що ОСОБА_1 не оскаржувала рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого протоколом №9/с від 02.04.2024 року, підстав для перегляду рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого протоколом від 17.05.2024 № 15/д за заявою ОСОБА_4 немає. Тому, враховуючи заявницький принцип опрацювання документів, у разі задоволення позову про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 направити заяву ОСОБА_1 №7607/8 від 08.10.2024 року, яка діє в інтересах ОСОБА_2 про призначення іншої 1/2 частини одноразової грошової допомоги ухвалення нового рішення за повторною заявою ОСОБА_1 не відбудеться. Водночас позивач не обмежений у праві звернутися за часткою одноразової грошової допомоги у разі ненадання ОСОБА_4 документів, які підтверджують, що він перебував на утриманні загиблого військовослужбовця. Відтак після прийняття вищевказаних рішень Комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, ІНФОРМАЦІЯ_6 не може знехтувати нормами Порядку № 45 та подати повторний висновок щодо права ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 , на 1/2 частини одноразової грошової допомоги в той час, коли очікує (доопрацювання) документів від ОСОБА_4 про перебування на утриманні загиблого військовослужбовця.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , відповідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 .

Комісією ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол №9/с від 02.04.2024 року) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у зв`язку зі смертю із загибеллю її батька - ОСОБА_3 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/2 частини 15000000,00 грн. в сумі 7500000,00 грн.

У зв`язку з цим, до ІНФОРМАЦІЯ_11 був направлений адвокатський запит №7089/адв від 29.04.2024 року щодо надання інформації стосовно того, які саме підстави слугували для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 лише в розмірі 1/2 частини від 15000000,00 грн. та надання інформації, якій особі було призначено іншу 1/2 частину від 15000000, 00 грн.

Відповідно до відповіді Головного управління соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_11 №220/13/3284 від 01.05.2024 року в доповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 , що надійшла до Департаменту соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_11 в комплекті документів для призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 , разом з заявою ОСОБА_1 про виплату допомоги ОСОБА_2 , зазначено, що з відповідною заявою також звернувся брат військовослужбовця. Також, у відповіді зазначено, що станом на 30 квітня 2024 року рішення про призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 іншим особам, окрім ОСОБА_2 комісією не приймалось.

В подальшому, було направлено повторно адвокатський запит від 25.09.2024 року щодо надання інформації щодо прийнятого рішення про призначення одноразової грошової допомоги іншої 1/2 частини від 15000000, 00 грн.

Відповідно до відповіді Головного управління соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_11 №220/13/8073 від 30.09.2024 року станом на 30 вересня 2024 року, рішення про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 іншим особам, окрім ОСОБА_2 , Комісією ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, не приймалось.

03.10.2024 року ОСОБА_1 , яка діє в інтересах доньки - ОСОБА_2 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату іншої 1/2 частини від 15000000,00 грн. одноразової грошової допомоги, поданої заяви з документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

25.10.2024 року направлений адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання інформації щодо стану розгляду заяви ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 , яка була подана 03.10.2024 року на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 №943/23199 від 05.11.2024 року розгляд заяви ОСОБА_1 від 03.10.2024 року, яка надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_2 08.10.2024 року за №760718 призупинений, у зв`язку з тим, що до ІНФОРМАЦІЯ_2 була подана заява ОСОБА_4 , який є братом загиблого та засіданням комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі протоколу №15/д від 17.05.2024 року йому було відмовлено у реалізації його права. Також, у вказаній відповіді зазначено, що заява ОСОБА_2 від 03.10.2024 року не може бути передана до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки) ІНФОРМАЦІЯ_11 до моменту повної реалізації права ОСОБА_4 через судові інстанції щодо утримання або ведення спільного господарства, а також у разі його відмови засвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат».

Після отримання зазначеної відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_2 був направлений адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_11 про надання інформації чи оскаржувалося рішення ОСОБА_4 про відмову у призначенні йому частки ОГД на підставі того, що він є братом загиблого ОСОБА_3 на підставі протоколу №15/д від 17.05.2024 року та надати інформацію чи були прийняті відповідні рішення по іншим особам.

Відповідно до відповіді №220/13/539 від 20.01.2025 року рішення про відмову ОСОБА_4 у призначенні ОГД, у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 комісією ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою ОГД та компенсаційних сум не приймалось. Водночас, протокольним рішенням Комісії від 17.05.2024 року №15/д документи заявника повернуто на доопрацювання з метою надання ним документів, які відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підтверджують, що він перебував на утриманні загиблого військовослужбовця та дають йому право на отримання ОГД. Додаткові документи стосовно призначення допомоги ОСОБА_4 до Департаменту соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_11 не надходили. Станом на 17.01.2025 року інформація щодо оскарження ОСОБА_4 до Департаменту соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_11 також не надходила. Рішення про призначення ОГД, у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 іншим особам, окрім ОСОБА_2 комісією на даний час не приймалось.

Пподаний адвокатський запит про надання рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 , яка була подана 03.10.2024 року на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_2 через ІНФОРМАЦІЯ_8 (№760718 від 08.10.2024 року).

Згідно відповіді №943/1898 від 23.01.2025 року листом ІНФОРМАЦІЯ_2 №943/23343 від 06.11.2024 року заява з документами була повернута ІНФОРМАЦІЯ_9 , оскільки ОСОБА_2 вже подавала документи та відповідно до протоколу №9/с від 02.04.2024 року отримує на доньку 1/2 частки одноразової грошової допомоги. Також, у відповіді вказано, що відносно другої зацікавленої особи станом на 24.01.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили відповідні документи про відмову від ОГД або такі, що підтверджують його непрацездатність і перебування цієї особи на утримання у загиблого, як визначено п. 63 протоколу засідання Комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою ОГД та компенсаційних сум №15/д від 17.05.2024 року, затвердженого 20.05.2024 року.

Позивач вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не передачі до ІНФОРМАЦІЯ_11 заяви ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 від 03.10.2024 року , у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Згідно з пунктом першим статті 16 Закону №2011-XII (в редакції, чинній станом на момент смерті військовослужбовця) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1-3 пункту другого статті 16 Закону №2011-XII (в редакції, чинній станом на момент смерті військовослужбовця )передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві;

Статтею 16-1 Закону №2011-XII (в редакції, чинній станом на момент смерті військовослужбовця) встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом третім статті 16-2 Закону №2011-XII (в редакції, чинній станом на момент смерті військовослужбовця з урахуванням змін відповідно до Закону України від 29.07.2022 № 2489-ІХ, які діють з 24.02.2022) розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом першим статті 16-3 Закону №2011-XII (в редакції, чинній станом на момент смерті військовослужбовця) передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно з пунктами вісім та дев`ять статті 16-3 Закону №2011-XII (в редакції, чинній станом на момент смерті військовослужбовця) особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до абзаців 1-4 п.2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Постанова №168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. Водночас Постанова №168 не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачами малолітня донька позивачки ОСОБА_2 мала право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька.

Наказ ІНФОРМАЦІЯ_11 від 25.01.2023 №45, який набрав чинності 31.01.2023, прийнято відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Порядок №45 визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів (пункт 1.1 Порядку і умов).

Суд дійшов висновку, що Порядок № 45, підлягає застосуванню в цій справі, оскільки позивач звернулась із заявою про виплату одноразової грошової допомоги 03.10.2024, тобто після набрання чинності цим Порядком і відповідачі, у дотримання статті 19 Конституції України, зобов`язані були діяти відповідно до цього Порядку.

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД визначений в розділі IV Порядку №45, відповідно до якого:

Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2 (пункт 4.1).

Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі ТЦКСП) приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_12 за підпорядкуванням (абзац 1 пункту 4.2).

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного ІНФОРМАЦІЯ_13, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_10 (абзац 2 пункту 4.2).

Обласний ІНФОРМАЦІЯ_14 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2) (абзац 1 пункту 4.3).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України) (абзац 2 пункту 4.3).

Результати опрацювання документів обласним ІНФОРМАЦІЯ_15 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки) (абзац 3 пункту 4.3).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу (абзац 4 пункту 4.3).

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком (абзац 5 пункту 4.3).

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ІНФОРМАЦІЯ_13 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану (абзац 1 пункту 4.4).

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний ІНФОРМАЦІЯ_14, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони (абзац 2 пункту 4.4).

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних ІНФОРМАЦІЯ_13 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції (абзац 3 пункту 4.4).

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату ІНФОРМАЦІЯ_11 і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони (абзац 4 пункту 4.4).

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_10 для інформування обласних ІНФОРМАЦІЯ_16, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ІНФОРМАЦІЯ_13 (пункт 4.5).

Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) (пункт 4.6).

ІНФОРМАЦІЯ_10 не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 4.7).

Виплата ОГД здійснюється обласним ІНФОРМАЦІЯ_15 на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві (пункт 4.8).

Аналіз вказаних норм вказує на те, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого). Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Право таких осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця та може бути реалізовано протягом трьох років з цієї дати. У разі якщо одна із зазначених осіб у вказаний строк не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Позивачка, діючи в інтересах своєї малолітньої доньки, скористалася цим правом та реалізувала його шляхом звернення до ІНФОРМАЦІЯ_5 з відповідною заявою.

Комісією ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол №9/с від 02.04.2024 року) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у зв`язку зі смертю із загибеллю її батька - ОСОБА_3 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/2 частини 15000000,00 грн. в сумі 7500000,00 грн.

03.10.2024 року ОСОБА_1 , яка діє в інтересах доньки - ОСОБА_2 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату іншої 1/2 частини від 15000000,00 грн. одноразової грошової допомоги, поданої заяви з документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 №943/23199 від 05.11.2024 року розгляд заяви ОСОБА_1 від 03.10.2024 року, яка надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_2 08.10.2024 року за №760718 призупинений, у зв`язку з тим, що до ІНФОРМАЦІЯ_2 була подана заява ОСОБА_4 , який є братом загиблого та засіданням комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі протоколу №15/д від 17.05.2024 року йому було відмовлено у реалізації його права. Також, у вказаній відповіді зазначено, що заява ОСОБА_2 від 03.10.2024 року не може бути передана до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки) ІНФОРМАЦІЯ_11 до моменту повної реалізації права ОСОБА_4 через судові інстанції щодо утримання або ведення спільного господарства, а також у разі його відмови засвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат».

Однак суд звертає увагу, що відповідачем в порушення приписів Порядку № 45 після отримання заяви від ОСОБА_1 не здійснено її розгляд, а лише надано відповідь про те, що розгляд заяви призупинено.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що порядком №45 не передбачено призупинення розгляду заяви про призначення ОГД так само і не містить заборони повторного звернення особи із заявою про виплату ОГД.

Відтак суд вважає, протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви від 03.10.2024 року ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 про нарахування іншої 1/2 частини одноразової грошової допомоги за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_11 №45 від 25.01.2023.

За таких обставин, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 повотрно розглянути заяву від 03.10.2024 року ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 про нарахування іншої 1/2 частини одноразової грошової допомоги за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_11 №45 від 25.01.2023 з урахуванням висновків суду.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

У п. 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В свою чергу, відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета перекликається зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) , за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_11 (проспект Повітряних сил, 6, м.Київ, 03168, код ЄДРПОУ 0034022) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви від 03.10.2024 року ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 про нарахування іншої 1/2 частини одноразової грошової допомоги за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_11 №45 від 25.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повотрно розглянути заяву від 03.10.2024 року ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 про нарахування іншої 1/2 частини одноразової грошової допомоги за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_11 №45 від 25.01.2023 з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Д.К. Василяка