Рішення № 128181417, 16.06.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2101/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про:

визнання протиправним та скасування рішення №057350009147 від 13.02.2025 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

зобов`язаннязарахувати до пільгового страхового стажу строк перебування у навчальній відпустці: з 11.09.2000 по 16.09.2000; з 09.01.2001 по 27.01.2001; з 12.04.2001 по 26.04.2001; з 08.10.2001 по 13.10.2001; з 04.02.2002 по 22.02.2002; з 10.05.2002 по 24.05.2002; з 09.09.2002 по 14.09.2002; з 25.11.2002 по 14.12.2002; з 20.03.2003 по 25.04.2003; з 06.04.2003 по 03.06.2003; з 04.06.2003 по 06.06.2003; з 12.09.2007 по 14.09.2007; з 14.01.2008 по 25.01.2008; з 02.06.2008 по 14.06.2008; з 21.11.2008 по 05.12.2008; з 11.03.2009 по 25.03.2009; з 28.09.2009 по 17.10.2009; з 11.03.2010по 30.03.2010; з 06.05.2010 по 04.06.2010; з 20.09.2010 по 24.09.2010; з 09.12.2010 по 23.12.2010; з 23.05.2011 по 11.06.2011; з 01.10.2011 по 31.01.2012 згідно записів у трудовій книжці та доданої довідки про підтвердження наявного трудового стажу;

зобов`язання зарахувати до загального страхового стажу період роботи з 01.05.1998 по 01.03.1999 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998;

зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.02.2025, з урахуванням рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.02.2025 позивач через Вебпортал звернувся до ГУ ПФУ у Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

13.02.2025 ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення №057350009147 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу 25 років. Повідомлено, що згідно наданих до заяви документів про стаж страховий стаж позивача складає 25 років 06 місяців 03 дні, стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 06 місяців 19 днів. Період роботи за записами в трудовій книжці з 01.05.1998 по 01.03.1999 зараховано частково за даними реєстру застрахованих осіб, оскільки в трудовій книжці між датою прийняття і датою наказу на прийняття минуло більше місяця (наказ від 01.05.1999). До пільгового стажу згідно наданих документів зараховано всі періоди роботи за виключенням учбових відпусток та простоїв.

Зазначає, що згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998 позивач з 01.05.1998 по 01.03.1999 працював у ТОВ «АВИ АКВА». З 02.02.2000 по теперішній час працює на ТДВ «Шахта «Білозерська».

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.02.2025 №51 підтверджено пільговий стаж позивача з 02.02.2000 по 03.02.2025, загалом - 25 років 0 місяців 01 день.

ГУ ПФУ у Волинській області спірні періоди перебування у навчальних відпустках зарахувало до загального страхового стажу позивача, однак не зарахувало їх до пільгового стажу.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки спірні періоди перебування у навчальних відпустках входять до періоду роботи позивача на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 02.02.2000 по 03.02.2025 та пов`язані з періодами навчання підземним професіям, за якими позивач працював на шахті. В трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998 містяться відповідні записи про навчання за фахом, необхідні для роботи на відповідних посадах (на підземних професіях), а довідкою №51 від 03.02.2025 підтверджується, що в період навчання позивачу нараховувалась оплата праці виходячи із середнього заробітку підземного робітника, що дає йому право на зарахування спірних періодів перебування у навчальних відпустках до пільгового страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України Про професійну (професійно-технічну) освіту від 10.02.1998 №103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином даними трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 01.05.1998, довідки №51 від 03.02.2025 та довідки ОК-5 підтверджується загальний стаж позивача 25 років 10 місяців 02 дні, пільговий стаж 25 років 0 місяців 01 день.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

У відзиві на позов від 13.06.2025 представник ГУ ПФУ у Волинській області позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення.

В обґрунтування своєї позиції вказала, що ОСОБА_1 06.02.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Розглянувши заяву позивача та додані до неї документи, рішенням №057350009147 від 13.02.2025 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з недостатністю пільгового стажу, необхідного для її призначення.

Згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 страховий стаж позивача складає 25 років 05 місяців, стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 06 місяців 19 днів. Додатково повідомлено, що період роботи за записами в трудовій книжці з 01.05.1998 по 01.03.1999 зараховано частково за даними реєстру застрахованих осіб, оскільки в трудовій книжці між датою прийняття і датою наказу на прийняття минуло більше місяця (наказ від 01.05.1999). До пільгового стажу згідно наданих документів зараховано всі періоди роботи за виключенням учбових відпусток та простоїв.

Враховуючи наведене, підстав для зарахування до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу позивача спірних періодів роботи немає, а тому рішення ГУ ПФУ у Волинській області №057350009147 від 13.02.2025 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним.

З наведених підстав відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 06.02.2025 через Вебпортал звернувся до ГУ ПФУ у Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви були додано наступні документи: трудову книжку НОМЕР_1 від 01.05.1998; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №51 від 03.02.2025, видану ТДВ «Шахта «Білозерська»; довідку №53 від 03.02.2025, видану ТДВ «Шахта «Білозерська»; індивідуальні відомості про застраховану особу ОК-5; паспорт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків та інші документи.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Волинській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2025.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області №057350009147 від 13.02.2025 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вказано, що відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Зокрема, у рішенні зазначено, що згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 05 місяців, стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 06 місяців 19 днів.

Додатково повідомлено, що період роботи згідно з записами в трудовій книжці з 01.05.1998 по 01.03.1999 зараховано частково за даними реєстру застрахованих осіб, оскільки в трудовій книжці між датою прийняття і датою наказу на прийняття минуло більше місяця (наказ від 01.05.1999).

До пільгового стажу згідно наданих документів зараховано всі періоди роботи за виключенням учбових відпусток та простоїв (а.с.34-35).

Позивач, не погодившись з відмовою ГУ ПФУ у Волинській області у зарахуванні до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу спірних періодів роботи та з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (за період роботи до 1 січня 1992); Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 №461 (зі змінами) затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список №1).

Розділ І Списку №1 має назву Гірничі роботи (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд).

Підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (далі - підрозділ 1) розділу І Гірничі роботи Списку №1 передбачено, що до Списку №1 відносяться працівники: зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) в переліку яких значиться: гірник підземний видобувної дільниці, гірник з ремонту гірничих виробок підземний видобувної дільниці, гірничий майстер підземний дільниці ВТБ.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку (коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів)), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 Порядку №637, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 01.05.1998, позивач з 01.05.1998 був прийнятий у ТОВ «АВИ АКВА» (наказ №20 від 01.05.1999); 01.03.1999 звільнений з ТОВ «АВИ АКВА» (наказ №31 від 01.03.1999); з 02.02.2000 був прийнятий учнем гірника підземний видобувної дільниці з повним робочим днем під землею на ТДВ «Шахта «Білозерська» (наказ №23 від 04.02.2000); з 07.02.2000 по 17.03.2000 закінчив курси по професії гірника з відривом від виробництва (наказ №186 від 17.03.2000); з 18.03.2000 переведений гірником підземним видобувної дільниці з повним робочим днем під землею (наказ №55 від 17.03.2000); з 13.11.2000 переведений учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземний видобувної дільниці з повним робочим днем під землею (наказ №268 від 02.11.2000); з 15.11.2000 по 16.01.2001 закінчив курси по професії гірника з ремонту з відривом від виробництва (наказ №1949 від 16.01.2001); з 17.01.2001 переведений гірником з ремонту гірничих виробок підземний видобувної дільниці з повним робочим днем під землею (наказ №40 від 17.01.2001); з 01.12.2005 переведений гірничим майстром підземний дільниці ВТБ з повним робочим днем під землею (наказ №1128 від 01.12.2005) де працює на даний час (а.с.18-20).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №51 від 03.02.2025, виданою ТДВ «Шахта «Білозерська», яка міститься в матеріалах справи, підтверджено, що позивач з 02.02.2000 по теперішній час працює на ТДВ «Шахта «Білозерська» з повним робочим днем під землею та виконує підземні роботи в шахті за професіями гірник підземний видобувної дільниці, гірник з ремонту гірничих виробок підземний видобувної дільниці, гірничий майстер підземний дільниці ВТБ, що передбачено Списком №1.

У довідці зазначено, що факт роботи позивача з 02.02.2000 по теперішній час за вказаними професіями підтверджується також наказами про атестацію робочих місць ТДВ «Шахта «Білозерська» від 28.11.1994 №225ТБ, від 29.12.2000 №239ТБ, від 30.11.2007 №597ТБ, від 09.11.2012 №905ТБ, від 01.11.2017 №171ОТ, від 01.11.2022 №226ОП.

Стаж позивача за Списком №1 з 02.02.2000 по 03.02.2025 - 25 років 00 місяців 01 день.

У довідці зазначено, що позивач з 11.09.2000 по 16.09.2000; з 09.01.2001 по 27.01.2001; з 12.04.2001 по 26.04.2001; з 08.10.2001 по 13.10.2001; з 04.02.2002 по 22.02.2002; з 10.05.2002 по 24.05.2002; з 09.09.2002 по 14.09.2002; з 25.11.2002 по 14.12.2002; з 20.03.2003 по 25.04.2003; з 06.04.2003 по 03.06.2003; з 04.06.2003 по 06.06.2003; з 12.09.2007 по 14.09.2007; з 14.01.2008 по 25.01.2008; з 02.06.2008 по 14.06.2008; з 21.11.2008 по 05.12.2008; з 11.03.2009 по 25.03.2009; з 28.09.2009 по 17.10.2009; з 11.03.2010 по 30.03.2010; з 06.05.2010 по 04.06.2010; з 20.09.2010 по 24.09.2010; з 09.12.2010 по 23.12.2010; з 23.05.2011 по 11.06.2011; з 01.10.2011 по 31.01.2012 знаходився в оплачуваній відпустці на період настановчих занять, виконання лабораторних робіт, складання заліків та іспитів.

Оплата здійснювалася з розрахунку середньої заробітної плати підземного робітника з професій гірник 3 розряду, гірник з ремонту гірничих виробок 4 розряду, гірничого майстра (а.с.21-22).

Пунктом 3 Порядку Порядок №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

З даних, наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що позивач з 02.02.2000 по теперішній час працює на ТДВ «Шахта «Білозерська» за що йому нарахована та виплачена заробітна плата з якої сплачено страхові внески по ЄСВ (а.с.25-33).

Отже, відповідними письмовими доказами підтверджується, що у період з 02.02.2000 по даний час позивач працює на ТДВ «Шахта «Білозерська», зайнятий повний робочий день на підземних роботах за Списком №1 та виконує підземні роботи в шахті за професіями гірник підземний видобувної дільниці, гірник з ремонту гірничих виробок підземний видобувної дільниці, гірничий майстер підземний дільниці ВТБ, за що йому була нарахована та виплачена заробітна плата.

Разом з тим, з спірного рішення ГУ ПФУ у Волинській області №057350009147 від 13.02.2025 та з наданого пенсійним органом розрахунку стажу позивача вбачається, що до пільгового стажу згідно наданих документів зараховано 23 роки 06 місяців 19 днів, а саме, всі періоди роботи за виключенням учбових відпусток та простоїв, тобто не зараховано періоди навчання позивача за спеціальністю з 11.09.2000 по 16.09.2000; з 09.01.2001 по 27.01.2001; з 12.04.2001 по 26.04.2001; з 08.10.2001 по 13.10.2001; з 04.02.2002 по 22.02.2002; з 10.05.2002 по 24.05.2002; з 09.09.2002 по 14.09.2002; з 25.11.2002 по 14.12.2002; з 20.03.2003 по 25.04.2003; з 06.04.2003 по 03.06.2003; з 04.06.2003 по 06.06 2003; з 12.09.2007 по 14.09.2007; з 14.01.2008 по 25.01.2008; з 02.06.2008 по 14.06.2008; з 21.11.2008 по 05.12.2008; з 11.03.2009 по 25.03.2009; з 28.09.2009 по 17.10.2009; з 11.03.2010 по 30.03.2010; з 06.05.2010 по 04.06.2010; з 20.09.2010 по 24.09.2010; з 09.12.2010 по 23.12.2010; з 23.05.2011 по 11.06.2011; з 01.10.2011 по 31.01.2012.

При цьому, вищевказані періоди навчання зараховані пенсійним органом до страхового стажу позивача, що не заперечується ГУ ПФУ у Волинській області, відтак спірним питанням є незарахування вказаних періодів саме до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача.

Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" №103/98-ВР від 10.02.1998, з наступними змінами і доповненнями, а саме ч. 1 ст. 38 "Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти", обумовлено: час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом статті 17 Закону України Про професійно-технічну освіту, професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Відповідно до ст. 5 Закону, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі. Згідно з частиною 4 статті 19 вказаного Закону, професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі № 367/945/17.

Таким чином, період навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а й у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Умовами такого зарахування визначено зарахування на роботу за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.

За правилами пункту 8 Порядку №637, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Наданою до матеріалів справи довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №51 від 03.02.2025, виданою ТДВ «Шахта «Білозерська», підтверджується, що позивач з 11.09.2000 по 16.09.2000; з 09.01.2001 по 27.01.2001; з 12.04.2001 по 26.04.2001; з 08.10.2001 по 13.10.2001; з 04.02.2002 по 22.02.2002; з 10.05 2002 по 24.05.2002; з 09.09.2002 по 14.09.2002; з 25.11.2002 по 14.12.2002; з 20.03.2003 по 25.04.2003; з 06.04.2003 по 03.06.2003; з 04.06.2003 по 06.06.2003; з 12.09.2007 по 14.09.2007; з 14.01.2008 по 25.01.2008; з 02.06.2008 по 14.06.2008; з 21.11.2008 по 05.12.2008; з 11.03.2009 по 25.03.2009; з 28.09.2009 по 17.10.2009; з 11.03.2010 по 30.03.2010; з 06.05.2010 по 04.06.2010; з 20.09.2010 по 24.09.2010; з 09.12.2010 по 23.12.2010; з 23.05.2011 по 11.06.2011; з 01.10.2011 по 31.01.2012 проходив навчання за спеціальністю. Перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Під час навчання позивач був прийнятий на роботу на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідачем належними та допустимими доказами не спростовується, що позивач навчався в навчальному закладі, який надає професійно-технічну освіту або здійснює професійно-технічне навчання. Доказів, які б спростовували вказані висновки, не надано.

При цьому, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №51 від 03.02.2025, виданої ТДВ «Шахта «Білозерська», стаж позивача за Списком №1 (тобто пільговий стаж) з 02.02.2000 по 03.02.2025 становить - 25 років 00 місяців 01 день. З наведеного слідує, що спірні періоди навчання позивача за спеціальністю віднесені ТДВ «Шахта «Білозерська» до стажу позивача за Списком №1, тобто пільгового стажу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем належним чином підтверджено навчання за спеціальністю, що дає право на пільги, а у відповідача були відсутні підстави не зараховувати позивачу періодів навчання за спеціальністю з 11.09.2000 по 16.09.2000; з 09.01.2001 по 27.01.2001; з 12.04.2001 по 26.04.2001; з 08.10.2001 по 13.10.2001; з 04.02.2002 по 22.02.2002; з 10.05.2002 по 24.05.2002; з 09.09.2002 по 14.09.2002; з 25.11.2002 по 14.12.2002; з 20.03.2003 по 25.04.2003; з 06.04.2003 по 03.06.2003; з 04.06.2003 по 06.06.2003; з 12.09.2007 по 14.09.2007; з 14.01.2008 по 25.01.2008; з 02.06.2008 по 14.06.2008; з 21.11.2008 по 05.12.2008; з 11.03.2009 по 25.03.2009; з 28.09.2009 по 17.10.2009; з 11.03.2010 по 30.03.2010; з 06.05.2010 по 04.06.2010; з 20.09.2010 по 24.09.2010; з 09.12.2010 по 23.12.2010; з 23.05.2011 по 11.06.2011; з 01.10.2011 по 31.01.2012 до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1.

Таким чином, дії ГУ ПФУ Волинській області щодо не зарахування до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача спірних періодів навчання за спеціальністю слід визнати протиправними та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача спірні періоди навчання за спеціальністю.

Щодо не зарахування відповідачем до страхового стажу періоду роботи позивача у ТОВ «АВИ АКВА» з 01.05.1998 по 01.03.1999 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07. 2003 №1058-ІV

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Аналогічне визначення поняття "страховий стаж" міститься у статті 1 вказаного Закону, а саме: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше.

З вищезазначеного слідує, що для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов`язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період.

Наведене кореспондується з положеннями частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, ГУ ПФУ у Волинській області під час розгляду заяви позивача не взяло до уваги відомості трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 01.05.1998, внаслідок чого до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоду роботи у ТОВ «АВИ АКВА» з 01.05.1998 по 01.03.1999 згідно записів в даній трудовій книжці.

При цьому, пенсійним органом період роботи згідно з записами в трудовій книжці з 01.05.1998 по 01.03.1999 зараховано частково за даними реєстру застрахованих осіб.

Такі дії ГУ ПФУ у Волинській області обгрунтовані тим, що в трудовій книжці між датою прийняття (01.05.1998) і датою наказу на прийняття минуло більше місяця (наказ від 01.05.1999).

Так, судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 01.05.1998, позивач з 01.05.1998 був прийнятий у ТОВ «АВИ АКВА» (наказ №20 від 01.05.1999) та 01.03.1999 звільнений з ТОВ «АВИ АКВА» (наказ №31 від 01.03.1999).

Разом з тим, з даних, наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що позивач з 01.05.1998 по 01.03.1999 працював у ТОВ «АВИ АКВА», за що йому нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, а відтак це є належним доказом роботи позивача у вказаному товаристві саме з 01.05.1998 (а.с.25-33).

Такий недолік заповнення трудової книжки, як невірне зазначення дати наказу на прийняття на роботу, при дотриманні усіх інших вимог щодо порядку оформлення записів, що містять відомості про роботу та за умови наявності інших доказів, не є достатньою підставою для не взяття до уваги відомостей трудової книжки та не дослідження періодів роботи згідно записів у даній трудовій книжці при розрахунку страхового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії по віку.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України Про трудові книжки працівників від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. Тому, порушення роботодавцем порядку заповнення трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи права на належну пенсію.

Так, Верховний суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі №423/1881/17 сформував правовий висновок, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Наявність сумнівів у відповідача, може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу, однак не можуть нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого страхового стажу. Вищевказане узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 06.03.2018, справа №127/9055/17.

При цьому, суд зазначає, що страховий стаж після 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи до 01.01.2004, є трудова книжка.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не взято до уваги відомості трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 01.05.1998 при розрахунку страхового стажу позивача та, як наслідок, протиправно не враховано до страхового стажу позивача періоду роботи у ТОВ «АВИ АКВА» з 01.05.1998 по 01.03.1999 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998, яка відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Враховуючи вищезазначене, дії ГУ ПФУ Волинській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи у ТОВ «АВИ АКВА» з 01.05.1998 по 01.03.1999 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998 слід визнати протиправними та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до страхового стажу позивача спірний період роботи у ТОВ «АВИ АКВА» з 01.05.1998 по 01.03.1999 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ у Волинській області №057350009147 від 13.02.2025 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є передчасним, необгрунтованим, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 ККС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, у випадку, коли законом встановлені повноваження суб`єкта владних повноважень в імперативній формі, суд зобов`язує його прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. Натомість, у випадку, коли суб`єкт наділений певними дискреційними повноваженнями, суд повинен вказати на виявлені порушення при здійсненні таких повноважень та зазначити норму закону, яку суб`єкт владних повноважень (відповідач) повинен застосувати при вчиненні дій (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

З наведених вище підстав, позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області №057350009147 від 13.02.2025 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи у ТОВ «АВИ АКВА» з 01.05.1998 по 01.03.1999 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998 та до спеціального (пільгового) страхового стажу періоди навчання за спеціальністю з 11.09.2000 по 16.09.2000; з 09.01.2001 по 27.01.2001; з 12.04.2001 по 26.04.2001; з 08.10.2001 по 13.10.2001; з 04.02.2002 по 22.02.2002; з 10.05.2002 по 24.05.2002; з 09.09.2002 по 14.09.2002; з 25.11.2002 по 14.12.2002; з 20.03.2003 по 25.04.2003; з 06.04.2003 по 03.06.2003; з 04.06.2003 по 06.06.2003; з 12.09.2007 по 14.09.2007; з 14.01.2008 по 25.01.2008; з 02.06.2008 по 14.06.2008; з 21.11.2008 по 05.12.2008; з 11.03.2009 по 25.03.2009; з 28.09.2009 по 17.10.2009; з 11.03.2010по 30.03.2010; з 06.05.2010 по 04.06.2010; з 20.09.2010 по 24.09.2010; з 09.12.2010 по 23.12.2010; з 23.05.2011 по 11.06.2011; з 01.10.2011 по 31.01.2012; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.02.2025 з урахуванням зарахованого стажу та висновків, викладених у судовому рішенні.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, суд дійшов висновку, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 20.02.2025 №19 (а.с.12).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №057350009147 від 13.02.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у ТОВ «АВИ АКВА» з 01.05.1998 по 01.03.1999 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.05.1998.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу періоди навчання за спеціальністю з 11.09.2000 по 16.09.2000; з 09.01.2001 по 27.01.2001; з 12.04.2001 по 26.04.2001; з 08.10.2001 по 13.10.2001; з 04.02.2002 по 22.02.2002; з 10.05.2002 по 24.05.2002; з 09.09.2002 по 14.09.2002; з 25.11.2002 по 14.12.2002; з 20.03.2003 по 25.04.2003; з 06.04.2003 по 03.06.2003; з 04.06.2003 по 06.06.2003; з 12.09.2007 по 14.09.2007; з 14.01.2008 по 25.01.2008; з 02.06.2008 по 14.06.2008; з 21.11.2008 по 05.12.2008; з 11.03.2009 по 25.03.2009; з 28.09.2009 по 17.10.2009; з 11.03.2010 по 30.03.2010; з 06.05.2010 по 04.06.2010; з 20.09.2010 по 24.09.2010; з 09.12.2010 по 23.12.2010; з 23.05.2011 по 11.06.2011; з 01.10.2011 по 31.01.2012.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням зарахованого стажу та висновків, викладених у судовому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано .У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Т.М. Димарчук