Рішення № 128146586, 28.04.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2025 року справа №320/16545/24

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Національної поліції в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у м. Києві щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 , до стажу служби в поліції стажу служби в податковій міліції, у зарахуванні до календарної вислуги років Позивача, яка надає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021, у здійсненні відповідного перерахунку календарної вислуги років, у здійсненні перерахунку стажу служби в поліції, який надає право на встановлення Позивачу надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років за період з 06.04.2004 по 11.11.2021 та у призначенні надбавки за стаж служби в поліції із зарахуванням вказаної пільгової вислуги років;

???- зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві:

- зарахувати ОСОБА_1 , до стажу служби в поліції стаж служби в податковій міліції у пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021;

??- зарахувати до календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка надає право на призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021;

- здійснити відповідний перерахунок календарної вислуги років, з урахуванням стажу служби в податковій міліції у пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021;

- здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який надає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням стажу служби в податковій міліції у пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021 та призначити ОСОБА_1 надбавку за стаж служби в поліції, із зарахуванням вказаної пільгової вислуги років, з 05.06.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Балаклицький А.I.) від 01.05.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №320/16545/24 в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У зв`язку зі перебуванням судді Балаклицького A.I, у відпустці по догляду за дитиною до 6 років, дану справу передано на повторний автоматизований розподіл справи між суддями.

30 вересня 2024 року протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями головуючим суддею визначено суддю Лиска І.Г., а справу передано на розгляд останньому 01.01.2025.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року адміністративну справу №320/16545/24 прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 05.06.2023 прийнятий на службу в Національну поліцію України відповідно до наказу ГУНП у м. Києві від 05.06.2023 № 931 о/с. Повідомив, що до прийняття на службу у поліцію позивач проходив службу в органах податкової міліції у період з 06.04.2004 по 11.11.2021 на різних посадах, у складі Державної податкової адміністрації у Київській області (з 06.04.2004 по 10.04.2008), у складі Державної податкової адміністрації у м. Києві (з 10.04.2008 по 27.01.2012), у складі Державної податкової служби у м. Києві (з 27.01.2012 по 15.07.2013), у складі Головного управління Міндоходів у м. Києві (з 15.07.2013 по 05.12.2014), у складі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (з 05.12.2014 по 22.02.2018 та з 21.06.2018 по 11.11.2021), у складі Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (з 22.02.2018 по 21.06.2018).

Вказав, що на заяву про зарахування періоду його служби до вислуги років у Національній поліції України відповідач відповідним листом відмовив. Вважає таке не зарахування протиправним, оскільки як стверджує позивач на підставі пункту 3 частини другої статті 78 Закону № 508-VIIІ служба в органах податкової міліції осіб начальницького і рядового складу здійснювалася в порядку, встановленому законодавством для органів внутрішніх справ, а тому, на думку позивача, має такий же правовий статус як і служба в органах внутрішніх справ й повинна зараховуватись до стажу служби в поліції. Тому звернувся до суду із цим позовом.

Відповідач подав відзив, у якому проти позову заперечив. По суті позовних вимог вказав, що частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII визначено вичерпний перелік посад, які зараховуються до стажу служби в поліції. Відповідач стверджує, що оскільки до переліку не включено службу в податковій міліції Державної фіскальної служби України, підстави для зарахування такого періоду служби до стажу служби в поліції, відсутні. Зазначив також, що відповідно до пункту частини другої статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Тому вважає, що відсутні підстави для включення стажу служби позивача в податковій міліції до стажу служби в органах внутрішніх справ. Просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 18.07.2001 ОСОБА_1 з 06.04.2004 прийнятий на службу в органи податкової міліції та 11.11.2021 звільнений з органів податкової міліції.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 21.12.2023 в якій просив зарахувати період служби в податковій міліції України з 06.04.2004 по 11.11.2021 до вислуги років в Національній поліції України.

Листом від 19.01.2024 № 476/125/05/51-2024 відповідач відмовив позивачу у зарахуванні періоду проходження служби в податковій міліції до стажу служби в поліції оскільки позивач не перебував у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу служби в Національній поліції України службу у податковій міліції, тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, є Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 цього Закону, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною 1 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частина 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» встановлює, що до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Статтею 19 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 № 509-ХІІ було визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів.

Згідно з частиною 1 статті 24 вказаного Закону особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до статті 26 цього Закону держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Законом України від 05.07.2012 № 5083-VІ визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 № 509-ХІІ та внесено зміни до Податкового кодексу України.

Статтею 348 Податкового кодексу України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України, особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 356.1. статті 356 Податкового кодексу України передбачено, що Держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Згідно з пунктами 1, 2 та 3 Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 15.05.2008 № 313, ця Інструкція визначає порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України (далі - стаж), яка виплачується особам начальницького складу податкової міліції у розмірах і порядку відповідно до законодавства.

Дія цієї Інструкції поширюється на осіб, які перебувають на службі в податковій міліції і яким відповідно до законодавства присвоєні спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, у тому числі осіб начальницького складу податкової міліції, що працюють на посадах державних службовців структурних підрозділів органів державної податкової служби України із залишенням їх у кадрах податкової міліції, та тих, що працюють в інших органах державної влади або на підвідомчих їм підприємствах, установах і в організаціях, а також в органах місцевого самоврядування, до яких вони відряджені відповідно до законодавства для виконання спеціальних робіт або обов`язків, із залишенням їх у кадрах податкової міліції.

Обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) у порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років начальницькому складу податкової міліції.

З урахуванням наведених вище положень законодавства стаж служби в органах податкової міліції прирівнюється до стажу проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

У свою чергу, періоди проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду зараховуються до стажу служби у поліції.

Аналізуючи повноваження, завдання та функції податкової міліції, Верховний Суд у постанові від 07.10.2020 у справі № 826/16143/18, дійшов висновків про те, що і податкова міліція, і відповідні підрозділи поліції здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Верховний Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Отже, проходження позивачем служби в органах Державної податкової служби (ДФС) має бути зараховано до стажу служби в поліції та оскільки служба в податковій міліції здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, тобто має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, тому повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Така правова позиція підтримана Верховним Судом у постановах від 13.08.2021 у справі № 440/1564/20, від 11.11.2021 у справі № 280/1546/21, від 02.06.2022 у справі № 280/8419/20, тому, в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Суд враховує, що законодавством, чинним на час проходження позивачем служби в податковій міліції, статус осіб, які проходили службу в податковій міліції, прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, а відповідно до пункту 3 частини другої статті 78 Закону № 580-VIII, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу служби в Національній поліції України службу у податковій міліції з 06.04.2004 по 11.11.2021 та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу період проходження служби в органах податкової міліції з 06.04.2004 по 11.11.2021 до стажу служби в поліції.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати до календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка надає право на призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021, здійснити відповідний перерахунок календарної вислуги років, з урахуванням стажу служби в податковій міліції у пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021, здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який надає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням стажу служби в податковій міліції у пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021 та призначити ОСОБА_1 надбавку за стаж служби в поліції, із зарахуванням вказаної пільгової вислуги років, з 05.06.2023, суд зазначає наступне.

З наявного у матеріалах справи звернення до Головного управління Національної поліції у м. Києві вбачається, що позивач не звертався до ГУНП із вказаного приводу, питання порушене ним в рапорті 21.12.2023 стосувалося виключно здійснення перерахунку та зарахування позивачу до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за певні періоди служби.

Наведене дає підстави для висновку, що позивач не звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, відтак зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер та суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджено наявною у матеріалах справи квитанцією. Отже, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача потребує до стягнення сума у розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у м. Києві щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 , до стажу служби в поліції стажу служби в податковій міліції, у зарахуванні до календарної вислуги років Позивача, яка надає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві зарахувати ОСОБА_1 , до стажу служби в поліції стаж служби в податковій міліції у пільговому обчисленні за період з 06.04.2004 по 11.11.2021.

У задоволені решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок Головного управління Національної поліції у м. Києві на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.