Ухвала суду № 128146444, 16.06.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"16" червня 2025 р.справа № 300/643/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Микитюка Р.В., розглянувши в письмовому провадженні звіт 02.06.2025 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24 за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Булавинець М.М. в інтересах ОСОБА_1 30.01.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом до Калуської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 позов ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Калуської міської ради щодо неприйняття в місячний строк рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.12.2023 про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0410 га, кадастровий номер 2610400000:07:004:0026, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, місце розташування: АДРЕСА_1 . Зобов`язано Калуську міську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 від 05.12.2023 про викуп земельної ділянки, площею 0,0410 га, кадастровий номер 2610400000:07:004:0026, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, місце розташування: АДРЕСА_1 та прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

Рішення суду у справі №300/643/24 набрало законної сили 10.06.2024.

01.10.2024 через систему "Електронний суд" надійшла заява представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - повернуто заявнику без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 у справі №300/643/24 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 заяву про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення у справі №300/643/24 задоволено. Визнано протиправними дії Калуської міської ради на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24 щодо неприйняття в місячний строк рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.12.2023про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0410 га, кадастровий номер 2610400000:07:004:0026, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, місце розташування: АДРЕСА_1 у відповідності з вимогами статті 128 Земельного кодексу України.

30.01.2025 через систему "Електронний суд" надійшла заява представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Калуської міської ради подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 в задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24 за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій відмовлено.

10.02.2025 від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2025 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24. Зобов`язано Калуську міську раду в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24.

19.03.2025 на адресу суду від Калуської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення, у якому зазначено, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 Калуською міською радою підготовлено проект рішення "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 ", який було винесено на розгляд сесії Калуської міської ради 30.05.2024, 04.07.2024, 25.07.2024, 28.08.2024, 26.09.2024, 31.10.2024, 28.11.2024, 17.12.2024, 29.01.2025, 27.02.2025. Однак за результатами голосування рішення не прийнято.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 відмовлено Калуській міській раді у прийнятті звіту від 14.03.2025 про виконання судового рішення у справі №300/643/24. Встановлено Калуській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24 протягом 60 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили. Зобов`язано Калуську міську раду подати протягом 60 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили звіт про виконання судового рішення.

31.03.2025 через систему "Електронний суд" надійшла заява представника ОСОБА_1 про зобов`язання Калуської міської ради подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у задоволенні заяви представника позивача про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення у справі №300/643/24 відмовлено.

12.05.2025 на адресу суду від Калуської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення, у якому зазначено про те, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 Калуською міською радою підготовлено проект рішення "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 ", який було винесено на розгляд сесії Калуської міської ради 30.05.2024, 04.07.2024, 25.07.2024, 28.08.2024, 26.09.2024, 31.10.2024, 28.11.2024, 17.12.2024, 29.01.2025, 27.02.2025, 27.03.2025, 24.04.2025. Однак за результатами голосування рішення не прийнято. Разом з тим, Калуська міська рада зазначила про те, що обставиною, яка ускладнює виконання рішення суду є те, що Калуська міська рада приймає рішення колегіально.

13.05.2025 на адресу суду представник ОСОБА_1 подав заяву в якій просив суд:

- в прийнятті звіту Калуської міської ради про виконання рішення ІваноФранківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24 відмовити;

- повторно встановити Калуській міській раді місячний строк з дня набрання ухвалою суду законної сили для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24;

- зобов`язати особисто депутатів Калуської міської ради восьмого демократичного скликання (перелік депутатів зазначено на офіційному сайті Калуської міської ради за посиланням: https://kalushcity.gov.ua/kmr/structure/dep-kmr-viii), а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 протягом місяця з дня набрання ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24.

- зобов`язати Калуську міську раду в місячний строк з моменту отримання копії ухвали подати до суду відомості про місце проживання, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків щодо депутатів Калуської міської ради та міського голови згідно ст. 4 Закону України Про виконавче провадження.

- зобов`язати голову та секретаря Калуської міської ради забезпечити вручення ухвали суду про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 року у справі №300/643/24 кожному депутату міської ради та надати суду інформацію щодо цього.

Ухвалою суду від 22.05.2025 відмовлено Калуській міській раді у прийнятті звіту від 07.05.2025 №2123/02-38/04 про виконання судового рішення від 08.05.2024 у справі №300/643/24.

Зобов`язано особисто депутатів Калуської міської ради восьмого демократичного скликання, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 та міського голову - ОСОБА_49 протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24.

Попереджено вищезазначених депутатів Калуської міської ради та міського голову Найду Андрія Михайловича, що за наслідками розгляду звіту (звітів) про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Зобов`язано Калуську міську раду протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду відомості про зареєстроване місце проживання, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків щодо депутатів Калуської міської ради та міського голови Найди Андрія Михайловича згідно ст. 4 Закону України Про виконавче провадження.

Зобов`язано голову та секретаря Калуської міської ради забезпечити вручення копії цієї ухвали суду про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №300/643/24 кожному депутату міської ради та надати суду інформацію щодо цього.

05.06.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Калуської міської ради від 02.06.2025 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі № 300/643/25. Так, представник відповідача зазначив, що на розгляд 89 сесії Калуської міської ради, що відбулась 29.05.2025 винесено два проекти рішень по заяві гр. ОСОБА_1 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 (площею 0,0410 га АДРЕСА_1 )" та "Про відмову у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 (площею 0,0410 га АДРЕСА_1 )".

Рішенням Калуської міської ради від 29.05.2025 №4274 відмовлено громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0410 га (кадастровий номер 2610400000:07:004:0026), для обслуговування автомийки та інших господарських споруд (код КВЦПЗ 03.07), яка знаходиться за адресою: вул. Малицької, 1А, м. Калуш, у зв`язку з виявленням недостовірних відомостей у поданих документах.

Таким чином, Калуською міською радою прийнято рішення у відповідності до ст. 128 Земельного кодексу України.

Таким чином, на думку представника відповідача, Калуською міською радою належним чином та в повному обсязі виконано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24, а тому представник відповідача просив суд прийняти звіт про виконання судового рішення від 08.05.2024 у справі № 300/643/24.

Розглянувши звіт від 02.06.2025 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24, суд вказує на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статей 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Водночас, згідно з частиною другою статті 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Частиною другою статті 382-2 КАС України визначено, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до частини третьої статті 382-2 КАС України до звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

В цій справі зобов`язальна частина рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 містить вимогу про зобов`язання Калуської міської ради розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 від 05.12.2023 про викуп земельної ділянки, площею 0,0410 га, кадастровий номер 2610400000:07:004:0026, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, місце розташування: АДРЕСА_1 та прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

При цьому, відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частин першої - третьої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

За змістом звіту від 02.06.2025 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24, за результатом розгляду вісімдесят дев`ятою сесією Калуської міської ради прийнято рішення № 4274 від 29.05.2025 "Про відмову у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 ".

Таким чином, Калуською міською радою прийнято рішення у відповідності до ст. 128 Земельного кодексу України.

Зазначене рішення направлене поштою ОСОБА_1 .

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про повне виконання відповідачем рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24 в частині зобов`язання Калуської міської ради розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 від 05.12.2023 про викуп земельної ділянки, площею 0,0410 га, кадастровий номер 2610400000:07:004:0026, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, місце розташування: АДРЕСА_1 та прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку прийняти поданий Калуською міською радою звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24.

Керуючись статями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382, 382-2, 382-3, Кодексу адміністративного судочинства України

У Х В А Л И В:

прийняти звіт Калуської міської ради від 02.06.2025 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 300/643/24.

Представнику позивача та відповідачу ухвалу надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Микитюк Р.В.