Рішення № 128112754, 13.06.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2025 року м. Cуми Справа № 480/8092/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати протипранвим та скасувати рішення відповідача від 21.03.2023 про відмову у призначенні субсидії на оплату ЖКП і придбання твердого пічного побутового палива, скрапленого газу та зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 17.03.2023, а також вирішити питання щодо призначення позивачу такої житлової субсидії.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні субсидії, оскільки для її обчислення для розрахунку середньомісячного сукупного доходу відповідачем враховано мінімальну заробітну плату станом на 01.10.2022, а не фактично отримані позивачем доходи, які складаються із державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та компенсаційної виплати, як особі, яка здійснює догляд за особою похилого віку, що досягла 80 років.

Судом відкрито провадження у справі 02.08.2023, а також витребувано докази (суддя Діска А.Б.). Відповідачем надано клопотання про долучення доказів.

Судом прийнято справу до провадження 19.10.2023 (суддя Сидорук А.І.), у зв`язку з відрядженням судді Діски А.Б. Відповідачем надано клопотання про долучення доказів.

Суд повідомив відповідач про відкриття провадження у справі. Відповідач не скористався правом подати до суду відзив на позовну заяву. Тому суд, на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені обставини.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.03.2023 про призначення і надання житлової субсидії .

Позивачем було додано до заяви, в тому числі: довідку про проходження сином позивача військової служби; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за 2022 рік; довідку Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 07.03.2023, в якій зазначено, що позивач перебуває на обліку в департаменті і отримує компенсаційну виплату працездатній особі, що не працює/не вчиться/і здійснює догляд за інвалідом І групи або особою похилого віку, що досягла 80 річного віку, а також державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Відповідач розглянув заяву позивача. Відповідачем було прийнято рішення від 21.03.2023 № 1233656512-2023-2, яким відмовлено у призначенні субсидії.

Відповідачем зазначено в рішенні, що сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно. У рішенні зазначено розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг - 655,34 грн та середньомісячний дохід на одного члена сім`ї у сумі 6700 грн.

Позивач не погодився з рішенням відповідача, а тому звернувя до суду з позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Пунтом 1 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 22.07.2020 № 632 (в редакції постанови КМУ від 15.11.2022 № 1320) передбачено, що цей Порядок визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства). Згідно з цим Порядком також обчислюється річний сукупний дохід домогосподарства для призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства) (п.3 Порядку).

Згідно з абзацами 7, 9 п.п.2 п.14 вказаного Порядку для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу враховуються для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які в цьому періоді не мали доходів або середньомісячний сукупний дохід яких був меншим за розмір мінімальної заробітної плати станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та/або які чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування):

- фактично отримані особами доходи: у разі, коли вони отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду відповідно до законодавства або щомісячну компенсаційну виплату, призначену непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи; у разі, коли вони отримували хоча б один з таких видів доходів, як пенсія, стипендія, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України "Про зайнятість населення", державна допомога при народженні (усиновленні) дитини, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату. Розрахунок середньомісячної суми цих видів доходів проводиться шляхом ділення їх загальної суми за період, за який враховуються доходи, на кількість місяців, протягом яких її отримано;

- розмір однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках.

Пунктом 1 постанови КМУ від 20.03.2019 № 233 установлено, що непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, щомісячні компенсаційні виплати, призначені відповідно до постанови КМУ від 26.07.1996 № 832, здійснюються до моменту втрати зазначеною особою такого права або до дати призначення їй іншої виплати, встановленої законодавством.

Зазначені щомісячні компенсаційні виплати здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Таким чином, особам, які отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду відповідно до законодавства для розрахунку середньомісячного сукупного доходу, який враховується для визначення права на субсидію, враховуючться саме фактично отримані такими особами доходи.

Суд звертає увагу, що суб`єктом призначення компенсаційної виплати, передбаченої постановою КМУ від 26.07.1996 № 832, а саме Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради, у 2022 році виплачувалась позивачу компенсаційна виплата, як працездатній особі, що не працює/не вчиться/і здійснює догляд за інвалідом І групи або особою похилого віку, що досягла 80 річного віку, що підтверджується довідкою від 07.03.2023. Тому позивач дійшов висновку, що позивач отримує компенсаційну виплату, передбачену абзацом 7 пп.2 п.14 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 632.

Відповідачем не оспорюється правомірність вказаної виплати. При цьому, відповідач, всупереч норми ч.2 ст.77 КАС України, не довів перед судом факту того, що позивачу не виплачується компенсаційна виплата, передбачена постановою КМУ від 26.07.1996 № 832.

Отже, відповідач неправомірно керувався нормою абзацу 9 пп.2 п.14 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 22.07.2020 № 632, яка визначає для обчислення житлової субсидії для розрахунку середньомісячного сукупного доходу мінімальну заробітну плату, а не фактично отримані позивачем доходи, як те передбачено нормою абзацу 7 цього підпункту Порядку.

Враховуючи те, що у спірному рішенні відповідачем неправомірно застосовано для розрахунку середньомісячного сукупного доходу домогосподарства позивача мінімальну заробітну плату станом на 01.10.2022 у розмірі 6700 грн (ст.8 ЗУ ''Про Державний бюджет''), а не фактично отримані позивачем доходи, а позивач мав право на врахування саме таких сум, то суд дійшов висновку, що рішення відповідача не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України, в тому числі воно прийняте не на підставі законодавства та необґрунтовано.

Тому суд визнає протиправним та скасовує спірне рішення, а також зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення субсидії на оплату ЖКП і придбання твердого пічного побутового палива і скрапленого газу 17.03.2023, з урахуванням висновків суду, а саме щодо неправомірності застосування відповідачем норми абзацу 9 пп.2 п.14 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 22.07.2020 № 632, а також необхідності застосування положення саме абзацу 7 ціього підпункту зазначеного Порядку.

Судові витрати.

Оскільки позивач звільнений судом від сплати судового збору за подання позову, то розподіл судового збору судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.03.2023 № 1233656512-2023-2.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення і надання житлової субсидії від 17.03.2023, з урахуванням висновків суду.

4. Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 13.06.2025.

Суддя А.І. Сидорук