Рішення № 128003537, 10.06.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 року місто Київ № 320/27295/25

Київський окружний адміністративний суд міста Києва в складі:

головуючого судді Білоус А.Ю.,

за участі секретаря судового засідання Петровського М.Є.,

розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Сузір`я" до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України про визнання протиправним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємства "Сузір`я" звернулось до суду з позовом в порядку статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби про відхилення пропозиції позивача, оформлене протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України від 21.05.2025 №626, який опубліковано в електронній системі закупівель 21.05.2025.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу 320/27295/25 розподілено судді Білоус А.Ю.

Підставами позову визначено протиправність рішення уповноваженої особи Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України, оформлене протоколом від 21.05.2025 №626, оскільки висновки відповідача про наявність підстав для відхилення пропозиції ПП "Сузір`я" в зв`язку з її невідповідністю умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, є необґрунтованим.

За твердженням позивача, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 3 до Оголошення в спрощеній закупівлі UA-2025-04-30-004400-a ПП "Сузір`я" надано Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик від вересня 2021 року №100, виданий ВП "Укрндівуглезбагачення" на вугільну продукцію вугілля кам`яне, Г (Г2) (13-100), в якому міститься необхідна і достатня інформація відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010. Крім того, до пропозиції додано технічну специфікацію від 08.05.2025 №619, що містить перелік детальних характеристик товару, а також гарантійний лист щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 від 08.05.2025 №618, в якому гарантується поставка вугілля, яке відповідає пункту 8 ДСТУ 7146:2010.

На думку позивача, на вимогу пункту 2 Додатку №3 до Оголошення в спрощеній закупівлі UA-2025-04-30-004400-a ПП "Сузір`я" подано гарантійний лист від 08.05.2025 №616 про те, що під час поставки товару учасником на кожну партію твердого палива буде надаватися посвідчення якості згідно з пунктом 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010, а також Посвідчення №90 про якість вугілля відвантаженого, яке містить усю необхідну інформацію згідно з пунктами 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010: назву підприємства-виробника, назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля), номер і дату договору про постачання, позначення цього стандарту; назву споживача та дату відправлення, номери вагонів або інших транспортних засобів, масу нетто; результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього Стандарту.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, запропоновано відповідачу подати відзив.

Представником Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України подано відзив на позовну заяву, в якому позов не визнається.

У відзиві зазначено, що позивачем у складі пропозиції подано документи, які не відповідають вимогам Додатку №3 до Оголошення, оскільки не подано документи, які підтверджують відповідність товару, що планується до поставки, технічним вимогам замовника, що викладені в Оголошенні. За висновком відповідача, в складі пропозиції учасника не надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010 пункти А.1-п.-А.2.10 додатку А. Наданий позивачем сертифікат не містить інформації згідно з пунктом А.2.10 додатку А "Гранулометричний склад". У складі пропозиції учасника не надано посвідчення якості згідно з пунктами 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010: відсутні результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля згідно з вимогами пункту 3.3 ДСТУ 7146:2010 "Якісні технологічні та фізико-механічні показники вугілля" за показниками "Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir"; відсутні результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля згідно з вимогами пункту 3.4 ДСТУ 7146:2010 "Якісні технологічні та фізико-механічні показники вугілля" за показниками "Загальна сірка на сухий стан палива Std".

Ураховуючи такі доводи, представник відповідача зазначив про необґрунтованість позовних вимог, які задоволенню не підлягають.

Представником позивача подано відповідь на відзив, яку судом не враховано з огляду на встановлені статтею 269 КАС України особливості подання заяв по суті справи в окремих категоріях адміністративних справ, за якими в справах щодо гарантованого забезпечення потреб оборони заявами по суті визначено позовну заяву та відзив.

Сторони участі повноважних представників у судовому засіданні не забезпечили, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлялись належним чином.

Представник позивача в позовній заяві просив провести розгляд справи без його участі. Представником відповідача 03.06.2025 подано заяву про розгляд справи без його участі, проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Судом відповідно до частини четвертої статті 229 та частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено здійснювати розгляд заяви без участі сторін та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані сторонами належні та допустимі докази окремо та в їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

30.04.2025 на вебсторінці https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-30-004400-a опубліковано оголошення про проведення Головним центром капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України спрощеної/допорогової закупівлі UA-2025-04-30-004400-a для потреб оборони: Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (очікувана вартість 46851000,00 UAH), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (очікувана вартість 15594000,00 UAH).

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 09.05.2025 15:00 год. у закупівлях для потреб оборони UA-2025-04-30-004400-a для участі в закупівлі були подані пропозиції: ТОВ "ВП "Західвуглезабезпечення" 37345000,00 грн первинна пропозиція, 32999400,00 грн остаточна пропозиція; ПП "Сузір`я" 38295600,00 грн первинна пропозиція, 33953395,00 грн остаточна пропозиція; ТОВ "Коаленержи" 38988180,00 грн первинна пропозиція, 33956790,000 грн, остаточна пропозиція; ТОВ "Гірничо-збагачувальна фабрика "Центр" 39789400,00 грн. первинна пропозиція, 34798750,00 грн остаточна пропозиція; ПП "Вуглепостачання" 36666000,00 грн первинна пропозиція, 36197490,00 грн остаточна пропозиція; ТОВ "Газенерго-трейд" 42023310,00 грн первинна пропозиція, 38859170,00 грн остаточна пропозиція; ТОВ "Регіон ДСТ" 45832500,00 грн первинна пропозиція, 38861886,00 грн остаточна пропозиція.

Протоколом відхилення тендерної пропозиції від 16.05.2024 №619 у закупівлях для потреб оборони UA-2025-04-30-004400-a Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК021-2015: 09110000-3 Тверде паливо, затверджено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВП "Західвуглезабезпечення", ідентифікаційний код учасника: 45851243, ціна тендерної пропозиції учасника: 32999400,00 UAH з ПДВ.

Оскаржуваним протоколом про відхилення тендерної пропозиції від 16.05.2024 №626 у закупівлях для потреб оборони UA-2025-04-30-004400-a Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК021-2015: 09110000-3 Тверде паливо, затверджено рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Сузір`я", ідентифікаційний код учасника: 22404614, ціна тендерної пропозиції учасника: 33953395,00 UAH з ПДВ.

Протоколами відхилення пропозицій від 30.05.2025 №651, від 03.06.2025 №665 у закупівлях для потреб оборони UA-2025-04-30-004400-a Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК021-2015: 09110000-3 Тверде паливо, затверджено рішення про відхилення тендерних пропозицій ПП "Вуглепостачання", ідентифікаційний код учасника: 44432238, ціна тендерної пропозиції учасника: 36197490,00 UAH з ПДВ, а також ТОВ "Газенерго-Трейд", ідентифікаційний код учасника: 42827548, ціна тендерної пропозиції учасника: 38859170,00 UAH з ПДВ.

Станом на 06.06.2025 на вебсторінці закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-30-004400-a міститься протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України 06.06.2025 №682, відповідно до якого визначено ТОВ "Регіон ДСТ" переможцем спрощеної закупівлі на закупівлю за лотом Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне) на закупівлю за предметом Код ДК 021-2015: 09110000-3 "Тверде паливо" (Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне))", номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-04-30- 004400-а, а також прийнято рішення і висловлено намір укласти договір з ТОВ "Регіон ДСТ" на закупівлю Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне) на закупівлю за предметом Код ДК 021-2015: 09110000-3 "Тверде паливо" (Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо вугілля кам`яне))", номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-04-30- 004400-а.

Не погоджуючись з рішенням Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби про відхилення пропозиції позивача, оформлене протоколом від 21.05.2025 №626, про відхилення пропозицій ПП "Сузір`я" в закупівлях для потреб оборони UA-2025-04-30-004400-a Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК021-2015: 09110000-3 Тверде паливо, позивач звернувся з позовом у порядку статті 282 КАС України про визнання протиправним та скасування цього рішення.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до статті 282 КАС України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про оборонні закупівлі", крім спорів, пов`язаних з укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю, може бути подана протягом десяти робочих днів з дня, коли особа мала дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону України "Про оборонні закупівлі" від 17.07.2020 №808-IX (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

"Особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі Особливості закупівель №1275), передбачено:

державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей (пункт 4);

державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням положень, визначених цими особливостями (підпункт 2 пункту 8).

Судом установлено, що згідно з оголошенням Головним центром капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України розпочато 30.04.2025 спрощену процедуру закупівлі UA-2025-04-30-004400-a для потреб оборони: Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (очікувана вартість 46851000,00 UAH), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (очікувана вартість 15594000,00 UAH).

Отже, спірні відносини стосуються гарантованого забезпечення потреб оборони, відповідно справа підлягає розгляду за правилами, встановленими статтею 282 КАС України та з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про оборонні закупівлі", Особливостями закупівель №1275 та Законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Позивачем оскаржується рішення Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби про відхилення пропозиції позивача, оформлене протоколом від 21.05.2025 №626, про відхилення пропозицій ПП "Сузір`я" у закупівлях для потреб оборони UA-2025-04-30-004400-a Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне) ДК021-2015: 09110000-3 Тверде паливо.

Згідно з оскаржуваним рішенням від 21.05.2025 №626 внаслідок розкриття пропозицій, встановлено, що найбільш економічно вигідною була пропозиція ТОВ "ВП "Західвуглезабезпечення"", однак 16.05.2025 пропозицію ТОВ "ВП "Західвуглезабезпечення"" було відхилено, через що розпочато розгляд наступної найбільш економічно вигідної пропозиції ПП "Сузір`я, за результатом якого встановлено невідповідності у пропозиції цього учасника вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Підставами такого висновку зазначено невідповідність пропозиції ПП "Сузір`я" пункту 1, пункту 2 Додатку №3 до Оголошення.

Відповідно до вимог Додатку №3 до Оголошення, учасник у складі своєї пропозиції повинен був надати: 1) чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010 пунктів А.1- п.А.2.10 додатку А (Під Маркою Г без зазначення групи (Г1 або Г2), слід розуміти, що Замовнику підходить група Г1 та/або Г2); 2) гарантійний лист у довільній формі, про те, що під час поставки товару учасником на кожну партію твердого палива буде надаватися посвідчення якості згідно пунктом 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010, також учасником надається таке посвідчення якості (посвідчення якості може надаватись на попередню партію товару, що отримана учасником).

Оскаржуваним рішенням від 21.05.2025 №626 встановлено, що в складі пропозиції ПП "Сузір`я" надано : 1) Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик від вересня 2021 року №100, виданий ПП "Сузір`я"; 2) Посвідчення якості від 09.08.2024 №90, виданий ПП "Сузір`я".

Відповідачем зроблено висновок, що в складі пропозиції учасника не надано Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010 п.А.1-п.А.2.10 додатку А., який би містив інформацію згідно з пунктом А.2.10 додатку А "Гранулометричний склад".

Також у складі пропозиції Учасника не надано посвідчення якості згідно з пунктами 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010, а саме: відсутні результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля згідно з вимогами пункту 3.3 ДСТУ 7146:2010 "Якісні технологічні та фізико-механічні показники вугілля" за показниками "Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qi1"; відсутні результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля згідно з вимогами пункту 3.4 ДСТУ 7146:2010 "Якісні показники, що характеризують безпечність вугілля" за показниками "Загальна сірка на сухий стан палива Std".

За висновком відповідача ПП "Сузір`я" не подано документи, які підтверджують відповідність товару, що планується до поставки, технічним вимогам замовника, що викладені в Оголошенні.

Оскаржуваним рішенням від 21.05.2025 №626 відхилено пропозицію учасника ПП "Сузір`я" Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне) на закупівлю за предметом Код ДК 021-2015: 09110000-3 "Тверде паливо" (Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне))", номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-04-30-004400-a.

Відповідно до пункту 1 частини тринадцятої статті 14 (спрощені закупівлі) Закону України "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Як уже вказувалось судом, позивач не погодився з висновками відповідача щодо неподання документів, які підтверджують відповідність товару технічним вимогам замовника, що викладені в Оголошенні, оскільки подані документи, за твердженням позивача, містять всю необхідну інформацію, яку вимагав замовник.

Згідно з Додатком №3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначено Інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі Код ДК 021-2015: 09110000-3 "Тверде паливо" Лот 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне), Лот 2 Тверде паливо (вугілля кам`яне)"

За Лотом № 1 Тверде паливо (вугілля кам`яне) відповідність товару, що планується до поставки, технічним вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації, повинна бути підтверджена наданням у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010 пункти А.1-п.А.2.10 додатку А (Під Маркою Г без зазначення групи (Г1 або Г2), слід розуміти, що Замовнику підходить група Г1 та/або Г2).

2. Гарантійний лист у довільній формі, про те, що під час поставки товару Учасником на кожну партію твердого палива буде надаватися посвідчення якості згідно з пунктами 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010, також учасником надається таке посвідчення якості (посвідчення якості може надаватись на попередню партію товару, що отримана учасником).

3. Згода з умовами та вимогами, які визначені в Додатку 3 (інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) та гарантування їх виконання у вигляді підписаного Додатку 3 або у вигляді довідки в довільній формі.

4. Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010, виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Учасник надає гарантійний лист від виробника пропонованого товару. Лист обов`язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника та назву предмета закупівлі.

Додатково учасник, у складі пропозиції, повинен надати технічну специфікацію, що містить перелік детальних характеристик товару, що пропонується до поставки (у тому числі показники зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, нижчої теплоти згорання, виходу летких речовин, масової частки кусків розміром менше нижчої границі) та інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам Замовника та вимогам ДСТУ 7146:2010 з всіма показниками якості, що визначені у вказаних документах, також вказати технічні документи, яким відповідає товар, інформацію про виробника пропонованого товару, що є предметом даних торгів та його адресу та телефон, перелік документу/ів, що надаються при поставці кожної партії товару, країну походження товару, кількість пропонованого товару.

Судом установлено, що позивачем у складі документів для участі в закупівлях надано Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий у вересні 2021 року №100 (чинний до вересня 2025), який видано дляі ПП "Сузір`я". У сертифікаті вказано, що він виданий на вугільну продукцію з найменуванням: вугілля кам`яне, Г(Г2) (13-100). Зі змісту сертифікату вбачається, що в кваліфікаційних параметрах зазначено, зокрема, що марка згідно з ДСТУ 3472:2015 Г(Г2) (13-100).

У позовній заяві представником ПП "Сузір`я" зазначено, що Додаток А ДСТУ 7146:2010 містить Перелік параметрів, які зазначаються в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (ISO 1170-80)), у якому серед іншого зазначено відомості відповідно до пункту А.2.10 "Гранулометричний склад". ДСТУ 7146:2010 містить нормативне посилання на ДСТУ 4082-2002 Паливо тверде. Ситовий метод визначання гранулометричного складу. Згідно з пунктом 3.2. Розділу 3 Визначення понять ДСТУ 4082-2002 Паливо тверде. Ситовий метод визначання гранулометричного складу, Гранулометричний склад це кількісна характеристика палива за розміром кусків.

За твердженням позивача, в наданому ПП "Сузір`я" Сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик від вересня 2021 року №100 містяться відомості про розмір кусків, зокрема вказано розмір кусків 13-100. Водночас в Оголошенні з проведення спрощеної закупівлі не визначено способу зазначення відомостей згідно з пунктом А.2.10 "Гранулометричний склад", тобто не вказано в якому вигляді повинна бути зазначена інформація про кількісну характеристику палива за розміром кусків, тому вказівка в наданому Сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик від вересня 2021 року №100 на розмір кусків товару є належним зазначенням інформації про гранулометричний склад запропонованого вугілля.

Відповідно до Додатку А (обов`язковий) перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (ISO 1170 81)) ДСТУ 7146:2010 вугілля кам`яне та антрацит для побутових потреб:

А.1 Основні параметри для визначення 14-знакового коду.

А.1.1 Показник відбиття вітриніту Ro.

А.1.2 Характеристика рефлектрограми: кількість розривів; стандартний відхил.

А.1.3 Мацеральний склад: інертиніт I; ліптиніт L.

1.4 Індекс вільного спучування SI.

А.1.5 Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива V daf.

А.1.6 Зольність на сухий стан палива Ad.

А.1.7 Загальна сірка на сухий стан палива St d.

А.1.8 Вища теплота згорання на сухий беззольний стан палива Qs daf.

А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля.

А.2.1 Загальна волога на робочий стан палива Wr t

А.2.2 Максимальна вологомісткість Wmax.

А.2.3 Хлор на сухий стан палива CId.

А.2.4 Фосфор на сухий стан палива Pd .

А.2.5 Піритна сірка на сухий стан палива S d p

А.2.6 Сульфатна сірка на сухий стан палива S d SO4

А.2.7 Елементний склад на сухий беззольний стан палива: органічний вуглець C dafo; органічний водень H odaf; азот Ndaf; кисень Odaf; органічна сірка S odaf.

А.2.8 Хімічний склад золи: діоксид кремнію SiO2 ; оксид алюмінію Al2O3 ; оксид заліза Fe2O3 ; оксид магнію MgO; оксид кальцію CaO; оксид марганцю Mn3O4 ; оксид титану TiO2 ; триоксид сірки SO3 ; оксид фосфору P2O5 ; оксид натрію Na2O; оксид калію K2O.

А.2.9 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qi r.

А.2.10 Гранулометричний склад.

А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини KMM.

У відзиві представником відповідача зазначено про відсутність у поданому Сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик від вересня 2021 року №100 такого показника як "Гранулометричний склад", передбачений пунктом А.2.10 ДСТУ 7146:2010.

Оглянувши додану до матеріалів адміністративної справи копію Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик №100 від вересня 2021 року, суд констатує відсутність показника гранулометричний склад в цьому Сертифікаті.

Водночас судом уже вказувалось, що в поданому позивачем Сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий у вересні 2021 року №100 зазначено, що він виданий на вугільну продукцію з найменуванням: вугілля кам`яне, Г(Г2) (13-100). Зі змісту сертифікату вбачається, що в кваліфікаційних параметрах зазначено, зокрема, що марка згідно з ДСТУ 3472:2015 Г(Г2) (13-100). За твердженням позивача показники 13-100 і є класифікаційним показником гранулометричного складу.

У відзиві наголошено, що єдиною організацією (згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010), що уповноважена видавати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик є Відокремлений підрозділ "Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" Державного підприємства "Науково-технічний центр "Вуглеінновація" ВП "Укрндівуглезбагачення" ДП "НТЦ "Вуглеінновація", яке оформлює визначення показника "гранулометричний склад" у формі додатку до сертифікату: "Додаток А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик", якого позивачем не подано.

Суд погоджується з доводами відповідача про ненадання позивачем сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик як це вимагалось Додатком №3 до Оголошення, оскільки відповідного додатку, який визначав би необхідний показник "гранулометричний склад", не надано. З огляду на те, що відповідний показник згідно з ДСТУ 7146:2010 мав визначатись окремим додатком до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, якого позивачем не надано, суд відхиляє доводи позивача про наявність відповідних характеристик у найменуванні продукції.

Крім того, листом від 27.05.2025 №051/1 Головний центр ДП "НТЦ "Вуглеінновація", у відповідь на запит відповідача від 27.05.2025 №09.1/4872-25-Вих повідомив, що в додаткових параметрах передбачено такий показник як гранулометричний склад, який зазначається у додатку А до чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Ураховуючи викладене, суд вважає обґрунтованим висновок відповідача про неподання відповідачем сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик відповідно до вимог Додатку №3 до Оголошення.

Судом установлено, що позивачем в складі пропозиції надано Посвідчення якості від 09.08.2024 №90, видане ПП "Сузір`я", в якому зазначено:

1. Теплота згорання 6875 ккал-кг.

2. Сірка 2,0 %.

Як зазначено відповідачем, у наданому документі не вказано яка саме теплота згорання. Для твердого палива (вугілля) визначаються показники: "вища теплота згорання на сухий беззольний стан палива" та "нижча теплота згорання на робочий стан палива". Тому неможливо встановити який саме показник, зазначений у Посвідченні якості від 09.08.2024 №90 та встановити відповідність вимогам ДСТУ. Також у Посвідченні не вказано яка саме сірка, оскільки існує "сульфатна сірка на сухий стан палива" та "загальна сірка на сухий стан палива", що унеможливило встановлення замовником який саме показник зазначений в Посвідченні.

При цьому відповідач звернув увагу, що відповідно до вимог пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають: назву підприємства-виробника; назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля); назву споживача та дату відправлення; номер і дату договору про постачання; номери вагонів або інших транспортних засобів; масу нетто; результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту; позначення цього стандарту.

Згідно з пунктом 3 Технічні вимоги ДСТУ 7146:2010 визначається якість вугілля: за якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1 (підпункту 3.3).

Відповідно до вимог таблиці 1 визначаються: Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472; Розмір кусків згідно з ГОСТ 19242, мм; Зольність на сухий стан палива Ad, %,не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива Wtr, %, не більше ніж Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж Масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %, не більше ніж Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж підпункт 3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Згідно з таблицею 2 визначається загальна сірка на сухий стан палива Std,%, не більше ніж: Хлор на сухий стан палива Cld, %, не більше ніж Миш`як на сухий стан палива Asd, %.

За висновком відповідача, наведене дає підстави для висновку, що посвідчення якості на предмет закупівлі повинно містити результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам стандарту, тобто вимогам Таблиці 1 та Таблиці 2 згідно з розділом 3 ДСТУ 7146:2010, які відсутні в поданому позивачем Посвідчені якості від 09.08.2024 №90.

На думку відповідача, ПП "Сузір`я" не подано посвідчення згідно з вимогами пункту 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 та вимогами замовника до предмету закупівлі згідно з пунктом 2 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

У позовній заяві представником зазначено, що Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення в розділі "результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього Стандарту" відомостей про кожен показник характеристики вугілля, в тому числі відомостей про результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля згідно з вимогами пункту 3.3 ДСТУ 7146:2010 "Якісні технологічні та фізико-механічні показники вугілля" за показниками "Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir" та відомостей про результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля згідно з вимогами пункту 3.4 ДСТУ 7146:2010 "Якісні технологічні та фізико-механічні показники вугілля" за показниками "Загальна сірка на сухий стан палива Std", відповідно подане ПП "Сузір`я" Посвідчення якості від 09.08.2024 №90 містить усю необхідну інформацію, відповідає ДСТУ 7146:2010 та є належним документом на виконання вимог пункту 2 Додатку №3 до Оголошення.

На думку суду, доводи позивача про необхідність окремої вказівки в оголошенні для відображення тих чи інших показників згідно з ДСТУ 7146:2010 є помилковими, оскільки відповідні характеристики передбачені цим стандартом, водночас в пункті 2 Додатку №3 до Оголошення чітко зазначено про необхідність подання посвідчення якості згідно з пунктами 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010. Іншими словами, це посвідчення повинно містити всі відповідні характеристики, передбачені цими пунктами, в тому числі результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту, позначення цього стандарту згідно з іншими приписами ДСТУ 7146:2010.

Зважаючи на встановлені обставини, суд вважає правомірним висновок відповідача про невідповідність поданого позивачем Посвідчення якості від 09.08.2024 №90 вимогам пункту 2 Додатку №2 до Оголошення.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про обґрунтованість висновків відповідача в оскаржуваному рішенні від 21.05.2025 №626 про неподання документів, які б підтверджували відповідність товару технічним вимогам замовника, що викладені в пунктах 1, 2 додатку 3 до Оголошення, оскільки подані позивачем документи не містять всю необхідну інформацію, яку вимагав замовник, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Відомості про сторін та інших учасників справи:

позивач Приватне підприємство "Сузір`я" (ідентифікаційний код 22404614, місцезнаходження: 80100, Львівська область, Шептицький район, м. Шептицький, вул. Будівельна, 7);

відповідач Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (ідентифікаційний код 23311317, місцезнаходження: 02099, м. Київ, вул. Ялтинська, 11).

Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Білоус А.Ю.