Ухвала суду № 128002233, 09.06.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про прийняття звіту про виконання судового рішення)

09 червня 2025 року м. Житомир

справа № 240/17695/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протипраними дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення та із застосуванням обмеження пенсії її максимальним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 27.02.2023 у розмірі 74% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

04.02.2025 позивач подав до суду заяву, у якій просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати звіт про виконання рішення прийнятого у даній справі.

Ухвалою суду від 18.02.2025 прийнято та призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №240/17695/23 до розгляду в порядку письмового провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 24.02.2025 подало заперечення на заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні.

За результатами розгляду вказаних заперечень ухвалою суду від 10.03.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати до суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №240/17695/23 протягом тридцяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень копії ухвали.

09 квітня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов звіт про виконання рішення суду.

За результатами розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області 09.04.2025 звіту про виконання рішення суду, ухвалою суду від 23 квітня 2025 року у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання рішення суду по справі №240/17695/23 відмовлено та встановлено відповідачу новий строк подання звіту про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня отримання відповідної ухвали.

26 травня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов звіт про виконання рішення суду.

Звіт відповідає вимогам частин другої, третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України і поданий у встановлений судом строк.

За правилами частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Розглянувши у встановлений строк в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, судом встановлено наступне.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 та ухвали від 10.03.2025 у справі №240/17695/23 відповідачем проведено перерахунок та нарахування пенсії позивачу, в результаті якого загальний розмір пенсії з 01.03.2023 складає 23240,42 грн, а також з 01.05.2023 здійснено перерахунок та нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше проведених виплат. Таким чином, загальний розмір пенсії з 01.05.2023 становить 25240,42 грн, а з 01.03.2024 складає 26740,42 грн.

Відповідач зазначає, що за результатами проведеного перерахунку на виконання рішення суду та з урахуванням вимог ухвали від 10.03.2025 у справі №240/17695/23 проведено донарахування доплати за період з 27.02.2023 по 31.03.2025 в частині різниці між розрахунковим розміром пенсії та виплаченим, а саме: 23240,42 грн та 21740,42грн; 25240,42 грн та 21740,42 грн; 26740,42 грн та 23610,00 грн, у розмірі 83577,99 грн.

Суд вважає за необхідне зазначити про те, що боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області виконано рішення в частині нарахування коштів, про що свідчить наданий боржником розрахунок доплати позивачу (стягувачу) сум пенсії відповідно до рішення суду у даній справі.

Водночас відповідач у звіті про виконання рішення суду повідомляє, що виплата нарахованої суми буде здійснена після виділення коштів на виплату заборгованості в порядку черговості, визначеному Порядком розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1.

Крім цього, вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, для вжиття всіх можливих заходів та виконання в повному обсязі рішення суду у справі №240/17695/23, направило лист №0600-0308-5/46513 від 21.05.2025 до Пенсійного фонду України, а тому вважає, що зазначене рішення виконано в повному обсязі, здійснено комплекс всіх необхідних заходів для його повного та неухильного виконання, зважаючи на наявний обсяг повноважень та в межах наданого бюджетного фінансування.

Отже судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок та донарахування пенсії позивачу (стягувачу), проте в повному обсязі відповідач виконати рішення не може, оскільки відсутні Бюджетні кошти у суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (далі - Положення про ПФУ) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2 Положення про Пенсійний фонд України передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно пункту 7 Положення про ПФУ Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Повноваження органів Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все ст.23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

З урахуванням встановлених обставин та на підставі аналізу зазначених норм права, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині невиплати пенсії за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №360/3573/20.

Отже, відповідачем вчинено заходи, направлені на виконання судового рішення, однак його повне виконання пов`язано з незалежних від нього причин, оскільки подальше виконання взаємопов`язане від фінансування Пенсійного фонду України, що унеможливлює застосування судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у даній справі.

Суд погоджується з тим, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок. Проте, суд зазначає, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана.

Враховуючи вищевказане, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в межах своїх повноважень виконало залежні від нього дії, спрямовані на виконання судового рішення у даній справі, та позивачем відповідними доказами не доведено, що відповідач, отримавши грошові кошти для виплати заборгованості з пенсії на виконання рішення суду у справі №240/17695/23, не виплатило позивачу вказану суму заборгованості, або що відповідач створює перешкоди для виплати позивачу суми заборгованості, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання судового рішення у частині виплати позивачу заборгованої суми пенсії.

Щодо зазначеного відповідачем у звіті від 26.05.2025 про виплату позивачу з 01.04.2025 пенсії із застосуванням понижуючих коефіцієнтів згідно з вимогами статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2024 №4059-IX (далі - Закон №4059-IX) та Постанови Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" від 03.01.2025 №1 (далі - Постанова №1) у розмірі 25098,27 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до відомостей, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01.04.2025 здійснено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду у справі №240/17695/23 підсумок якої склав 26740,42 грн.

Однак, виплата здійснюється із застосуванням понижуючих коефіцієнтів згідно з вимогами статті 46 Закону №4059-IX та Постанови №1, та становить 25098,27 грн.

Суд зазначає, що обставини, які не були предметом дослідження при розгляді справи по суті і щодо яких судовим рішенням при зобов`язанні суб`єкта владних повноважень до вчинення дій не наводились відповідні висновки не можуть бути підставою для розгляду в порядку статті 382 КАС України.

У зв`язку зі змінами правового регулювання правовідносин та прийняття Урядом нових постанов після прийняття рішення у справі №240/17695/23, вирішення питання щодо застосування до розміру пенсії обмеження максимальним розміром та понижуючих коефіцієнтів на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" можливе шляхом ухвалення рішення суду за наслідком розгляду вимог у порядку позовного провадження.

Відповідно до частини 1 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

За таких обставин, суд вважає за можливе прийняти поданий відповідачем звіт від 26.05.2025.

Вирішення питання про прийняття звіту про виконання судового рішення відкладалось у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці з 19.05.2025 по 02.06.2025.

Керуючись статтями 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

ухвалив:

1. Прийняти, поданий 26 травня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області , звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №240/17695/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протипраними дій, зобов`язання вчинити дії.

2. Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

3. Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.В. Горовенко