Рішення № 128002189, 09.06.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2025 року м. Житомир справа № 240/1884/25

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головного управління пенсійного України фонду в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №918260814654 від 31.12.2024 року щодо відмови в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до стажу державної служби періоди її роботи з 24.01.1994 року по 29.11.2024 року на посадах в органах державної податкової служби Житомирської області (державної фіскальної служби, міністерства доходів і зборів);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 25.12.2024 року призначити та виплачувати пенсію державного службовця за віком у відповідності до вимог статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках ГУДПС у Житомирській області від 23.12.2024 року №98, №99, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Позивач з 09.03.1993 року по 29.11.2024 року безперервно працювала на різних посадах в органах державної податкової/фіскальної служби Житомирської області. 24.01.1994 року Позивач прийняла присягу державного службовця і їй з відповідною періодичністю присвоювалися спеціальні звання. У зв`язку із досягненням 03.12.2014 року віку 55 років Позивачу з січня 2015 року призначено та виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З 29.11.2024 року Позивач звільнена зі служби в органах ДПС в Житомирській області і 24.12.2024 року звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про переведення її на пенсію державного службовця за віком у відповідності до вимог статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII. Листом від 14.01.2025 року Позивача було повідомлено про рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким відмовлено в такому переведенні. Вказане рішення Позивач вважає протиправним, так як має право на переведення на пенсію державного службовця за віком.

Ухвалою суду від 28.01.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача-1, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у відзиві на позов проти позову заперечила і зазначила, що Позивач дійсно перебуває на обліку та з 29.07.2011 року отримує пенсію та віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 24.12.2024 року Позивач звернулася із заявою про переведення її на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України " Про державну службу". Вказана заява Позивача була опрацьована і за принципом екстериторіальності була передана для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатами розгляду Позивачу було відмовлено в такому переведені. Про вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Позивача було повідомлено листом від 14.01.2025 року.

Оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає правомірним, так як посади, на яких працювала Позивач з 09.03.1993 року по 01.05.2016 року не відносяться до відповідних категорій державної служби.

Представник Відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у відзиві на позов проти позову заперечила і зазначила, що Позивач станом на 01.05.2016 року працювала на посаді головного державного інспектора відділу адміністрування єдиного внеску управління податків і зборів з фізичних осіб у Житомирській об`єднаній державній податковій інспекції ГУ ДФС у Житомирській області, яка відповідно до вимог статті 343.1 Податкового кодексу України не відноситься до державної служби. По цій причині Позивачу правомірно, на думку представника Відповідача-2, було відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України " Про державну службу".

Крім того, як зазначається у відзиві на позов, рішення про відмову врахувати подані Позивачем довідки ГУДПС у Житомирській області від 23.12.2024 року №98 та №99 не приймалося, а тому позовні вимоги в цій частині вважає передчасними.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні відносини, що виникли між сторонами у справі щодо підстав та порядку визначення розміру пенсії при її призначенні або при переведенні з одного виду пенсії на інший врегульовано правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), що були чинні на день таких відносин.

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що Позивач 24.12.2024 року звернулася до Відповідача-1 із заявою про переведення (перехід) на пенсію відповідно до Закону України " Про державну службу" (а.с.14).

Судом встановлено, що вказане звернення (заява) Позивача за принципом екстериторіальності була направлена для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Відповідача-2 у справі.

За результатами розгляду таке звернення (заяви) Позивача оскаржуваним рішенням Відповідача-2 №918260814654 від 31.12.2024 року було відмовлено у переведенні Позивача на пенсію державного службовця за віком відповідно до вимог Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" (а.с.25).

Безспірно, приписами статті 10 Закону № 1058-ІV гарантується права особи на вибір пенсійних виплат, якщо особа одночасно має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

В розумінні вимог частини 3 статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Суть спору між сторонами по даній справі зведена виключно до правомірності вказаного рішення Відповідача-2 №918260814654 від 31.12.2024 року про відмову у переведенні Позивача на пенсію державного службовця за віком відповідно до вимог Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу".

Відповідно до доводів, наведених в оскаржуваному рішенні Відповідача-2, та відзиві на позов представника Відповідача-1 відмова в задоволенні заяви Позивача щодо переведення на пенсії за віком відповідно до вимог Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" була зумовлені відсутністю у Позивача станом на 01.05.2016 року стажу державної служби 20 років на посадах, віднесених до відповідних категорій державних службовців.

Такі доводи Відповідачів не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Так, загальновідомо, що у відповідності до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Як вже зазначалося судом та не заперечується сторонами у відповідності до вимог Закону № 1058-ІV проведення переведення особи з одного виду пенсії на інший віднесено до повноважень Пенсійного фонду України та його територіальних органів, до яких відносяться Відповідачі у справі.

Суд враховує, що алгоритм дій територіальних органів при призначенні та нарахуванні (перерахунку) розміру пенсії особам згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" (надалі - Закон № 889-VIII) на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (надалі - Закон № 3723-XII) врегульовані правовими нормами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (надалі - Порядок №622).

Як зазначено в п.24 цього Порядку №622, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Суд зазначає, що механізм обчислення стажу державної служби визначається правовими нормами Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229 (надалі - Порядок № 229).

Обчислення стажу державної служби здійснює служба управління персоналом державного органу (п.2 Порядку № 229).

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квиток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо) (п.3 Порядку № 229).

За приписами п.4 Порядку № 229 стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу. До стажу державної служби зараховуються, окрім іншого, час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування та час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону (п.6 Порядку № 229).

Відповідно до дослідженої судом копії трудової книжки Позивача, Позивач:

- з 09.03.1993 року по 31.12.1996 року працювала на відповідних посадах Державної податкової інспекції по Богунському району міста Житомир. 24.01.1994 року прийняла присягу державного службовця, а 28.03.1994 року присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової служби ІІ рангу";

- з 03.01.1997 року по 19.06.2017 року працювала на відповідних посадах Державної податкової інспекції у місті Житомир (Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції, Житомирської ОДПІ ГУ ДФС у Житомирській області. 03.05.2001 року присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової служби І рангу", 29.07.2013 року присвоєно 13 ранг державного службовця, 01.01.2014 року присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової та митної служби І рангу";

- з 20.06.2017 року по 29.11.2024 року працювала на відповідних посадах в ГУ ДФС у Житомирській області (ГУ ДПС у Житомирській області). 23.08.2017 року присвоєно спеціальне звання "Радник податкової та митної служби ІІІ рангу".

Досліджені судом записи в трудовій книжці Позивача дають підстави суду зробити висновок, що Позивач станом на 01.05.2016 року працювала на посаді головного державного інспектора відділу адміністрування єдиного внеску управління доходів і зборів з фізичних осіб Житомирської ОДПІ ГУ ДФС у Житомирської області із присвоєнням спеціального звання "інспектор податкової та митної служби І рангу", а її загальний стаж державної служби становив сумарно становив більше ніж 20 років, що надає Позивачу право на призначення (переведення) на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України " Про державну службу ".

Як зазначено в п.4 цього Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 цього Порядку №622).

Як зазначено в позові, Позивачем для проведення переведення на пенсії державного службовця за віком було долучено довідки:

- від 16.12.2024 року про наявність стажу державної служби у Позивача, виданої Головним управлінням ДПС в Житомирській області, згідно якої загальний стаж державної служби Позивача становить 31 рік 08 місяців 19 днів;

- від 23.12.2024 року № 98 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- від 23.12.2024 року № 99 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.

Вказані довідки виготовлені у відповідності до вимог Порядку №622 та за формами, що передбачені в додатках №4 та №6 до вказаного Порядку згідно з Постановою КМ № 823 від 12.07.2024.

Суд вважає безпідставними доводи, наведені в оскаржуваному рішенні, та доводи представника Відповідача-2, наведені у відзиві, що посади, які займала Позивач у відповідності до вимог Закону України "Про податкову службу в Україні" та Податкового кодексу України не відносяться до державної служби. Суд зазначає, що вказані нормативні акти не регулюють правовідносини щодо проходження державної служби.

Суд не дає оцінку письмовим доказам, долученим до відзиву Відповідача-2 на позов, так як такі долучені помилково.

Зазначене свідчить, що у Відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, були відсутні жодні підстави для відмови у переведенні Позивача за її зверненням з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII, а тому оскаржуване рішення №918260814654 від 31.12.2024 року є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на зазначене суд робить висновок, що позовні вимоги Позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області:

- зарахувати до стажу державної служби періоди її роботи з 24.01.1994 року по 29.11.2024 року на посадах в органах державної податкової служби Житомирської області (державної фіскальної служби, міністерства доходів і зборів);

- з 25.12.2024 року призначити та виплачувати Позивачу пенсію державного службовця за віком у відповідності до вимог статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках ГУДПС у Житомирській області від 23.12.2024 року №98, №99, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7 м.Житомир, 10003, ЄДРПОУ 13559341) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Надії Алексєєнко,106 м. Дніпро, 49008, ЄДРПОУ 13486010).

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №918260814654 від 31.12.2024 року щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 з 24.01.1994 року по 29.11.2024 року на посадах в органах державної податкової служби Житомирської області (державної фіскальної служби, міністерства доходів і зборів) та з 25.12.2024 року призначити та виплачувати пенсію державного службовця за віком у відповідності до вимог статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках ГУДПС у Житомирській області від 23.12.2024 року №98, №99, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

09.06.25