Рішення № 127977959, 09.06.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 826/7482/18

09 червня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в місті Києві, в якому просив:

визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві щодо не включення в довідку №42991 від 09.08.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу у розмірі 15%, надбавки за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% та премії в розмірах, установлених законодавством, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського за січень 2016 року;

зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в м. Києві оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням у ній відповідно до чинного законодавства відомостей про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в тому числі надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу у розмірі 15%, надбавку за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% та премії в розмірах, установлених законодавством, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру внутрішніх справ відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIIl "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві про грошове забезпечення №42991 від 09.08.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, оформленої у відповідності до чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в м. Києві підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в м.Києві довідку № 42991 від 09.08.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 року, згідно з додатком 2 Порядку №45.

Проте позивачу після ознайомлення із вказаною довідкою стало відомо, що до неї не включено підвищення посадового окладу за особливі умови служби у розмірі 15% (378,00 грн), надбавку за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% (від посадового окладу + підвищення) 144,90 грн надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (від посадового окладу + підвищення + оклад за військовим (спеціальним) званням + надбавка за стаж служби) 2565,00 грн.

У зв`язку з наведеним позивач звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, проте листом від 06.02.2018 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в м. Києві відмовила в оформленні нової довідки, що слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2018 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

18.06.2018 до Окружного адміністративного суду міста Києва від Головного управління МСВ України в місті Києві (в особі ліквідаційної комісії) надійшов відзив, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що в довідці № 42991 від 09.08.2017 по посаді міліціонер-водій 3 взводу автотранспортної роти ПМОП "Беркут" при ГУМВС України в м. Києві (відповідно до пункту 2 розділу XXIII Наказу МВС України №138 від 17 лютого 2017 року) визначено основні і додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 2520 грн (посада міліціонер-водій 3 взводу автотранспортної роти ПМОП "Беркут" при ГУМВС України в м. Києві прирівняна до поліцейського поліції особливого призначення ГУНП у м. Києві відповідно до переліку п. 2 р. XXIII Наказу МВС України №138 від 17.02.2017);

оклад за спеціальним званням прапорщик міліції/старший сержант поліції - 1000 грн. (Постанова КМУ №988 від 11 листопада 2015 року);

надбавка за стаж служби - 35,00 % - 1232 грн. (згідно додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 1 1 листопада 2015 р. № 988);

премія - 50,04 % - 2377,90 грн (обрахування здійснено відповідно до п. 5 порядку №45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Установлена зазначеною вище посадою поліцейського згідно з наданою таблицею МВС України. Середня розміри вирахувані посадовими особами уповноваженими МВС України та направлені до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві);

Всього для обчислення пенсії - 7129,90 грн.

Зазначає, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 із урахуванням у складі грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань, обчисленої у процентному співвідношенні для перерахунку пенсії з 01.01.2016 відсутні, оскільки ця надбавка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і виплачувалася особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 включно (до моменту набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію").

Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 зазначений додатковий вид грошового забезпечення для поліцейських не передбачено, а відповідно не визначено і розміри зазначених надбавок.

Зазначає, що надбавки, які позивач пропонує включити для розрахунку розміру грошового забезпечення відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, і оскільки вони не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, включити їх до складу грошового забезпечення немає законних підстав.

Вказує, що крім цього, Кабінетом Міністрів України прийнято 21 лютого 2018 року Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у зв`язку з чим відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Головне управління МВС України в місті Києві видало позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

19.06.2018 до Окружного адміністративного суду міста Києва від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві надійшов відзив, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не бачено Порядком.

Однак, в даному випадку, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України не повідомляло Пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, оскільки Кабінет Міністрів України постановою від 22.09.2010 року №889 встановив грошову винагороду, яка не є складовою грошового забезпечення для обрахування розміру пенсії.

Вказує, що згідно пункту 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням. Щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Зазначає, що Законом та Порядком, не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення як винагорода, та не передбачено його врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії, у зв`язку із чим правові підстави для перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ №889 від 22.09.2010 року відсутні.

Вказує, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

04.07.2018 до Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Ухвалою суду від 12.07.2018 задоволено клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі. Зупинено провадження у справі №826/7482/18 до набрання до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

18.07.2019 до Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві.

17.04.2019 до суду від представника позивача надійшла заява, в якій остання просить уточнити позовні вимоги та:

визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві щодо не включення в довідку №42991 від 09.08.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу у розмірі 15%, надбавки за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% та премії в розмірах, установлених законодавством, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського за січень 2016 року;

зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в м. Києві оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у ній відповідно до чинного законодавства відомостей про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в тому числі надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу у розмірі 15%, надбавку за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% та премії в розмірах, установлених законодавством, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру внутрішніх справ відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві про грошове забезпечення №42991 від 09.08.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві №42991 від 09.08.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, оформленої у відповідності до чинного законодавства.

Ухвалою суду від 16.09.2022 поновлено провадження в адміністративній справі № 826/7482/18. Продовжено розгляд адміністративної справи №826/7482/18 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Статтями 1, 2 Закону України від 13.12.2022 №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон №2825-ІХ) постановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва та утворити Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

За наслідками автоматизованого розподілу судових справ між судами Тернопільський окружний адміністративний суд визначено для розгляду справи №826/7482/18.

Матеріали адміністративної справи №826/7482/18 надійшли на адресу Тернопільського окружного адміністративного суду 27.02.2025 та за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями передані на розгляд головуючому судді Баб`юку П.М.

Ухвалою судді від 06.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу№826/7482/18. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження за матеріалами справи, без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Також даною ухвалою запропоновано учасникам справи у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали, у разі зміни обставин справи, надати суду додаткові пояснення у справі (заяви, клопотання) щодо позовних вимог та заперечень на них.

25.03.2025 до суду від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в місті Києві надійшли пояснення по суті справи, в яких представник вказує, що відповідно до пункту 4 Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати, в тому числі, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Тобто, вказана надбавка не є обов`язковою, її встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаної надбавки Постановою № 988 не встановлений.

Зазначає, що розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо)

На підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Тобто, зазначена надбавка не має постійного характеру, обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Вказує, що оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої звільнено позивача (міліціонер-водій 3 взводу автотранспортної роти ПМОП "Беркут" при ГУМВС України в м. Києві), не було передбачено (не виплачувалось) такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в місті Києві не включила її у довідку для перерахунку пенсії позивача в довідці № 42991 від 09.08.2017.

Враховуючи вищевикладене, представник просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримує пенсію за вислугу років.

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві підготувала та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2016 №42991 від 09.08.2017.

У вказаній довідці № 42991 від 09.08.2017 вказано такі види грошового забезпечення:

посадовий оклад - 2520,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000,00 грн;

надбавка за стаж служби (35,00 %) - 1232,00 грн;

премія (50,04 %) - 2377,90 грн.

Всього 7129,90 грн.

Вважаючи, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в м. Києві при оформленні довідки №42991 від 09.08.2017 допустила порушення законодавства, не включивши у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (2565,00 грн), підвищення посадового окладу за особливі умови служби у розмірі 15% (378,00 грн) та надбавку за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% (144,90 грн) позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Проте листом від 06.02.2018 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в м. Києві відмовила позивачу в оформленні нової довідки.

Незгода позивача із відмовою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року (тобто з дати виникнення права на перерахунок), зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а саме доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вимогами пункту 5 Порядку №45 (в редакції станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як слідує із наявного в матеріалах справи грошового атестату №92 ОСОБА_1 нараховувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у розмірі 15% та надбавка за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5%.

Проте, сформована Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 09.08.2017 №42991 не містить надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у розмірі 15% та надбавки за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5%.

Як вбачається зі змісту абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, ця норма виключає з переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, певні їх види за родовими ознаками, а саме не враховуються скасовані чи такі види грошового забезпечення та премії, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, абзац 7 пункт 5 Порядку №45 спрямований на визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, що не узгоджується із законом, оскільки вирішення вказаних питань є прерогативою Верховної Ради України, а не Кабінету Міністрів України.

Так, стаття 11 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців. Про це зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 03 травня 2015 року по справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.

Враховуючи наведене, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Абзац 7 пункту 5 Порядку №45 змінює норми та умови пенсійного забезпечення, оскільки виключає певні види грошового забезпечення з переліку видів, що враховуються для перерахунку пенсії. Це означає, що абзац 7 пункту 5 Порядку № 45 суперечить статті 11 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Крім того, преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що цей закон спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення шляхом запровадження правил (абзац 7 пункту 5 Порядку №45), що не засновані на Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В даному випадку наявна колізія у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який передбачає, що зміна умов пенсійного забезпечення здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (стаття 11). Разом з тим, цим же законом встановлено, що пенсії підлягають перерахунку на умовах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 63).

Проте, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, наведених у рішенні від 03 травня 2015 року по справі № 1-9/2015, положення статті 11 та частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у їх сукупності необхідно розуміти так, що Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає умови перерахунку пенсій за виключенням визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсій.

Слід взяти до уваги, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема стаття 63, не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував позивач, у тому числі і надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у розмірі 15% та надбавку за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5%.

Тому, суд приходить висновку про неправомірність дій з боку відповідача щодо не включення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у розмірі 15% та надбавки за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% до грошового забезпечення позивача з 01 січня 2016 року.

Тому слід зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в м. Києві оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням у ній відомостей про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в тому числі надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу у розмірі 15%, надбавку за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% та премії) в розмірах що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Стосовно вимог, заявлених позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про здійснення перерахунку пенсії, суд зазначає, що оскільки передумовою здійснення такого перерахунку пенсії позивача є отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, враховуючи, що судом встановлено протиправність дій відповідача в цій частині та зобов`язано направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для здійснення перерахунку пенсії, суд дійшов висновку про відсутність на дату прийняття рішення у даній справі правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , які заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, як передчасних.

Відповідно до ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення уточнених позовних вимог.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Уточнені позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві щодо не включення до довідки №42991 від 09.08.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу у розмірі 15%, надбавки за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% та премії в розмірах, установлених законодавством, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в м. Києві оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням у ній відомостей про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в тому числі надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, підвищення посадового окладу у розмірі 15%, надбавку за кваліфікаційну категорію міліціонера-водія у розмірі 5% та премії) в розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 09 червня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження/місце проживання: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368);

- Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в м. Києві (місцезнаходження/місце проживання: вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 08592201);

Головуючий суддяБаб`юк П.М.