Рішення № 127976093, 09.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/35570/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2025 року м. Одеса

еський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ПІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160, місце знаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д), Комісії з питань грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (місце знаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) та Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303264, місце знаходження: 65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 18 листопада 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ПІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160, місце знаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) в особі Комісії з питань грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303264, місце знаходження: 65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134), якій позивач просив:

Визнати протиправним та скасувати рішення № 502 від 27.08.2024 року Міської комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради з питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядженням №717 від 03.10.2024 року Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про взяття на квартирний облік та надання житлової площі.

Зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, прийняти рішення про змінення дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04 червня 2024 року на дату - 29 травня 2024 року у кількості 1 (одній) особи, включити до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, та внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирного обліку.

3обов`язати Міську комісію Виконавчого комітету Одеської міської ради з розгляду заяв та документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , іден.номер НОМЕР_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення.

Ухвалою суду від 25 листопада 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та відповідно до Постанови КМУ від 18.04.2018 № 280 йому передбачено виплату компенсації на придбання житла внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Позивач зазначив, що 10.07.2024 року він звернувся із заявою до Міської Комісії з питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України міської владі м. Одесі з проханням надати йому грошової компенсації для отриманим жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

27.08.2024 року позивач отримав рішення №502 про відмову в призначенні йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, з підстав того, що він, як внутрішньо переміщеної особи перебуває на квартирному обліку після 01 червня 2024 року, що позбавляє права на отримання грошової компенсації відповідно до пп.7 п.13 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18 квітня 2018 р. №280.

Позивач не погоджується з такою відмовою та вважає її протиправною, посилаючись на те, що з 19.09.2018 року по 18.01.2022 року він перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 адресою проживання/перебування: в Київському районі м.Одесі, та 19.01.2022 року він перебуває на обліку як внутрішньо переміщена адресою проживання/перебування: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 19.01.2022 року №5105-5000423920.

Позивач зазначив, що 05.05.2024 року він подав заяву до Приморської районної адміністрації, складом сім`ї в 1 особу, однак у квартирну чергу його поставили тільки 04.06.2024 року. Станом на 10.06.2024 року черга у загальної групі - №5226, по першочерговій групі-№2271.

Позивач звертає увагу, що раніше він не міг стати на квартирну чергу в міську комісію із сімейних підстав, оскільки його колишня дружина не бажала переїхати до м. Одесі та вирішити квартирне питання з ним, у зв`язку з тим їх шлюб розпався. Крім того виникали проблеми з відвідуванням муніципальних організацій та отриманням довідок необхідних на постановки на квартирний облік.

На нормативне обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що згідно із п.13 Порядку № 280 Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав, зокрема: внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 1 червня 2024 р.

Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2024 року, внесено зміни до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, згідно яких право на таку грошову компенсацію отримують тільки ті особи, які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до червня 2024 р.

Правова визначеність як елемент верховенства права не передбачає заборони на зміну нормативно-правового регулювання. Зокрема, в абзаці 4 пункту 4.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 5-р/2018 від 22 травня 2018 року зазначено, що особи розраховують на стабільність та усталеність юридичного регулювання, тому часті та непередбачувані зміни законодавства перешкоджають ефективній реалізації ними прав і свобод, а також підривають довіру до органів державної влади. їх посадових і службових осіб.

Позивач звертає увагу суду, що він подав 05.05.2024 року заяву до Приморської районної адміністрації, складом сім`ї в 1 особу, однак у квартирну чергу його поставили тільки 04.06.2024 року( пізніше на 3 дні).

13.09.2024 року він звернувся до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради з питання прийняття на квартирний облік та про зміну дати постановки на облік саме з 04 червня 2024 року на дату - 29 травня 2024 року, але розпорядженням № 717 від 03.10.2024 року йому було відмовлено за відсутністю підстав, згідно з п.20 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР».

На думку позивача, враховуючи дату взяття його на облік, як внутрішньо переміщеної особи (19.01.2022), а також дату звернення із заявою про прийняття на квартирний облік (29 травня 2024 року), позивач вважає, що відповідає вимогам Порядку №280 (в редакції Постанови КМУ № 615) щодо перебування на обліку в базі даних до 01 червня 2024 року, як внутрішньо переміщеної особи, а тому у відповідача були правові підстави для прийняття рішення про виплату компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Позивач вважає рішення відповідачів протиправними, оскільки на момент набуття статусу внутрішньо переміщеної особи (19.01.2022) та взяття на квартирний облік він мав відповідний статус, який дозволяє отримати грошову компенсацію, як громадянин, який потребує поліпшення житлових умов, відповідно до Постанови КМУ від 18.04.2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».

До суду 10 грудня 2024 року від Департаменту праці та соціальної політики в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити, посилаючись, перш за все на те, що Департамент не є належним відповідачем у справі щодо скасування рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 27.08.2024 № 502 (далі - Комісія), оскільки не є уповноваженим органом з розгляду заяв осіб на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та відповідно, не приймає жодних владно-управлінських рішень щодо таких осіб. Натомість, таким органом є саме Комісія, яка приймала оскаржуване рішення.

Так, представник відповідача зазначив, що відповідно до п. 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 № 280 (далі - Порядок № 280), за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - Комісія).

До складу Комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на які покладено функції з питань ветеранської політики, з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Таким чином, в межах повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в України» та Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення від 31.05.2018 № 210 «Про створення міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».

Рішенням Комісії від 27.08.2024 № 502 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні грошової компенсації виходячи з наступного. Згідно з довідкою від 10.06.2024, виданою Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради, ОСОБА_1 перебуває на квартирній черзі в секторі обліку та розподілу житла Приморської районної адміністрації з 04.06.2024, складом сім`ї в 1 особу.

Відповідно до пп. 7 п. 13 Порядку № 280 Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації, якщо внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 01 червня 2024 року.

Постановка на квартирний облік здійснюється відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і наданням їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 (далі - Правила № 470). Враховуючи вимоги Правил № 470, постановка на квартирний облік також не входить до повноважень Департаменту.

Своєю чергою позивач подав відповідь на відзив (вхід. № 77670/24 від 24.12.2024), відповідно до якої заперечував проти доводів відповідача викладених у відзиві та наполягав на задоволенні позову.

Ухвалою від 11 квітня 2025 року залучено до участі у справі як другого відповідача Комісію з питань грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Розгляд справи розпочато спочатку.

До суду 27 травня 2025 року від Комісії надійшов відзив, відповідно до якого представник відповідача заперечував проти заявлених позовних вимог, посилаючись на те, що на засіданні Міської комісії від 27.08.2024 року заяву позивача разом з доданим пакетом документів розглянуто та за результатом розгляду рішенням від 27.08.2024 року № 502 позивачу відмовлено у призначенні грошової компенсації з таких підстав.

Згідно з довідки від 10.06.2024, виданою Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради, позивач перебуває на квартирній черзі в сектору обліку та розподілу житла Приморської районної адміністрації з 04.06.2024 року складом сім`ї 1 особу.

Відповідно до пп. 7 п. 13 Порядку № 280 Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації, якщо внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 01 червня 2024 року. Своєю чергою представник відповідача звертає увагу, що враховуючи вимоги Правил № 470 прийняття рішення про постановку на квартирний облік не входить до повноважень Комісії.

До суду 29 травня 2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив Комісії, відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні позову, вважаючи позовні вимоги правомірними та документально підтвердженими

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Позивач проходив військову службу та відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2022 року № 5 капітана 2 рангу ОСОБА_1 , звільненого у запас, з 08 січня 2022 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Позивач є внутрішньо переміщена особа, що підтверджено довідкою від 19.01.2022 року № 5105-5000423920 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до довідки від 10.06.2024 року № б/н Приморської районної адміністрації Одеської міської ради позивач перебуває на квартирному обліку при Приморській райадміністрації Одеської міської ради складом сім`ї 1 особу з 04.06.2024 року.

Також відповідно до довідки № 205/03-03 від 17.04.2024 року про використання житлових чеків державного житлового фонду у м. Одеса, виданої КП «Міське агентство з приватизації житла», гр. ОСОБА_1 участі в приватизації житла у м. Одесі не приймав.

Суд встановив, що позивач звернувся до Комісії з питань грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України із заявою про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам.

За результатами вказаної заяви із доданим пакетом документів, Комісія ухвалила рішення від 27.08.2024 року № 502, яким відмовило позивачу в призначенні грошової компенсації.

Рішення обґрунтовано тим, що згідно з довідки від 10.06.2024, виданою Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради, позивач перебуває на квартирній черзі в сектору обліку та розподілу житла Приморської районної адміністрації з 04.06.2024 року складом сім`ї 1 особу.

Відповідно до пп. 7 п. 13 Порядку № 280 Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації, якщо внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 01 червня 2024 року.

Матеріалами справи також підтверджено, що позивач звернувся до Приморської районної адміністрації із заявою про внесення змін дати постановки на квартирний облік.

Однак, листом від 09.10.2024 року Приморська районна адміністрація повідомила про те, що розпорядження районної адміністрації від 03.10.2024 року № 717 позивачу відмовлено в задоволенні клопотання та надано витяг із розпорядження Приморської районної адміністрації ОМР № 717 від 03.10.2024 року.

Позивачем надано копію заяви про реєстрацію на 29.04.2024 року о 17.00.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 4 цього Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (ч. 2 ст. 7 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 289 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі, - Порядок № 280).

Відповідно до п. 1 Порядку № 280 в редакції Постанови КМ № 614 від 30.05.2024, цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які станом на 1 червня 2024 р. користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб та інформацію про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).

Відповідно до п. 2 цього Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.

Згідно з п. 6 Порядку № 280, заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник подає в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку (далі - місцевий орган).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач подав до Комісії заяву від 10.07.2024 року та пакет документів про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Комісія ухвалила рішення від 27.08.2024 року № 502, яким відмовило позивачу в призначенні грошової компенсації.

Рішення обґрунтовано тим, що згідно з довідки від 10.06.2024, виданою Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради, позивач перебуває на квартирній черзі в сектору обліку та розподілу житла Приморської районної адміністрації з 04.06.2024 року складом сім`ї 1 особу.

Так, відповідно до пп. 7 п. 13 Порядку № 280 Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав: 7) внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 1 червня 2024 р.

Відповідно до довідки від 10.06.2024 року № б/н Приморської районної адміністрації Одеської міської ради позивач дійсно перебуває на квартирному обліку при Приморській райадміністрації Одеської міської ради складом сім`ї 1 особу з 04.06.2024 року.

Позивач не погоджується з рішенням Комісії, оскільки 05.05.2024 року він подав заяву до Приморської районної адміністрації, складом сім`ї в 1 особу про взяття на квартирний облік, однак у квартирну чергу його поставили тільки 04.06.2024 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2024 року, внесено зміни до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, згідно яких право на таку грошову компенсацію отримують тільки ті особи, які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до червня 2024 р.

Однак правова визначеність як елемент верховенства права не передбачає заборони на зміну нормативно-правового регулювання. Зокрема, в абзаці 4 пункту 4.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 5-р/2018 від 22 травня 2018 року зазначено, що особи розраховують на стабільність та усталеність юридичного регулювання, тому часті та непередбачувані зміни законодавства перешкоджають ефективній реалізації ними прав і свобод, а також підривають довіру до органів державної влади. їх посадових і службових осіб.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін, суд зазначає, що позивач звернувся до Приморської районної адміністрації із заявою про внесення змін дати постановки на квартирний облік.

Однак, листом від 09.10.2024 року Приморська районна адміністрація повідомила про те, що розпорядження районної адміністрації від 03.10.2024 року № 717 позивачу відмовлено в задоволенні клопотання та надано витяг із розпорядження Приморської районної адміністрації ОМР № 717 від 03.10.2024 року, яке також є предметом оскарження в межах цієї справи.

Відповідач- Приморська районна адміністрація ОМР відзив на позовну заяву не надавала.

Із змісту витягу із розпорядження Приморської районної адміністрації ОМР № 717 від 03.10.2024 року вбачається, що відповідачем відмовлено позивачу у внесенні змін до дати включення на квартирний облік відповідно до п. 20 Правил Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Так, відповідно до п. 20 вказаних Правил громадяни беруться на квартирний облік: за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів;

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Відповідно до п. 22 Правил громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у

виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.

Суд встановив, що позивач подав заяву про постановку на квартирний облік 05.05.2024, та його заява була розглянута Приморською райадміністрацією і прийнято рішення 04.06.2024.

Тобто Приморська райдаміністрація дотрималась приписів Правил Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР та відсутні підстави для внесення змін дати постановки на квартирний облік.

Також помилкові твердження позивача, що талон на дату запису на 29.05.2024 року має бути датою постановки на квартирний облік, оскільки із наданого позивачем документу вбачається, що це є перелік документів, які мають бути подані разом із заявою про прийняття особи на квартирний облік та зразок безпосередньої заяви із інформацією до якого кабінету здається така заява, та безпосередньо талон на запис прийому.

В той же час, відповідно до п. 22 Правил громадяни вважаються взятими на квартирний облік: виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету.

З наведених вище норм права та встановлених судом обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати Розпорядженням №717 від 03.10.2024 року Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про взяття на квартирний облік та надання житлової площі та зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, прийняти рішення про змінення дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04 червня 2024 року на дату - 29 травня 2024 року у кількості 1 (одній) особи, включити до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, та внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирного обліку, є безпідставними, не відповідають приписам норм права, що регулюють спірні правовідносини, а тому не належать задоволенню.

Щодо позовних вимог: визнати протиправним та скасувати рішення № 502 від 27.08.2024 року Міської комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради з питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та зобов`язати Міську комісію Виконавчого комітету Одеської міської ради з розгляду заяв та документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , іден.номер НОМЕР_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, суд зазначає таке.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивач подав до Комісії заяву про виплату грошової компенсації 10 липня 2024 року.

На дату подачі заяви вже діяв Порядок № 280 в редакції Постанови КМ № 614 від 30.05.2024, яка передбачала, що відповідно до пп. 7 п. 13 Порядку № 280 Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав: 7) внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 1 червня 2024 р.

За юридичною позицією Конституційного Суду України з прийняттям нормативно-правового акта в новій редакції втрачають чинність норми акта в попередній редакції (Ухвала від 9 липня 1998 року № 6-уп/98).

Позивач просить застосувати до спірних правовідносин висновки, викладені у рішенні Конституційного Суду України № 5-р/2018 від 22 травня 2018 року.

Так, у п. 2.2. рішенні Конституційного Суду України № 5-р/2018 від 22 травня 2018 року у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 12 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, Конституційний суд України вказав, що згідно з положеннями частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики (абзаци п`ятий, шостий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

…Отже, положення частини третьої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.

Згідно з п. 4.1. рішення Конституційного Суду України № 5-р/2018 від 22 травня 2018 року, в Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України).

Конституційний Суд України в абзаці другому підпункту 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 вказав, що "верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо".

Згідно з юридичними позиціями Конституційного Суду України "одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями" (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010); "принцип правової визначеності вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності" (абзац шостий підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 20 грудня 2017 року № 2-р/2017).

На думку Конституційного Суду України, особи розраховують на стабільність та усталеність юридичного регулювання, тому часті та непередбачувані зміни законодавства перешкоджають ефективній реалізації ними прав і свобод, а також підривають довіру до органів державної влади, їх посадових і службових осіб. Однак очікування осіб не можуть впливати на внесення змін до законів та інших нормативно-правових актів.

Конституційний Суд України наголошує, що принцип верховенства права передбачає внесення законодавчих змін із визначенням певного перехідного періоду (розумного часового проміжку між офіційним оприлюдненням закону і набранням ним чинності), який дасть особам час для адаптації до нових обставин. Тривалість перехідного періоду при зміні правового регулювання суспільних відносин має визначати законодавець у кожній конкретній ситуації з урахуванням таких критеріїв: мети закону в межах правової системи і характеру суспільних відносин, що ним регулюються; кола осіб, до яких застосовуватиметься закон, і їх здатності підготуватися до набрання ним (його новими положеннями) чинності; інших важливих обставин, зокрема тих, що визначають час, необхідний для набрання чинності таким законом.

Повертаючись до обставин у цій справі, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 614 від 30.05.2024 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 внесені відповідні зміна до Порядку № 280, яким внесено істотні зміни у порядок подачі заяв про виплату грошової компенсації та введення нових підстав для відмови у виплаті грошової компенсації.

Підпункт 7 п. 13 Порядку № 289 в редакції від 28.03.2023 містив лише підставу для відмови виплати грошової компенсації, що внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку.

Постанова Кабінету Міністрів України № 614 від 30.05.2024 набула чинності 01 червня 2024 року, та не передбачено перехідного періоду (розумного часового проміжку між офіційним оприлюдненням закону і набранням ним чинності), який надав би особам час для адаптації до нових обставин.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача, що через зміну підстав, умов отримання та відмови виплати грошової компенсації, що істотно вплинуло на зміст та обмеження права позивача, без завчасного розумового часового проміжку для адаптації до нових умов, позивач опинився у стані правової невизначеності та нестабільності, що обмежило його право на отримання виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Враховуючи вище викладені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що слід застосувати до спірних правовідносин висновки рішення Конституційного Суду України № 5-р/2018 від 22 травня 2018 року та позовні вимоги - визнати протиправним та скасувати рішення № 502 від 27.08.2024 року Міської комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради з питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, є правомірними та належать задоволенню.

Також належать задоволенню позовні вимоги - зобов`язати Міську комісію Виконавчого комітету Одеської міської ради з розгляду заяв та документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , іден.номер НОМЕР_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - 245 КАС України суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи, що судом не встановлено необхідності вчинення сторонами інших дій та дотримання певних умов для прийняття обґрунтованого та законного рішення, а підстава відмови про виплату грошової компенсації визнана судом протиправною, суд доходить висновку щодо обґрунтованості вказаних позовних вимог та необхідності їх задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

У зв`язку з тим, що позовну заяву задоволено частково, позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно частині задоволених позовних вимог.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ПІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160, місце знаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д), Комісії з питань грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (місце знаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) та Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303264, місце знаходження: 65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 502 від 27.08.2024 року Міської комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради з питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яким відмовлено ОСОБА_1 (ПІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в призначенні грошової компенсації.

3обов`язати Міську комісію Виконавчого комітету Одеської міської ради з розгляду заяв та документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (місце знаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 (ПІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення на підставі заяви та документів від 10.07.2024 року.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко