Рішення № 127936924, 06.06.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" червня 2025 р. справа № 300/2436/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії виходячи з відсоткового значення 89% грошового забезпечення, з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Співак Вероніка Вікторівна (надалі по тексту також - представник позивача), 10.04.2025 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови з нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII), розмір якої, на час призначення пенсії (травня 1996 року) обчислений із 89% складу грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківський окружний адміністративний суд від 07.06.2022 у справі №300/1361/22, серед іншого, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) 4920,00 грн. та премії (40%) 2088,00 грн., та фактично виплачених сум за цей період.

Також іншим рішенням суду від 11.03.2024 у справі №300/7348/23, поряд з іншим, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведеної індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

На переконання позивача, на момент прийняття постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 за №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", відповідні зміни у законодавстві не мали місця, зокрема, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ було нечинне.

А тому у спірних відносинах наведене положення у постановах Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118, 24.02.2023 за №168, 23.02.2024 за № 185, 25.02.2025 за №209 суперечить приписам Закону №2262-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 15.04.2025 (а.с.24) відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 15.04.2025 роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в самостійні провадження з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови з нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Ці позовні вимоги розглядатимуться в провадженні справи № 300/2436/25;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови з нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення з 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% з 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Ці позовні вимоги виділити в самостійне провадження та передати необхідні копії з матеріалів судової справи №300/2436/25 відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду для формування нової судової справи та присвоєння їй єдиного унікального номера.

30.04.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на позовну заяву від 25.04.2025, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову.

Представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що позивачу виплачується пенсія за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення, призначену з 02.05.1996 відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 у справі №300/7598/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Серед іншого, рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2020, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.02.2020 від 29.08.2024 №20 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2021 від 02.09.2024 за №26 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2022 від 02.09.2024 за №27 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2023 від 02.09.2024 №28 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимального розміру пенсії та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.03.2024, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.07.2021, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 в справі №300/7598/24 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Так, Восьмий апеляційний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №20 від 29.08.2024, з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №26 від 02.09.2024, з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №27 від 02.09.2024, з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №28 від 02.09.2024, виданих Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених виплат, за період з 01 липня 2021 року по 01 лютого 2020 року залишено без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання даного рішення Головним управлінням в квітні 2025 року проведено перерахунок пенсії позивачу. Розмір пенсійної виплати обчислено з врахуванням обмежувальних коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України №1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану", внаслідок чого розмір пенсії з 01.05.2025 склав 29 609,66 гривень.

Орган пенсійного забезпечення свої дії, поряд з вказаним, мотивує тим, що Головним управлінням не обмежено розмір пенсії позивача максимальним розміром, а виплачується пенсія без врахування індексації передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 за №209

Окрім вказаного, із посиланням на рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21), у відповідності до висновків якого позивач, як вважає відповідач, не має "спеціального статусу юридичного статусу громадянина України, який перебуває на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року", орган пенсійного забезпечення вказує на необхідність застосування поняття "максимального розміру пенсії", визначеного статтею 2 Закону України "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зі змінами, згідно приписів якого пенсія ОСОБА_1 не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Зважаючи на вказане, вимоги позивача, заявлені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з травня 1996 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років від 15.05.1996, заявою про призначення пенсії від 29.04.1996 і протоколом за пенсійною справою №00-5544 (МВС) від 15.04.2025 (а.с.35, 36, 63).

На підставі поданих до відповідача документів, позивачу згідно із коментованим Законом, в редакції станом на травень 1996 року та внесених в подальшому змін до положень статті 13 Закону №2262-XII, виходячи із загального стажу служби понад 33 років, призначена і виплачувалася пенсія за вислугу років у розмірі 89% грошового забезпечення.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято Постанову №103. В березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за участю Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на ім`я ОСОБА_1 видано довідку №3516/8-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій без включення щомісячних додаткових видів забезпечення (зворотній бік а.с.42).

Керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в лютому 2020 року позивачу з 01.05.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, свідченням чого є протокол перерахунку за пенсійною справою №005544-МВС від 04.02.2020 (а.с.42).

Надалі, на виконання рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі №300/1899/20, Управлінням в лютому 2021 року з 1 березня 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача із урахуванням даних нової довідки №22/6/-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за посадою начальник Державної пожежної частини 10 по охороні Долинського газопереробного заводу) в загальному розмірі 16 848,00 гривень (зворотній бік а.с.10, а.с.11, 12).

В подальшому, за результатами розгляду справи за №300/1361/22 за позовною заявою ОСОБА_1 рішенням суду від 07.06.2022: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 гривень та премії (40%) 2 088,00 гривень; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 гривень і премії (40%) 2 088,00 гривень, та фактично виплачених сум за цей період; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5 000,00 гривень (https://reestr.court.gov.ua/Review/104649311).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково (https://reestr.court.gov.ua/Review/107674661). Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1361/22 від 07.06.2022 змінено, виклавши абзаци четвертий, шостий резолютивної частини цього рішення суду у такій редакції: "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень."; "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 1 500 (одну тисячу п`ятсот) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу.". В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1361/22 від 07.06.2022 залишено без змін.

Як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , орган пенсійного фонду на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 здійснив позивачу індексацію пенсії, внаслідок чого, загальний нарахований розмір пенсії склав 24 737,76 гривень (розрахований із грошового забезпечення станом на 05.03.2019 в розмірі 16 848,00 гривень), а фактична виплачена сума пенсії 24 689,52 гривень, із обмеженням її максимальним розміром (а.с.54).

Надалі рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 у справі №300/6929/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області здійснити з 01.03.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2020 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2725, з 01.02.2021 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2726, з 01.02.2022 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2727, без обмеження пенсії максимальним розміром, із врахуванням проведених платежів (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117529285).

На виконання вказаного рішення у справі №300/6929/23, Управління 01.07.2024 здійснило перерахунок пенсії із грошового забезпечення станом на 01.01.2022 в сумі 21021,10 гривень, в результаті загальний нарахований розмір пенсії склав 26 475,52 гривень, а фактична виплата проведена в сумі 24 689,52 гривень (а.с.58).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/7348/23 від 11.03.2024, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведеної індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117591928).

Також, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №300/3578/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116834060), Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях видано нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача за посадою начальник ДПЧ -10 по охороні Долинського газопереробного заводу, зокрема, від 29.08.2024 за №20 станом на 01.02.2020 в сумі 20 705,00 гривень, від 02.09.2024 за №26 станом на 01.01.2021 в сумі 23 044,55 гривень, від 02.09.2024 за №27 станом на 01.01.2022 в сумі 25 171,50 гривень, від 02.09.2024 за №28 станом на 01.01.2023 в сумі 35 953,00 гривень (а.с.10, зворотній бік а.с.10, а.с.11, зворотній бік а.с.11).

Як встановлено судом із відомостей Автоматизованої системи діловодства Івано-Франківського окружного адміністративного суду та публічних даних Єдиного державного реєстру судових рішень (із повним доступом) стало відомо, що за наслідками розгляду справи 12.11.2024 рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/7598/24 позов ОСОБА_1 задоволено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125655627).

Серед іншого, рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2020, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.02.2020 від 29.08.2024 за №20 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2021 від 02.09.2024 №26 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2022 від 02.09.2024 за №27 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2023 від 02.09.2024 за №28 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимального розміру пенсії та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.03.2024, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.07.2021, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гримень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/123046088).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 в справі №300/7598/24 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Так, Восьмий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнив частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 в справі №300/7598/24 скасував та прийняв постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125655627).

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року відповідно на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 29.08.2024 за №20, від 02.09.2024 за №26, від 02.09.2024 за №27, від 02.09.2024 за №28 відповідно, виданих Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС).

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.08.2024 за №20, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2024 №26, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2024 №27, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення 02.09.2024 за №28, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених виплат, за період з 01 липня 2021 року по 01 лютого 2020 року залишив без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2025 заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про роз`яснення судового рішення задоволено. Роз`яснено, не змінюючи змісту судового рішення, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року в справі №300/7598/24 таким чином, що в межах розгляду адміністративної справи №300/7598/24 на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не покладено обов`язків щодо нарахування та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2 000,00 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125892543).

У зв`язку із вказаним відповідач з квітня 2025 року здійснив перерахунок пенсії позивача, застосувавши 89% грошового забезпечення станом на 01.01.2023 35 953,00 гривень, загальний розмір якої становив 42 122,78 гривень, в тому числі індексація за 2024 та 2025 роки (1 500,00 гривень та 1 50,00 гривень), а фактична виплата пенсії проводилась згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" №1 від 03.01.2025 в розмірі 24149,76 гривень (а.с.62).

09.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою з проханням здійснити перерахунок пенсії з відсоткового значення 89% грошового забезпечення, з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром (а.с.12-14).

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 03.04.2025 за №2699-2057/М-02/8-0900/25, повідомило ОСОБА_1 , що йому проведено перерахунок пенсії, а її розмір з 01.03.2025 становить 42 122,78 гривень, однак виплата проводиться в розмірі 24 149,76 гривень, який обчислений з врахуванням обмежувальних коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постановою Кабінету Міністрів України №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" та рішень судів, які були ухвалені на користь ОСОБА_1 (зворотній бік а.с.15 - а.с.15).

Не погоджуючись з такими діями відповідача в частині розрахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, виходячи з 89% грошового забезпечення, із застосування обмеження при виплаті пенсії (десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність), позивач звернувся з цим позовом до суду, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи вимоги позивача в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, та врахування 89% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, суд в першу чергу відзначає, що не підлягає дослідженню в цій справі питання виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №300/1361/22, від 11.03.2024 у справі №300/7348/23 та від 12.11.2024 у справі №300/7598/24, так як такі вирішуються за правилами статті 382 чи статті 383 КАС України.

Суд звертає увагу сторін, на мотивувальну частину постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 в якій колегія суддів встановила, що «Разом з цим матеріали справи не містять відомості про те, що пенсійну виплату ОСОБА_1 обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, позаяк розмір такої становить з 27.09.2024 24 689,52 гривень, що є більшим за 23 610 гривень (2361*10), а до згаданої дати виплата не досягала такого розміру. Посилання на норми права та висновки щодо безпідставності обмеженням максимального розміру пенсії є хибними, а позовні вимоги задоволенню не підлягають за безпідставністю та передчасністю.».

Відтак, у справі №300/7598/24 суд не досліджував питання виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024 із врахуванням 89% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, відповідно до довідок від 29.08.2024 №20, від 02.09.2024 №26, від 02.09.2024 №27, від 02.09.2024 №28 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

В першу чергу суд встановлює, правомірність виплати пенсії 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 з урахуванням індексації за 2022, 2023, 2024 роки, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 за №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження максимальним розміром.

За результатом розгляду справи №400/6254/24 Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, дійшов висновку, з яким погоджується Велика Палата Верховного Суду, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень та індексації за 2022, 2023 роки.

Таким чином, оскільки пенсія позивача на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 у справі №300/6929/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2020 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2725, з 01.02.2021 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2726, з 01.02.2022 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2727, та на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі №300/7598/24, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.01.2022, 01.02.2023, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.08.2024 за №20, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2024 за №26, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2024 за №27, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення 02.09.2024 за №28, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2020, 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", відсутні.

Відтак, в частині позовних вимог щодо виплати індексації за 2022, 2023 роки слід відмовити.

В той же час, індексація за 2024 рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" підлягає нарахуванню та виплаті при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024, оскільки, в 2024 році ОСОБА_1 не проводився перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам в частині перерахунку і виплати пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок виданих Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення позивача від 29.08.2024 за №20 станом на 01.02.2020, від 02.09.2024 за №26 станом на 01.01.2021, від 02.09.2024 за №27 станом на 01.01.2022, від 02.09.2024 за №28, без обмеження максимальним розміром, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

За приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У даній справі не є спірними обставини із перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, а також виконання рішення суду у справі №300/1361/22, №300/7348/23, №7598/24, в тому числі в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України.

Спірним є застосування Управлінням положень частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якими, як вважає відповідач, з 2011 року введено обмеження фактичної виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Так, законами України, якими затверджено державний бюджет України на 2020, 2021, 2022, 2023 і 2024 роки визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2020 1 638,00 гривень, 01.07.2020 1 712,00 гривень, 01.12.2020 1 769,00 гривень, 01.01.2021 1 769,00 гривень, 01.07.2021 1 854,00 гривень, з 01.12.2021 1 934,00 гривень, з 01.01.2022 1 934,00 гривень, з 01.07.2022 2027,00 гривень, з 01.12.2022 2 093,00 гривень, з 01.01.2023 2 093,00 гривень, з 01.01.2024 2 361,00 гривень, 01.01.2025 2 361,00 гривень.

Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність ("максимальний розмір пенсії"), розрахунково складає з 01.01.2020 1 638,00 гривень, з 01.01.2021 1 769,00 гривень, з 01.12.2021 19 340,00 гривень, з 01.01.2022 19 340,00 гривень, а з 01.07.2022 22 027,00 гривень, з 01.12.2022 20 930,00 гривень, з 01.01.2023 20 930,00 гривень, з 01.01.2024 23 610,00 гривень, з 01.01.2025 23 610,00 гривень.

Станом на день виникнення спірних правовідносин та розгляді справи по суті такий розмір становить 23 610,00 гривень.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (частина 2 статті 9 КАС України).

Відтак, в досліджуваному випадку, виходячи із змісту сформованих і заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, недотриманням прав позивача зі сторони відповідача є не нарахування і не виплата з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024 пенсії без обмеження її максимальним розміром, із грошового забезпечення визначеного станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Як свідчать останній наявний у справі протокол за пенсійною справою № 005544-МВС від 24.04.2025 (оформленого на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2024 у справі №300/7598/24), ОСОБА_1 відповідач проводить виплату пенсії із обмеженням максимальним розміром в сумі 29 609,66 гривень за умови загального нарахування 42 122,78 гривень, обчисленої із грошового, визначеного станом на 01.01.2023 (35 953,00 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2024, 2025 рік (31 998,17 х 0,0796), (33 498,17 х 0,1150) в сумі 1 500,00 гривень, і 1 500,00 гривень відповідно (а.с.64).

Отже, згідно протоколу про перерахунок пенсії позивача (№005544-МВС від 01.04.2025) відповідачем з 01.05.2024 забезпечено нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 29 609,66 гривень з урахуванням індексації за 2024 рік, 2025 рік, (31 998,17 х 0,0796, 33 498,17 х 0,1150) в сумах 1 500,00 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, із застосування обмеження в сумі 29 609,66 гривень, що свідчить про чергове застосування обмеження фактичної виплати пенсії до розміру її нарахування.

Як вже відзначено вище, перерахунок пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024 із грошового забезпечення визначеного станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з 01.03.2024 з урахуванням індексації без обмеження її максимальним розміром, не охоплений постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі №300/7598/24, а тому є спірним та не вирішеним в судовому порядку.

Таким чином, судовому захисту і вирішенню позовних вимог підлягає період з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024, так як за цей період дійсно мало місце наявність порушеного права ОСОБА_1 .

Звертаючись до правового регулювання спірних правовідносин, на застосування яких наполягає відповідач, безпосередній зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 за №911-VIII чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) свідчить, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 за №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а і від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Що стосується доводів пенсійного органу про те, що останній правомірно здійснює виплату позивачу пенсії з обмеженням її максимальним розміром, оскільки таке обмеження передбачене статтею 2 Закону №3668-VI, яка є чинною і неконституційною не визнавалася, то суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 за №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20 і від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18 і від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

В контексті спірних правовідносин суд також враховує те, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21):

- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року;

- приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- Верховній Раді України привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Таким чином, пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21) зобов`язано Верховну Раді України привести нормативне регулювання у певну відповідність, а тому до приведення законодавства у відповідність із Конституцією України та Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 Управління не наділене правом застосовувати висновки щодо того чи є той чи інший пенсіонер тим "хто перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

Суд констатує, що ОСОБА_1 не надав докази, зміст яких би засвідчував, що останній відноситься/відносився до категорії осіб "які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

Разом з тим, станом на день ухвалення рішення у даній справі (06.06.2025), Верховна Рада України ще не виконала пункт 3 рішення рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21).

Зрештою, спірні приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України 12.10.2022 Рішення №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021.

На час подання позову (10.04.2025) і вирішення даного спору (06.06.2025) визначений Конституційним Судом України строк вже минув.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи рішення у даній справі та вирішуючи по суті позовні вимоги за обраним способом захисту порушеного права, суд, поряд з вказаним вище, також зважає на такі власні аргументи.

Судом вже відзначено, що з 01.05.2025 на виконання постанови у справі №300/7598/24, з 01.02.2020 так і з 01.03.2024, так і з 01.05.2025, при перерахунку пенсії позивача нарахована як індексація, так і усі інші надбавки та доплати. Зміст таких протоколів не містить відомостей, що саме не виплачується в повному обсязі чи виплачується частково, в тому числі чи обмежено виплату саме в частині індексації.

В сукупності вказаного, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024 згідно відомостей уточнених (оновлених) довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, та з 01.03.2024 з урахуванням індексації за 2024 рік та 2025 рік виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, в тому числі із урахуванням індексації та усіх інших надбавок і підвищень, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені за період з 01.02.2020 суми пенсії.

Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з копією посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 має права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни, а отже, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору (а.с.6).

З огляду на те, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 4 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

Сторонами справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024 на підставі довідок виданих Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про розмір грошового забезпечення №20 від 29.08.2024, №26 від 02.09.2024, №27 від 02.09.2024, №28 від 02.09.2024, перерахованої виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №20 від 29.08.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №26 від 02.09.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №27 від 02.09.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №28 від 02.09.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2024 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №28 від 02.09.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2024 рік,без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача адвокат Співак Вероніка Вікторівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), вул. Горького, 3/34, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.