Рішення № 127915009, 05.06.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2025 року м. Рівне№460/11853/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" доВараської територіальної виборчої комісія Вараського району Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Політична партія «ЗА МАЙБУТНЄ» звернулася до суду з позовом до Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Вараської міської територіальної виборчої комісії Рівненської області від 18.08.2024 №17;

зобов`язати Вараську міську територіальну виборчу комісію Рівненської області розглянути рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024 про відкликання депутатів Вараської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати Вараської міської ради від Рівненської області організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що 14.08.2024 на зборах Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» прийнято рішення внести пропозицію щодо відкликання депутатів Вараської міської ради від політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 за народною ініціативою. 17.08.2024 року Вараською міською територіальною виборчою комісією отримано рішення XXVII з`їзду політичної партії «За Майбутнє» від 17.08.2024 про відкликання депутатів Вараської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , які були обрані від Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» на чергових виборах депутатів місцевих рад та міських голів 25.10.2020. 18.08.2024 Вараська міська територіальна виборча комісія прийняла постанову №17, відповідно до якої призупинила заміщення депутатів міської ради, мотивуючи тим, що Вараська міська територіальна виборча комісія отримала повідомлення про відкриття судових справ за позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Політичної партії «За Майбутне» про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ». Позивач вказує, що станом на 18.08.2024 не було постановлено судом ухвал про відкриття провадження у справах за позовними заявами ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», а тому доводи Вараської міської територіальної виборчої комісії, якими вона обґрунтовує свою постанову №17 від 18.08.2018, є неправдивими. З наведених підстав, просив позовну заяву задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив.

Ухвалою суду від 08.10.2024 позовну заяву залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме: шляхом подання до суду доказів сплати суми судового збору у розмірі 3028,00 грн. (оригінал платіжного документа) або ж доказів на підтвердження наявності підстав для звільнення чи відстрочення сплати судового збору.

Ухвалою суду від 22.10.2024 продовжено процесуальний строк для усунення недоліків протягом 5 днів з дня вручення (отримання) даної ухвали.

Ухвалою від 28.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 зупинено провадження в адміністративній справі №460/11853/24 до набрання чинності рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах №460/9390/24, №460/9401/24, №460/9408/24, №460/9423/24.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2025 задоволено апеляційну скаргу Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 про зупинення провадження у справі №460/11853/24 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

19.02.2025 адміністративна справа №460/11853/24 надійшла до Рівненського окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду передана головуючому судді Нор У.М. для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 26.02.2025 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 30.04.2025 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 .

19.05.2025 від третьої особи ОСОБА_2 надійшли письмові пояснення, в яких останій зазначає, що позовні вимоги є безпідставними та просить суд відмовити в задоволення позовних вимог повністю.

Від третіх осіб ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , які були належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк пояснень щодо предмету спору не надходило.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи, що справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши заяви по суті та матеріали справи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив таке.

Відповідно до Протоколу №2/08 XVIII Загальних зборів Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 14.08.2024 прийнято рішення внести пропозицію щодо відкликання депутатів Вараської міської ради від політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 за народною ініціативою (а.с. 20-22).

17.08.2024 року було прийнято рішення XXVII З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ» №1-AXVII/24 «Про відкликання депутата Вараської міської ради Вараського району Рівненської області восьмого скликання ОСОБА_3 » (а.с.24).

17.08.2024 року було прийнято рішення XXVII З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ» №2-XXVII/24 «Про відкликання депутата Вараської міської ради Вараського району Рівненської області восьмого скликання ОСОБА_1 » (а.с. 25).

17.08.2024 року було прийнято рішення XXVII З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ» №3-XXVII/24 «Про відкликання депутата Вараської міської ради Вараського району Рівненської області восьмого скликання ОСОБА_2 » (а.с. 23).

17.08.2024 року було прийнято рішення XXVII З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА МАЙБУТНЄ» №4-XXVII/24 «Про відкликання депутата Вараської міської ради Вараського району Рівненської області восьмого скликання ОСОБА_4 » (а.с. 26).

18.08.2024 Вараська міська територіальна виборча комісія прийняла постанову №17 «Про заміщення депутатів Вараської міської ради ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та визнання обраними депутатами наступними за черговістю кандидатів в депутати у відповідних територіальних та єдиному партійному виборчому списках кандидатів від політичної партії «За Майбутнє» (а.с. 27).

Зі змісту постанови №17 від 18.08.2024 вбачається, що до Вараської ТВК 17.08.2024 надійшло рішення вищого керівного органу політичної партії від 17.08.2024р про відкликання депутатів Вараської міської ради ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 за народною ініціативою.

У постанові №17 від 18.08.2024 вказано, що відповідно до 4.9 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, відповідна ТВК зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом, наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії: Але з огляду на зміни до постанови ЦВК від 23.04.2024 щодо порядку реєстрації обраних депутатів міських рад, затвердженого Постановою ЦВК від 28.10.2020 №433, де комісія звертає увагу перед прийняттям рішення щодо визнання депутатом відповідної ради наступного за черговістю кандидата у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від місцевої організації політичної партії ТВК повинна з`ясувати всі обставини, що мають значення для прийняття нею такого рішення, зокрема наявність чи відсутність судових справ у спорах щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, ТВК отримали повідомлення про відкриття судових справ до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Політичної партії «За Майбутнє» м. Київ вул. Володимирська буд. 55 про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів Обласної організації політичної партії «За Майбутнє» запропонували відкласти рішення про заміщення депутатів замість відкликаних до роз`яснення та рішення суду.

Відповідно до постанови №17 від 18.08.2024 Вараська міська територіальна виборча комісія постановила призупинити рішення про заміщення депутатів міської ради м. Вараш до відповідних судових рішень.

Матеріалами справи стверджується, що станом на 18.08.2024 не було постановлено судом ухвал про відкриття провадження у справах за позовами ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Політичної партії «За Майбутнє» про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №ЗД/460/16/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_4 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області (а.с. 28).

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №ЗД/460/14/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області (а.с. 29).

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №ЗД/460/15/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_3 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області (а.с. 30).

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №ЗД/460/13/24 заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову, поданої до подання позовної заяви, повернуто заявнику без розгляду (а.с. 31).

Не погоджуючись із постановою №17 від 18.08.2024 Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі-місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі - Закон №93-IV).

За приписами статті 1 Закону №93-IV статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Закону №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування (частина 2 статті 2 Закону №93-IV).

Статтею 3 Закону №93-IV визначено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

У пункті 1 частини 1 статті 5 Закону № 93-IV закріплено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Підстави та порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовані у розділі V Закону № 93-IV.

Статтею 37 цього Закону ввстановлено, що підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано; 4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними; 5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

За визначенням, наведеним у статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-III (далі- Закон № 2365-III) політична партія-це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

За приписами статті 7 Закону № 2365-III програма політичної партії є викладом цілей та завдань цієї партії, а також шляхів їх досягнення.

Згідно з частинами першою, дев`ятою статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

За приписами частини другої статті 39 Закону №93-IV, у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Відповідно до частин сьомої - дев`ятої статті 41 Закону № 93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Статтею 48 Закону № 93-IV визначено гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання. Ці гарантії полягають, серед іншого, у такому.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації.

Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

Відтак, саме вищий керівний орган партії розглядає звернення щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та за наявності відповідних підстав, в тому числі, встановлених статті 37 Закону №93-IV, приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (частина 8 статті 41 Закону №93-IV).

Зі змісту наведених норм слідує, що законодавством встановлено відкликання депутата за народною ініціативою (в тому числі за ініціативою місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом), однак у строк не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень.

Відповідно до Протоколу №2/08 XVIII Загальних зборів Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 14.08.2024 прийнято рішення внести пропозицію щодо відкликання депутатів Вараської міської ради від політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 .

Постановою №17 від 18.08.2024 Вараська міська територіальна виборча комісія постановила призупинити рішення про заміщення депутатів міської ради м. Вараш до набрання законної сили відповідними судовими рішеннями.

Разом з тим, судом встановлено, що станом на 18.08.2024 не було постановлено судом ухвал про відкриття провадження у справах за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про зупинення дії рішень XXVII Загальних Зборів обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Крім того, суд зазначає, що ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №ЗД/460/16/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_4 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №ЗД/460/14/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №ЗД/460/15/24 повернуто без розгляду заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_3 до Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», Рівненської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», інша особа Вараська міська територіальна виборча комісія Рівненської області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №ЗД/460/13/24 заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову, поданої до подання позовної заяви, повернуто заявнику без розгляду.

Отже, постанова №17 від 18.08.2024 Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області прийнята за відсутності доказів щодо оскарження рішень XXVII з?їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024 №1-AXVII/24, №2-XXVII/24, №3-XXVII/24, №4-XXVII/24, а відтак є протиправною.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, така оцінка надається судом, виходячи, зокрема, зі змісту протоколу засідання територіальної виборчої комісії. Проте, відповідач, всупереч вимог суду про надання доказів до матеріалів справи, жодних доказів, з яких суд може встановити обставини, які належать доказуванню по цій справі, та, зокрема, слугували підставою для прийняття спірного рішення, не надав.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (абзац 1 частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частини 6 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Зважаючи на вказані положення КАС України та з огляду на ненадання відповідачем суб`єктом владних повноважень жодного доказу на підтвердження дотримання ним вимог Закону №93-IV, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій при прийнятті постанови №17 від 18.08.2024.

Тому зазначена постанова є протиправною та її слід скасувати.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 9 статті 41 Закону №93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Суд зазначає, що рішення XXVII з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024 №1-AXVII/24, №2-XXVII/24, №3-XXVII/24, №4-XXVII/24, наслідком яких є покладений на відповідача законодавством обов`язок визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії, є чинними. Доказів протилежного не надано.

У випадку справи, що розглядається, має місце завершена стадія процедури відкликання депутатів місцевої ради, та наслідком отримання територіальною виборчою комісією рішень рішень XXVII з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 17.08.2024 №1-AXVII/24, №2-XXVII/24, №3-XXVII/24, №4-XXVII/24 про відкликання ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 законодавством був покладений на відповідача обов`язок визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії.

Виходячи із вимог частини 9 статті 41 Закону №93-IV, відповідач не міг прийняти іншого рішення, аніж як визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації партії.

Правові висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 21.12.2023 у справі №560/5385/22, від 12.09.2024 у справі №640/21435/22, які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

З огляду на викладені обставини, оскільки відповідач мав прямий обов`язок у зв`язку з рішенням вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії, суд вважає, що необхідно зобов`язати Вараську міську територіальну виборчу комісію Рівненської області розглянути рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «За Майбутнє» від 17.08.2024 про відкликання депутатів Вараської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та визнати обраними депутатами за черговістю кандидатів у депутати Вараської міської ради від Рівненської області організації політичної партії «За Майбутнє».

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

При цьому суд виходить з висновку КРЕС №11 (2008) щодо якості судових рішень (пункти 32-41), який вказує, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення; практики ЄСПЛ, сформованої, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Викладене свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 3028,00 грн підлягає стягненню з Вараської міської територіальної виборчої комісії Рівненської області за рахунок її бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» до Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області від 18.08.2024 №17.

Зобов`язати Вараську територіальну виборчу комісію Вараського району Рівненської області розглянути рішення ХХVІІ з`їзду політичної партії «За Майбутнє» від 17.08.2024 про відкликання депутатів Вараської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та визнати обраними депутатами за черговістю кандидатів у депутати Вараської міської ради від Рівненської області організації політичної партії «За Майбутнє».

Стягнути з Вараської територіальної виборчої комісії Вараського району Рівненської області на користь Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» 3028 (три тисяч двадцять вісім) гривень 00 копійок судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 червня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - Політична партія "ЗА МАЙБУТНЄ" (вул. Володимирська, 55,м. Київ,01054, ЄДРПОУ/РНОКПП 36088708)

Відповідач - Вараська територіальна виборча комісія Вараського району Рівненської області (м-р Перемоги, 21,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34402, ЄДРПОУ/РНОКПП 43776479)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 Адреса: ( АДРЕСА_1 ) НОМЕР_1 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 Адреса: ( АДРЕСА_2 ) РНОКПП НОМЕР_2 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 Адреса: ( АДРЕСА_3 ) РНОКПП НОМЕР_3 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 Адреса: ( АДРЕСА_4 ) РНОКПП НОМЕР_4 .

Суддя У.М. Нор